常司辦〔2020〕29號

市局機關(guān)各相關(guān)處室：

    現(xiàn)將《常州市司法行政“十四五”時期系列發(fā)展規(guī)劃編制方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)《方案》要求，認(rèn)真做好系列規(guī)劃的編制工作。

    特此通知。

                         常州市司法局辦公室

                           2020年9月14日

（此件公開發(fā)布）

常州市司法行政“十四五”時期系列發(fā)展規(guī)劃編制方案

    “十四五”時期，是常州市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是推動“三個走在前列、一個積極探索”、建設(shè)“五大明星城”的重要階段，也是全市司法行政系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻考驗挑戰(zhàn)、緊抓重大發(fā)展機遇，奮力破解難題、全面補足短板的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和實施好司法行政中長期系列發(fā)展規(guī)劃，對于加速全市司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，充分發(fā)揮保障經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)民生改善等職責(zé)作用具有重要指導(dǎo)意義。經(jīng)研究，決定編制《“十四五”時期法治常州建設(shè)規(guī)劃》等10個規(guī)劃。為統(tǒng)籌做好系列規(guī)劃編制工作，特制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記對政法工作的一系列重要指示，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握五大發(fā)展理念，強化全局意識，樹立戰(zhàn)略思維，著力深化改革，著重解決關(guān)系我市司法行政長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性、體制性、基礎(chǔ)性問題，明確今后較長時期工作的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，為全市司法行政事業(yè)在新的歷史時期實現(xiàn)跨越發(fā)展提供綱領(lǐng)指南，為“五大明星城”建設(shè)提供更加有力的司法行政保障。

     二、基本原則

    編制全市司法行政系統(tǒng)“十四五”時期系列發(fā)展規(guī)劃，必須堅持以下原則：

    1.堅持圍繞中心，體現(xiàn)導(dǎo)向性。緊密圍繞全市基本現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，科學(xué)定位司法行政在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位作用，準(zhǔn)確把握司法行政促進經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、著力點和落腳點，以科學(xué)規(guī)劃確保司法行政發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同要求、同目標(biāo)，指明司法行政長遠(yuǎn)發(fā)展的總體導(dǎo)向、條線目標(biāo)和階段進展，勾畫出司法行政工作發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

    2.堅持深化改革，提高針對性。緊緊圍繞黨中央和上級部門關(guān)于深化司法行政體制改革的總體部署和要求,堅持把深化改革作為推動司法行政發(fā)展的內(nèi)生動力，找準(zhǔn)制約司法行政發(fā)展的重點、難點問題，通過規(guī)劃提出解決問題的科學(xué)思路和務(wù)實舉措，以踏實留印、抓鐵有痕的韌勁集中力量攻堅克難，著力完善有利于司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制和制度保障,推進司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。

    3.堅持集思廣益，把握協(xié)調(diào)性。積極擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全局、全系統(tǒng)、全社會力量共同參與系列規(guī)劃的編制工作，廣開言路，問計于民，問需于民，使規(guī)劃編制的過程成為凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的過程。編制過程中，應(yīng)當(dāng)注重與省、市相關(guān)規(guī)劃的融洽銜接，并遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，確保系列規(guī)劃的有機融合、協(xié)調(diào)一致。

    4.堅持從嚴(yán)務(wù)實，增強操作性。大力弘揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)全市司法行政系統(tǒng)重實際、鼓實勁、求實效，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求，科學(xué)制定規(guī)劃的總體目標(biāo)、重點項目和指標(biāo)體系，規(guī)劃內(nèi)容要符合客觀實際、體現(xiàn)階段特征、迎合群眾關(guān)切、便于量化考核，確保各項規(guī)劃實施落地生根、取得實效。

     三、主要任務(wù)

    全市司法行政“十四五”時期系列發(fā)展規(guī)劃編制工作由市局辦公室總體牽頭推進，具體規(guī)劃包括：

    1.“十四五”時期法治常州建設(shè)規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市委全面依法治市委員會辦公室秘書處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    2.“十四五”時期常州市法治政府建設(shè)規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局法治調(diào)研督察處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    3.常州市“八五”普法規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局普法與依法治理處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    4.“十四五”時期常州市公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局公共法律服務(wù)管理處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    5.“十四五”時期常州市律師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局律師工作處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    6.“十四五”時期常州市公證行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局公證和司法鑒定管理處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    7.“十四五”時期常州市司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局公證和司法鑒定管理處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    8.“十四五”時期常州市仲裁行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局公共法律服務(wù)管理處、常州仲裁辦負(fù)責(zé)牽頭起草。

    9.“十四五”時期常州市司法行政系統(tǒng)隊伍人才建設(shè)規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局組織人事處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    10.“十四五”時期常州市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃

    該項規(guī)劃由市局裝備財務(wù)保障處負(fù)責(zé)牽頭起草。

    四、編制規(guī)范

    規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范統(tǒng)一的原則，各專項規(guī)劃的內(nèi)容包括：發(fā)展現(xiàn)狀、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點項目、階段進展、保障措施以及責(zé)任分解等，各專項規(guī)劃編制小組要盡量按照下列七大版塊起草規(guī)劃，盡量保持各個規(guī)劃的體例相對統(tǒng)一。

    發(fā)展現(xiàn)狀：概要闡述制定該項規(guī)劃的宏觀背景；介紹該項工作的目前現(xiàn)狀，如歷史情況、發(fā)展歷程、地域特點、省市排名等；簡要分析該項工作的存在問題及原因，要求問題準(zhǔn)確、原因透徹。

    指導(dǎo)思想：明確規(guī)劃期內(nèi)該項工作的指導(dǎo)思想、開展原則。

    目標(biāo)任務(wù)：提出規(guī)劃期內(nèi)該項工作的目標(biāo)任務(wù)，要求盡量予以量化。

    重點項目：列出規(guī)劃期內(nèi)該項工作計劃開展的重點項目，要求重點突出、創(chuàng)新可行，杜絕面面俱到和常規(guī)工作。

    階段進展：提出規(guī)劃期內(nèi)每一階段（如年度）的實現(xiàn)目標(biāo)。

    保障措施：明確該項規(guī)劃實施中需要予以保障的內(nèi)容。

    責(zé)任分解：明確各轄市（區(qū)）司法局、市局機關(guān)各處室等在規(guī)劃實施中的工作責(zé)任，便于督查問責(zé)。

    （注：上述規(guī)劃，如上級也將編制出臺同類規(guī)劃，則我局規(guī)劃不受本條“編制規(guī)范”限制，可以參照上級同類規(guī)劃起草制定）

    五、時間安排

    規(guī)劃編制工作分三個階段：

    第一階段：工作前期和基本思路形成階段（2020年9月）

    成立各專項規(guī)劃編制小組，圍繞編制任務(wù)開展調(diào)查研究，形成各專項規(guī)劃的編制思路，做好編制前的各項準(zhǔn)備工作。

    第二階段：規(guī)劃建議和綱要框架起草階段（2020年10-11月）

    集中研究起草各專項規(guī)劃，形成規(guī)劃草案，并通過座談、走訪等形式廣泛征求社會各界意見，做好各類規(guī)劃之間的銜接工作，完成各規(guī)劃的起草和編制工作。

    第三階段：規(guī)劃形成與通過階段（2020年12月）

    各規(guī)劃提交市局黨組會議研究討論，根據(jù)討論意見進行修改完善后，由局黨組發(fā)布。

    （注：上述規(guī)劃，如上級也將編制出臺同類規(guī)劃，則我局規(guī)劃不受本條“時間安排”限制，可以待上級同類規(guī)劃出臺后制定）