中共江蘇省委　江蘇省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作加快建設(shè)體育強(qiáng)省的決定

(蘇發(fā)〔2002〕11號　2002年9月2日)

    為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》(中發(fā)〔2002〕8號),大力發(fā)展體育事業(yè),加快建設(shè)體育強(qiáng)省,特作如下決定。

    一、不失時機(jī)地推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)

    (一)體育事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。體育發(fā)展水平是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,社會越進(jìn)步,人們強(qiáng)身健體的意識就越強(qiáng)烈,體育的地位就越重要,作用就越顯著。大力發(fā)展體育運(yùn)動,對于增強(qiáng)全民族的身體素質(zhì),提高人民生活質(zhì)量,振奮民族精神,增強(qiáng)國家和民族的向心力和凝聚力,擴(kuò)大對外開放和交流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,都有十分重要的意義。

    (二)改革開放以來,我省體育事業(yè)取得了顯著成就。群眾體育蓬勃發(fā)展,人民體質(zhì)普遍增強(qiáng);競技體育水平不斷提高,為國家作出了較大貢獻(xiàn);體育設(shè)施明顯改善,體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到,我省體育工作的基礎(chǔ)整體上還比較薄弱,現(xiàn)行體育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)有體育設(shè)施還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不夠平衡;競技體育優(yōu)勢項目不多,基礎(chǔ)項目不強(qiáng),后備力量比較薄弱;體育法制建設(shè)相對滯后,體育市場管理有待加強(qiáng)。對此,各級黨委、政府必須高度重視,并切實(shí)加以解決。

    (三)當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,必須不失時機(jī)地推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)。這是提高全民整體素質(zhì),滿足人民群眾日益增長的體育文化需求的迫切需要;是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)江蘇綜合實(shí)力的重要舉措;也是富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識體育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用,采取切實(shí)措施,大力加強(qiáng)體育強(qiáng)省建設(shè)。

    (四)我省承辦的2005年第十屆全國運(yùn)動會{以下簡稱十運(yùn)會)和2003年第六屆全國殘疾人運(yùn)動會(以下簡稱第六屆殘運(yùn)會),是2008年北京奧運(yùn)會前對全國體育水平和辦賽能力的大檢閱、大練兵、大演習(xí),同時也為我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)特別是體育事業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇和強(qiáng)大動力。我們必須緊緊抓住機(jī)遇,全省動員,統(tǒng)一思想,認(rèn)真做好承辦十運(yùn)會和第六屆殘運(yùn)會的各項工作,帶動體育事業(yè)全面發(fā)展,加快體育強(qiáng)省建設(shè)步伐。

    二、明確建設(shè)體育強(qiáng)省的總體要求和主要目標(biāo)

    (五)建設(shè)體育強(qiáng)省的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,認(rèn)真實(shí)踐江澤民同志''三個代表''重要思想,以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn),以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民整體素質(zhì)為根本目標(biāo),堅持體育為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針,緊緊抓住承辦十運(yùn)會和迎接2008年北京奧運(yùn)會的機(jī)遇,積極實(shí)施群眾體育優(yōu)先發(fā)展、競技體育加快發(fā)展、區(qū)域體育共同發(fā)展、科教興體和人才高地五項戰(zhàn)略,經(jīng)過若于年的努力,全面提升體育綜合實(shí)力和在國內(nèi)、國際體壇的競爭力,把江蘇建成與富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的體育強(qiáng)省。

    (六)從現(xiàn)在起到2005年,我省建設(shè)體育強(qiáng)省的主要目標(biāo)是:

    一一群眾體育普及和組織程度明顯提高,經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)占全省人口的40%以上,人民體質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng);

    一一一競技體育總體實(shí)力明顯增強(qiáng),涌現(xiàn)一批新的世界冠軍和優(yōu)秀后備人才,參加十運(yùn)會獲金牌、總分?jǐn)?shù)位居全國前列;體育競賽組織管理水平全面提升;按照''設(shè)施優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成績優(yōu)異''的總體目標(biāo)辦好第十屆全運(yùn)會;

    -一一體育設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),建成南京奧林匹克體育中心,省優(yōu)秀運(yùn)動隊各項目訓(xùn)練場地基本齊全,各省轄市都建有場館配套、設(shè)施完善的體育中心,所有縣(市、區(qū))的體育設(shè)施達(dá)到國家體育總局提出的''四個一''(即一個標(biāo)準(zhǔn)田徑場、一個標(biāo)準(zhǔn)游泳池、一個燈光籃球場、一個訓(xùn)練房)的要求:

    一一體育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,基本形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育健身娛樂、體育競賽表演、體育技術(shù)咨詢服務(wù)和體育彩票等體育產(chǎn)業(yè)市場,整體實(shí)力位居全國前列;

    一一體育科教水平進(jìn)一步提高,取得一批國內(nèi)有影響的科研成果,形成布局合理、學(xué)科配套的體育教育體系。

    三、推動群眾體育向廣度和深度發(fā)展

    (七)要把提高國民身體素質(zhì)擺在十分重要的位置,繼續(xù)實(shí)施《全民健身計劃綱要》。根據(jù)不同區(qū)域、不同人群的需求,堅持體育服務(wù)的多元化,保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)。青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn),農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)。各地各有關(guān)部門要各司其職,采取切實(shí)有效的措施,充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)、輻射功能和帶動作用,增加體育鍛煉的吸引力,推動全民健身活動的廣泛開展。

    (八)堅持面向社會、面向群眾、面向基層,努力構(gòu)建親民、便民、利民的群眾性體育服務(wù)體系。一是建設(shè)好群眾身邊的場地,方便群眾就地就近參加體育活動;二是健全群眾體育活動組織,建設(shè)青少年體育俱樂部和社區(qū)體育俱樂部,建立社會體育指導(dǎo)工作隊伍和社會化的群眾體育網(wǎng)絡(luò),完善國民體質(zhì)測定和監(jiān)測系統(tǒng);三是舉辦經(jīng)常性群眾體育活動,普遍建立健身練習(xí)點(diǎn),普及科學(xué)健身方法,豐富群眾文化生活。

    (九)群眾性體育服務(wù)體系建設(shè)要堅持政府支持和社會興辦相結(jié)合。政府重點(diǎn)支持公益性體育設(shè)施建設(shè),群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主,鼓勵和支持企事業(yè)單位和個人興辦面向大眾的體育服務(wù)經(jīng)營實(shí)體。在重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)具有特色的體育健身旅游基地。充分開發(fā)利用太湖資源,加快構(gòu)建''環(huán)太湖體育圈''。各類公共體育場館必須向社會開放,為群眾健身服務(wù)。學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會共享。

    (十)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作。學(xué)校體育工作直接關(guān)系到體育的持續(xù)發(fā)展和國家未來的人口素質(zhì)。各級黨委、政府以及教育、體育主管部門必須認(rèn)真貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針,加強(qiáng)學(xué)校體育教育,加快學(xué)校體育教學(xué)改革,提高體育教學(xué)質(zhì)量,確保學(xué)校體育課程和課余活動時間,使青少年掌握基本運(yùn)動技能,養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的良好習(xí)慣;同時,要大力培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。

    四、努力提高競技體青水平

    (十一)認(rèn)真貫徹實(shí)施國家新時期奧運(yùn)爭光計劃,推動我省競技體育加快發(fā)展。密切跟蹤世界競技體育新動向,研究制定我省體育發(fā)展戰(zhàn)略。以參加十運(yùn)會和第二十九屆奧運(yùn)會取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo),發(fā)揮我省優(yōu)勢,充分調(diào)動社會各方面的積極性,進(jìn)一步優(yōu)化配置全省的體育資源。努力做強(qiáng)做大現(xiàn)有項目,鞏固發(fā)展優(yōu)勢項目,積極增補(bǔ)空缺項目o大力培養(yǎng)新的奧運(yùn)會冠軍,積極引進(jìn)優(yōu)秀體育人才,拓寬競技體育辦隊渠道,提升我省競技體育在全國的地位。

    (十二)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與運(yùn)動訓(xùn)練的緊密結(jié)合。加強(qiáng)體育科研隊伍建設(shè)和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮我省科教發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,密切優(yōu)秀運(yùn)動隊與省內(nèi)高校、科研院所的聯(lián)系,組織力量對重點(diǎn)項目和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。認(rèn)真總結(jié)訓(xùn)練經(jīng)驗,大膽吸收先進(jìn)的訓(xùn)練理念,不斷改進(jìn)訓(xùn)練手段、方法,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,提高我省競技體育的科技含量和競爭實(shí)力o

