中共常州市委、常州市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作

加快建設(shè)體育強(qiáng)市的決定

（2003年5月）

    為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2002]8號(hào)）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作，加快建設(shè)體育強(qiáng)省的決定》（蘇發(fā)[2002]11號(hào)），進(jìn)一步加快體育事業(yè)發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)市，特作如下決定：

    一、搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)

    1、充分認(rèn)識(shí)加快體育事業(yè)發(fā)展的重要意義。體育是社會(huì)發(fā)展與人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，體育發(fā)展水平是綜合實(shí)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提高，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，增強(qiáng)國(guó)家和民族的向心力和凝聚力，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都具有十分重要的意義。北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)取得成功；2005年江蘇省承辦全國(guó)第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，常州將作為重要賽區(qū)；2005年世界女子手球錦標(biāo)賽將在我市舉行；2006年江蘇省舉辦省第16屆運(yùn)動(dòng)會(huì)；以及我市將申辦2010年江蘇省第17屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等等，這些都是加快推進(jìn)我市體育事業(yè)發(fā)展，全面提升城市綜合實(shí)力的極好機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。全市上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的決定，按照省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)體育強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)體育強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)。

進(jìn)一步明確建設(shè)體育強(qiáng)市的主要目標(biāo)。從現(xiàn)在起至2010年，我市要逐步形成群眾體育普及、競(jìng)技體育領(lǐng)先、體育設(shè)施完善、體育市場(chǎng)繁榮的新格局。具體目標(biāo)是：

－－人民體質(zhì)不斷增強(qiáng)。全市經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到50％以上，城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全民健身苑（點(diǎn)）覆蓋率達(dá)到100％。

－－競(jìng)技水平明顯提高。每年向省和國(guó)家輸送一定數(shù)量的優(yōu)秀體育后備人才，力爭(zhēng)在2004年和2008年奧運(yùn)會(huì)上有常州籍運(yùn)動(dòng)員參賽，并爭(zhēng)取獲得金牌。在各類世界大賽中有多人榮獲世界冠軍，競(jìng)技體育水平在全省保持第一集團(tuán)軍的位置。

－－體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?；拘纬山Y(jié)構(gòu)合理、健康發(fā)展的體育健身、休閑、競(jìng)賽、表演、咨詢服務(wù)和體育彩票銷售等體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，體育市場(chǎng)管理進(jìn)一步規(guī)范，體育經(jīng)濟(jì)實(shí)力每年都有較大幅度的增長(zhǎng)。

－－體育設(shè)施布局合理。按照“三區(qū)兩翼”的發(fā)展思路，形成武進(jìn)新城區(qū)體育中心，完善老城區(qū)清潭體育中心，建成新北區(qū)體育中心。溧陽(yáng)、金壇兩市按照中等城市的要求建成體育中心，各區(qū)按照區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，建成若干個(gè)社區(qū)體育健身中心。全市人均體育用地達(dá)到1.5平方米以上。

二、實(shí)施全民健身計(jì)劃，推動(dòng)群眾體育蓬勃發(fā)展

3、切實(shí)重視群眾體育工作。要把提高國(guó)民身體素質(zhì)擺在十分重要的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真研究并著力解決實(shí)施全民健身計(jì)劃中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，積極探索群眾體育發(fā)展的新模式，努力營(yíng)造科學(xué)、文明、健康的體育健身氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育的組織建設(shè)，設(shè)施建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)，確保群眾體育工作有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有陣地、有專職管理人員。

4、大力推進(jìn)市民健身設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要將全民健身設(shè)施建設(shè)當(dāng)作為民辦實(shí)事的內(nèi)容之一，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有健身苑。要認(rèn)真貫徹《江蘇省全民健身?xiàng)l例》，多建親民、便民、利民的體育健身設(shè)施。凡是新建小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、公園、廣場(chǎng)、旅游項(xiàng)目和學(xué)校必須按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃部門要提前做好體育設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)劃，體育設(shè)施的配套與改造、建設(shè)同步。公共體育設(shè)施和具備條件的公園要免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放；涉及管理成本的收費(fèi)要充分考慮市民的經(jīng)濟(jì)承受能力。學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。嚴(yán)禁侵占、破壞公共體育設(shè)施。要將體育場(chǎng)所建設(shè)成為健康、科學(xué)、文明的陣地。

5、加快完善群眾體育網(wǎng)絡(luò)組織。建立和完善市、區(qū)（轄市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)；市、區(qū)（轄市）建立全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，建有體育總會(huì)和單項(xiàng)協(xié)會(huì)；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有專兼職文體干事；社區(qū)、村委明確文體管理人員。繼續(xù)完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期為市民提供體質(zhì)測(cè)試服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)健身氣功組織的管理，推廣健康、科學(xué)的健身方法。

