常體發(fā)〔2017〕77號

各直屬單位、機(jī)關(guān)各處室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作，規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，現(xiàn)將《常州市體育局規(guī)范性文件制定與管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市體育局

2017年11月17日

（此件公開發(fā)布）

常州市體育局規(guī)范性文件制定與管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定的審查、監(jiān)督和管理，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《市政府關(guān)于頒發(fā)常州市規(guī)范性文件管理辦法的通知》（常政規(guī)〔2011〕12號）和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見》（常政辦發(fā)〔2016〕69號），結(jié)合市體育局實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市體育局依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。

第三條 市體育局規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、評估、清理等工作，適用本規(guī)定。

第四條 局辦公室負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)市體育局規(guī)范性文件制定工作，機(jī)關(guān)各處室和直屬單位在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定的具體工作。

第二章 規(guī)范性文件的制定和發(fā)布

第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得自行創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項；

（二）符合黨和國家的路線、方針、政策；

（三）從體育管理工作實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是；

（四）不得與其他同級規(guī)范性文件重復(fù)或矛盾。

第六條 規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)具體內(nèi)容的需要，使用“決定”“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”“意見”“通知”“公告”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或有效期限等內(nèi)容。

第八條 規(guī)范性文件制定實(shí)行計劃管理制度。局辦公室編制規(guī)范性文件制定年度計劃，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。規(guī)范性文件制定計劃應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件部門和起草時間。

因形勢發(fā)生變化等原因，局辦公室可以對規(guī)范性文件制定計劃提出相應(yīng)調(diào)整意見。

第九條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門業(yè)務(wù)的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定主辦部門，并組成各相關(guān)部門參加的起草小組進(jìn)行起草工作。

第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

鼓勵采取各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。

第十一條 形成起草文本后，起草部門應(yīng)當(dāng)將起草文本及編制說明送交局辦公室進(jìn)行合法性審查。

編制說明應(yīng)當(dāng)包括文件制定的必要性與可行性、制定依據(jù)、與原有文件的協(xié)調(diào)及意見采納情況等。

第十二條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行合法性審查：

（一）是否超越法定權(quán)限；

（二）內(nèi)容是否合法，是否與其他相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致；　　

（三）程序是否符合規(guī)定；

（四）主要制度和措施是否合理、可行；

（五）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第十三條 局辦公室應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改完善，在合法性審查工作完畢后形成書面審查意見，并將審查完成的規(guī)范性文件送審稿和書面審查意見提交局長辦公會審議決定。

第十四條 經(jīng)局長辦公會審議需要對送審稿進(jìn)行修改完善的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)審議意見進(jìn)行修改。異議較多、需做較大變動的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定程序重新起草、送審。

第十五條 經(jīng)局長辦公會集體審議通過的規(guī)范性文件，由局主要負(fù)責(zé)人簽署后，以市體育局文件形式發(fā)布，并按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會公布。

第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)在公布之日起至少30日后施行，公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第十七條 市體育局對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號，兩個以上機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)文號。

第三章 規(guī)范性文件的備案、監(jiān)督和管理

第十八條 規(guī)范性文件發(fā)布后，局辦公室應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市法制辦報送備案。

第十九條 規(guī)范性文件實(shí)施滿兩年后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估工作。評估工作由規(guī)范性文件制定部門負(fù)責(zé)。

第二十條 制定部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件施行滿兩年后的60日內(nèi)完成評估工作，并形成評估報告報局辦公室備案。

第二十一條 評估報告內(nèi)容包括：

（一）評估工作的基本情況；

（二）主要制度措施分析、重點(diǎn)問題論證的情況；

（三）評估結(jié)論，包括規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反應(yīng)、存在的主要問題，以及修改、廢止、解釋、改進(jìn)管理等相關(guān)建議。

第二十二條 評估報告提出廢止意見的，須經(jīng)局長辦公會同意，按有關(guān)規(guī)定廢止。

第二十三條 規(guī)范性文件一般每兩年清理一次，由局辦公室會同制定部門組織實(shí)施。

第二十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：

（一）因政策調(diào)整或現(xiàn)實(shí)需要，有必要增減內(nèi)容的；

（二）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的修正或者廢止而應(yīng)做相應(yīng)修正的；

（三）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

（四）同一事項在兩個以上規(guī)范性文件中規(guī)定不相一致的；

（五）其他需要修改的情形。

第二十五條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以失效或者廢止：

（一）規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情況變更，不必繼續(xù)施行的；

（二）因有關(guān)法律、法規(guī)的廢止或者修正，沒有法律依據(jù)的；

（三）同一事項有新規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，并發(fā)布施行的。

第二十六條 規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由局長辦公會審核決定，并對外公布和報市法制辦備案。

第四章 附則

第二十七條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。