    (十三)加強(qiáng)優(yōu)秀運(yùn)動隊建設(shè)。省、市優(yōu)秀運(yùn)動隊是我省參加國際、國內(nèi)重大比賽的主力軍,必須認(rèn)真抓好。要把提高運(yùn)動技術(shù)水平、重視文化教育和加強(qiáng)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來,按照培養(yǎng)社會主義''四有''新人的要求,在優(yōu)秀運(yùn)動隊深入持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育,幫助運(yùn)動員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,增強(qiáng)為國爭光的使命感、責(zé)任感和刻苦訓(xùn)練的自覺性。保證優(yōu)秀運(yùn)動隊運(yùn)動員完成高中階段教育,并擴(kuò)大專科和本科學(xué)歷教育的比例,提高運(yùn)動員科學(xué)文化水平。重視教練員隊伍的建設(shè),有計劃地對教練員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高教練員的政治素養(yǎng)、創(chuàng)新能力和科學(xué)訓(xùn)練水平。進(jìn)一步完善優(yōu)秀運(yùn)動隊的各項激勵政策,做好退役運(yùn)動員安置工作,解除運(yùn)動員的后顧之憂。

    (十四)加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)。各級政府要高度重視業(yè)余訓(xùn)練工作,加大對業(yè)余訓(xùn)練的投入,改善業(yè)余訓(xùn)練條　件。堅持走體教結(jié)合的道路,認(rèn)真辦好省市體育運(yùn)動學(xué)校以及各市、縣(市、區(qū))的業(yè)余體校和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校,加強(qiáng)體育、教育部門的協(xié)同配合,加快培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。對培養(yǎng)輸送體育人才有突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、單位和個人予以表彰獎勵。

    五、深化體育體制改革

    (十五)推進(jìn)體育行政管理體制改革。進(jìn)一步明確政府和社會的事權(quán)劃分,實(shí)現(xiàn)政事分開,管辦分離。體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策,研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃,依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

    (十六)深化訓(xùn)練體制改革。繼續(xù)提倡和鼓勵多渠道、多層次辦優(yōu)秀運(yùn)動隊和業(yè)余訓(xùn)練,支持省市合辦和省隊市辦、學(xué)校辦、企業(yè)辦及委托培訓(xùn)等多種形式辦優(yōu)秀運(yùn)動隊。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則,建立目標(biāo)責(zé)任制。建立運(yùn)動項目(項目群)管理中心,發(fā)揮運(yùn)動項目管理體制的優(yōu)勢。不斷完善科研與訓(xùn)練實(shí)踐緊密結(jié)合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的后備人才培養(yǎng)體系。建立健全優(yōu)秀運(yùn)動員選招制度、就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度、體育運(yùn)動傷殘保險等社會保障制度。

    (十七)加快競賽體制改革。積極引人市場機(jī)制,努力探索政府管理、社會辦賽、市場運(yùn)作的新路子,增強(qiáng)競賽組織工作的活力o改變運(yùn)動會單純靠政府行為、計劃手段的籌資模式,以創(chuàng)新的思路、改革的方式辦好十運(yùn)會。進(jìn)一步推進(jìn)省運(yùn)會競賽改革,樹立良好賽風(fēng)。建立健全裁判員培養(yǎng)、選拔制度,提高裁判員隊伍的素質(zhì)和公正執(zhí)法水平o

    (十八)深化體育院校教育管理體制和辦學(xué)體制改革。合理配置和充分利用現(xiàn)有的體育教育資源,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,改進(jìn)教學(xué)方法,加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平的高層次體育人才。進(jìn)一步完善南京體育學(xué)院教學(xué)、科研、訓(xùn)練三位一體的''南體模式'',把南京體育學(xué)院辦成國內(nèi)一流的體育人才培訓(xùn)基地。改革體育人才管理體制,完善體育人才激勵政策,大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次、高水平體育人才,構(gòu)建體育人才高地。

    (十九)大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動社會服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi),大力培育和規(guī)范管理體育市場,逐步形成有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。認(rèn)真做好體育彩票發(fā)行銷售和使用管理工作。注重體育無形資產(chǎn)開發(fā)和新運(yùn)動項目的開拓,加強(qiáng)對商業(yè)性賽事的管理。盤活國有資產(chǎn),整合體育資源,建立補(bǔ)償機(jī)制,不斷增強(qiáng)體育發(fā)展的動力和后勁。

    (二十)鼓勵和支持社會團(tuán)體、民間組織和公民個人依法辦體育,推動體育社會團(tuán)體開展各類體育活動。充分發(fā)揮各級體育總會和單項運(yùn)動協(xié)會的作用。