6、積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。不斷創(chuàng)新群眾體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式，打造常州群眾體育的品牌。充分開(kāi)發(fā)利用常州的山水資源，繼續(xù)辦好茅山登山節(jié)、運(yùn)河龍舟賽、天目湖水上項(xiàng)目錦標(biāo)賽，呼應(yīng)國(guó)家“環(huán)太湖”體育圈建設(shè)，加快武進(jìn)太湖灣旅游健身休閑項(xiàng)目建設(shè)。要突出三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)：一是青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)，各級(jí)各類學(xué)校必須貫徹國(guó)家《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)生體育健康標(biāo)準(zhǔn)》，確保學(xué)校體育課程開(kāi)設(shè)和課外活動(dòng)時(shí)間；二是農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，面向基層，面向村民，積極開(kāi)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的群眾活動(dòng)；三是城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化“體育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)晨（晚）練健身點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要把組織群眾開(kāi)展體育活動(dòng)作為精神文明建設(shè)考核的重要內(nèi)容，自覺(jué)納入工作范圍，為了推動(dòng)全民健身計(jì)劃的實(shí)施，確定以市政府名義每?jī)赡昱e辦一屆“全民健身節(jié)”。

三、認(rèn)真實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，努力提高競(jìng)技體育水平

7、加快發(fā)展競(jìng)技體育。要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)擴(kuò)大訓(xùn)練規(guī)模，努力做大做強(qiáng)現(xiàn)有項(xiàng)目，鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，積極增補(bǔ)空缺項(xiàng)目。形成一批在省運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)取5枚金牌、10枚金牌、15枚金牌以上的項(xiàng)目，使我市在16、17屆省運(yùn)會(huì)上保持較好的名次。要積極引進(jìn)優(yōu)秀體育人才，拓寬競(jìng)技體育辦隊(duì)的渠道，提升我市競(jìng)技體育在全省的地位。重點(diǎn)辦好江蘇省女子手球隊(duì)和女子曲棍球隊(duì)，確保完成第十屆全運(yùn)會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)兩隊(duì)向國(guó)家隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員的指標(biāo)。

8、加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)。以培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，參加省運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)和國(guó)際大賽為主要目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)。要加強(qiáng)體育科研和技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)的訓(xùn)練理念和方法，不斷提高優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練和管理水平。完善各種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員為國(guó)、為省、為市爭(zhēng)光。凡在省運(yùn)會(huì)上獲得優(yōu)秀成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)享受在升學(xué)、就業(yè)方面享受的優(yōu)待政策；凡在全運(yùn)會(huì)以上獲得優(yōu)秀成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員，政府繼續(xù)實(shí)行跟蹤獎(jiǎng)勵(lì)。努力加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，把提高競(jìng)技水平和思想文化素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，使運(yùn)動(dòng)員得到全面發(fā)展。加強(qiáng)省隊(duì)市辦運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理，對(duì)引進(jìn)的高水平人才、退役的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，市公安、人事、勞動(dòng)、教育等部門應(yīng)積極幫助解決其后顧之憂。

9、進(jìn)一步加強(qiáng)體育競(jìng)賽管理。體育部門要建立和完善體育競(jìng)賽管理制度，積極探索形成政府管理、社會(huì)辦賽、市場(chǎng)運(yùn)作的新路子，增強(qiáng)競(jìng)賽組織工作的活力。要加強(qiáng)教練員、裁判員隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善各項(xiàng)目裁判委員會(huì)，不斷提高裁判員隊(duì)伍的素質(zhì)和公正執(zhí)法水平，嚴(yán)格遵守競(jìng)賽規(guī)則，樹(shù)立良好的賽風(fēng)，切實(shí)維護(hù)體育競(jìng)賽的公正性和純潔性。

10、加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)。各轄市（區(qū)）都要高度重視業(yè)余訓(xùn)練工作，加大對(duì)業(yè)余訓(xùn)練的投入，改善業(yè)余訓(xùn)練條件。認(rèn)真辦好各級(jí)業(yè)余體校，以選拔、培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀體育后備人才為主要任務(wù)，以迎戰(zhàn)省綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)為階段性目標(biāo)。進(jìn)一步完善各級(jí)業(yè)余體校訓(xùn)練管理體制，堅(jiān)持體教結(jié)合的道路，加強(qiáng)體育與教育部門的協(xié)同配合，進(jìn)一步加快高水平體育后備人才試點(diǎn)學(xué)校和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)，今后，三大球項(xiàng)目的市隊(duì)原則上以體育后備人才試點(diǎn)校組建，體育部門加強(qiáng)訓(xùn)練指導(dǎo)。要積極創(chuàng)造條件，建立一批單項(xiàng)體育學(xué)校、單項(xiàng)體育俱樂(lè)部，健全后備人才訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。

四、進(jìn)一步開(kāi)拓體育市場(chǎng)，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)       

11、積極推進(jìn)體育行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，管辦分離。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國(guó)家體育方針政策、研究制定體育發(fā)展規(guī)劃、依法加強(qiáng)體育管理和提供服務(wù)上來(lái)。要繼續(xù)深化競(jìng)賽體制改革，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷拓寬社會(huì)籌資渠道，培育和發(fā)展體育競(jìng)賽市場(chǎng)。

12、加強(qiáng)體育市場(chǎng)的歸口管理。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》的規(guī)定，加大體育市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度。體育部門要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)，制定和完善體育市場(chǎng)管理規(guī)定，建立、健全體育市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配設(shè)專職干部，積極推進(jìn)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。各級(jí)體育行政部門對(duì)以營(yíng)利為目的的各類體育健身、培訓(xùn)、競(jìng)賽、表演等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行備案制度，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

13、大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，市工商、財(cái)政、稅務(wù)、體育等部門要認(rèn)真研究制定有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。對(duì)社會(huì)舉辦或承辦的體育競(jìng)賽、體育表演活動(dòng)，體育部門應(yīng)在體育專業(yè)技術(shù)方面做好指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所暫免征企業(yè)所得稅，對(duì)向體育事業(yè)、體育活動(dòng)提供捐贈(zèng)的給予一定的社會(huì)榮譽(yù)，對(duì)協(xié)助捐贈(zèng)的中介機(jī)構(gòu)或中介人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

14、做好體育彩票的發(fā)行管理工作。市財(cái)政、公安、城管等部門要積極配合體育部門搞好體育彩票的發(fā)行銷售工作，使體育彩票為地方經(jīng)濟(jì)多作貢獻(xiàn)，為體育事業(yè)的發(fā)展積累資金。市財(cái)政、體育部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育彩票公益金使用的管理和監(jiān)督。

五、制定完善體育經(jīng)濟(jì)政策，積極扶持體育事業(yè)快速發(fā)展

15、不斷增加政府對(duì)體育事業(yè)的投入。各級(jí)政府要按《中華人民共和國(guó)體育法》的規(guī)定，把體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并確保其隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加。為了扶持體育經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，根據(jù)省委（2002）11號(hào)文件規(guī)定，“十五”期間，體育參照?qǐng)?zhí)行市有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策。

16、把體育事業(yè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)中發(fā)（2002）8號(hào)文件規(guī)定，新建的非營(yíng)利性體育設(shè)施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。要合理配置體育資源，按照武進(jìn)新城區(qū)、常州老城區(qū)、常州新北區(qū)和濱江開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域定位，逐步在城市的南部、中部、北部規(guī)劃和建設(shè)與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的體育場(chǎng)館。要重點(diǎn)搞好新北區(qū)中心體育場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，并使之成為滿足承辦大賽要求，能綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)用的體現(xiàn)常州社會(huì)事業(yè)發(fā)展成就的標(biāo)志性建筑群。要嚴(yán)格執(zhí)行《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定》和國(guó)家建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)施規(guī)范》，新建開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校、居民小區(qū)等，必須同步規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。

17、落實(shí)公益性場(chǎng)館建設(shè)的優(yōu)惠政策。要對(duì)十運(yùn)會(huì)配套體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)以上全民健身示范工程建設(shè)項(xiàng)目和學(xué)校體育場(chǎng)所選址、立項(xiàng)、征地、投入等方面給予優(yōu)惠，用地實(shí)行行政劃撥，指標(biāo)優(yōu)先安排，有關(guān)建設(shè)費(fèi)除上交國(guó)家的以外，省、市兩級(jí)的原則上能免則免。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成加快建設(shè)體育強(qiáng)市的整體合力

18、堅(jiān)持把體育工作擺上全局工作的重要議事日程。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展體育事業(yè)、加快建設(shè)體育強(qiáng)市納入政府任期考核目標(biāo)，要建立體育工作評(píng)估體系，實(shí)行量化考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府每年至少要研究1－2次體育工作，幫助解決人員、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題。要按照干部隊(duì)伍“四化”的要求，配備好各級(jí)體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加體育鍛煉，深入體育系統(tǒng)調(diào)查研究，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題。

19、大力推進(jìn)體育法制建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)地方體育法制工作，建立符合本市實(shí)際情況的體育法規(guī)體系，把體育工作納入法制化軌道。要進(jìn)一步完善體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理制度，逐步建立健全體育市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)體育經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

20、努力營(yíng)造發(fā)展體育事業(yè)的良好氛圍。各新聞媒體要加大對(duì)體育工作的宣傳力度，通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)體育精神，普及科學(xué)健身知識(shí)。教育、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展體育活動(dòng)，共同為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，加快體育強(qiáng)市建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。