    六、完善和落實(shí)體青經(jīng)濟(jì)政策

    (二十一)各級政府要按照《中華人民共和國體育法》的規(guī)定,將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入,確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財政收入的增長而逐步增加。在鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化的同時,積極扶持基層及蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)。''十五''期間,體育參照執(zhí)行省有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策。

    （二十二)各級政府要把體育設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在住宅小區(qū)和公園、廣場、旅游等規(guī)劃建設(shè)中,必須配套相應(yīng)的體育健身設(shè)施,方便群眾就地就近參加體育活動。在抓好普及的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的體育健身精品工程。對承辦十運(yùn)會的體育場館建設(shè)項目、省級以J三全民健身示范區(qū)建設(shè)項目和非營利性體育設(shè)施項目,在選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠,用地實(shí)行行政劃撥,指標(biāo)優(yōu)先安排,場館建設(shè)有關(guān)規(guī)費(fèi)除應(yīng)上交國家的以外,省、市兩級的原則上能免則免。

    (二十三)在籌備十運(yùn)會的5年內(nèi),省財政按照收取的體育彩票中獎個人所得稅額專項安排用于承辦十運(yùn)會;如再有資金缺口,將此項政策延長1年。公益性青少年活動場所免征企業(yè)所得稅。為安置體育事業(yè)單位富余人員而新辦的企業(yè),凡符合勞服企業(yè)條　件的可享受所得稅''三免兩減半''等優(yōu)惠政策。

    (二十四)企事業(yè)單位、團(tuán)體和個人對體育賽事、公益性體育設(shè)施建設(shè)和體育活動的捐贈,屬于廣告性質(zhì)的,由受贈方出具廣告業(yè)專用發(fā)票,捐贈方可在稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)稅前列支;通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行非廣告性質(zhì)的捐贈,可作為公益性捐贈按稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在稅前列支;通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對公益性青少年體育活動場所(包括新建)的捐贈,可在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅的計稅基數(shù)額內(nèi)全額扣除。對境外捐贈的實(shí)物,涉及進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的,按國家有關(guān)規(guī)定辦理征免稅。對捐贈者給予一定的社會榮譽(yù),對協(xié)助捐贈的中介機(jī)構(gòu)或中介人可給予一定的獎勵。

    (二十五)建立健全體育資金管理制度。實(shí)行?？顚Ｓ?SPAN lang=EN-US>,確保重點(diǎn)投入。堅持勤儉節(jié)約,努力提高各項資金的使用效益。

    七、切實(shí)加強(qiáng)對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)

    (二十六)堅持把體育工作擺上全局工作的重要議事日程。各級黨委、政府要從實(shí)踐''三個代表''重要思想的高度,充分認(rèn)識體育工作的重要性,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》,加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真制定本地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。把體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,納入政府任期考核目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)改革過程中,體育機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng),不能削弱。縣(市、區(qū))級體育工作要有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有陣地4有專職人員。要按照干部隊伍''四化''的要求,配備好各級體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

    (二十七)加強(qiáng)體育法制建設(shè)。建立健全符合省情的體育法規(guī)體系,將體育工作納入法制化軌道。進(jìn)一步完善體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理制度,建立健全體育市場管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍,維護(hù)體育經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。各級工商、公安氣物價、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真做好體育市場的管理監(jiān)督工作。

    (二十八)加強(qiáng)體育隊伍的作風(fēng)建設(shè)。采取多種行之有效的方式,強(qiáng)化對體育隊伍的思想道德教育和監(jiān)督管理。堅持體育競賽''公平、公正、公開''的原則,堅決反對使用違禁藥物,堅決與體育領(lǐng)域各種不正之風(fēng)和腐敗行為作斗爭,努力維護(hù)體育的公正性和純潔性o

    (二十九)完善全社會加強(qiáng)體育工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)體育強(qiáng)省是一項社會系統(tǒng)工程。全省上下要共同努力,各有關(guān)方面要密切配合,積極支持體育事業(yè)發(fā)展。體育主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,推動各項工作的落實(shí)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢,積極開展體育活動。宣傳部門和各新聞單位要加大體育宣傳力度,把握正確的輿論導(dǎo)向,為推動體育事業(yè)發(fā)展、加快體育強(qiáng)省建設(shè)營造良好的氛圍。