葉琳委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》提案收悉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為主辦單位，會(huì)同市供銷(xiāo)總社進(jìn)行專(zhuān)題研究，現(xiàn)對(duì)提案答復(fù)如下：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)是小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐力量。近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的部署要求，按照“引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)”的思路，著力發(fā)展多元化、多層次、多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，積極探索完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化“服務(wù)鏈”，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)與經(jīng)營(yíng)主體“利益鏈”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新，穩(wěn)步推動(dòng)“小農(nóng)生產(chǎn)”向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興筑牢堅(jiān)實(shí)根基。
（一）做大服務(wù)主體。一是規(guī)范提升合作社。全市累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社2719家。推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，累計(jì)培育國(guó)家級(jí)示范社33家、省級(jí)77家、市級(jí)197家。二是培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。全市納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)4830家，其中在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記注冊(cè)的2572家。推廣運(yùn)用家庭農(nóng)場(chǎng)電子記賬模式，家庭農(nóng)場(chǎng)“隨手記”APP有效用戶(hù)數(shù)1143家，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)全覆蓋，做好省、市、縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的培育工作，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)165家、市級(jí)示范192家。三是創(chuàng)新供銷(xiāo)惠農(nóng)服務(wù)載體。依據(jù)市供銷(xiāo)合作社“十百千萬(wàn)”工程項(xiàng)目，組建優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)4家，為小農(nóng)戶(hù)提供“耕、種、管、收、售”各環(huán)節(jié)生產(chǎn)服務(wù)。2024年4月，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，省、市、縣三級(jí)供銷(xiāo)合作社在金壇共同投資組建常州蘇合農(nóng)服公司,是全市供銷(xiāo)系統(tǒng)第一家實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的供銷(xiāo)社全資農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司，公司首期開(kāi)展稻麥全托管服務(wù)1萬(wàn)余畝，服務(wù)和帶動(dòng)周邊小農(nóng)戶(hù)2400余戶(hù)。
（二）創(chuàng)新服務(wù)模式。一是創(chuàng)新組織模式。鼓勵(lì)村級(jí)黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，開(kāi)展對(duì)村民和周邊農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。全市有18個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建合作社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。此外，建立“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社在糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)的基礎(chǔ)上延伸服務(wù)領(lǐng)域，向綠色化、智能化生產(chǎn)服務(wù)提檔升級(jí)，截至目前全市共創(chuàng)建省級(jí)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心12家、市級(jí)14家。二是豐富托管內(nèi)容。全市供銷(xiāo)合作社推動(dòng)系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)和市農(nóng)資協(xié)會(huì)會(huì)員單位向農(nóng)資服務(wù)商轉(zhuǎn)型，由“賣(mài)農(nóng)資”向“賣(mài)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，向農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資供應(yīng)、測(cè)土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技推廣、“莊稼醫(yī)生” 坐巡診等綜合服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“你買(mǎi)藥我來(lái)飛”“你買(mǎi)藥我拌種” 等特色服務(wù)，社有企業(yè)江蘇蘇南農(nóng)資配送有限公司為溧陽(yáng)市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)量身定制水稻專(zhuān)用肥，通過(guò)精準(zhǔn)施肥助農(nóng)增收。三是注重體系構(gòu)建。2023年出臺(tái)《常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“千員帶萬(wàn)社（場(chǎng)）”行動(dòng)方案》，通過(guò)選聘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心、組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善章程制度、健全組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范利益分配，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
（三）用足政策支撐。一是提升“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”中心服務(wù)能力。2021年以來(lái)，我市投入各項(xiàng)智改、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和報(bào)廢補(bǔ)貼以及示范項(xiàng)目資金3438萬(wàn)元，對(duì)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”中心予以扶持，加快其農(nóng)機(jī)設(shè)備添置和更新，有力提升為農(nóng)服務(wù)的能力和水平。二是提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平。2021-2024年，我市共投入各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金4542.1萬(wàn)元，用于支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體改善生產(chǎn)條件、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)服務(wù)主體提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)信貸保障。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)保費(fèi)補(bǔ)貼市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)機(jī)制，對(duì)常州地區(qū)發(fā)生的由省農(nóng)擔(dān)公司給予政策性融資擔(dān)保（300萬(wàn)元以下）的，由財(cái)政對(duì)其擔(dān)保費(fèi)全額補(bǔ)貼，降低農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體融資成本。
（四）提升聯(lián)帶能力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量發(fā)展與質(zhì)量提升并重，規(guī)范引導(dǎo)與示范引領(lǐng)并舉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適時(shí)開(kāi)展宣傳推廣。一是培育服務(wù)品牌。溧陽(yáng)中南化工有限公司、常州市金種子農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社被列入江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)品牌培育名單，成為省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“四個(gè)一”建設(shè)工程重點(diǎn)支持培育對(duì)象。二是組織案例推介。溧陽(yáng)市深山溝家庭農(nóng)場(chǎng)、常州市碧耕源家庭農(nóng)場(chǎng)被、常州市金壇區(qū)直溪顧萍家庭農(nóng)場(chǎng)和溧陽(yáng)市天目湖綠房子果蔬種植家庭農(nóng)場(chǎng)被推薦為省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例。常州市金壇萬(wàn)葉水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社典型案例被推薦為全國(guó)典型案例。
下一步，為認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇農(nóng)經(jīng)〔2024〕10號(hào)）以及《關(guān)于編制區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃布局方案的通知》等文件部署和要求，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全服務(wù)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理，切實(shí)為農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“全鏈條”“菜單式”的周到服務(wù)。
（一）精心布局規(guī)劃。著眼于構(gòu)建全市高效便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”，在現(xiàn)有轄市區(qū)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)以公益性服務(wù)職能為主的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)技）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)技中心”）和以市場(chǎng)化服務(wù)為主的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（農(nóng)事）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)事中心”），根據(jù)糧油以及其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以轄市區(qū)為單位的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心服務(wù)能力全覆蓋。今年年初，市和轄市區(qū)相繼啟動(dòng)了區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃布局方案的編制工作。根據(jù)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)分布情況，全市擬建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心53個(gè)，其中農(nóng)技中心15個(gè)、農(nóng)事中心38個(gè)，其中，溧陽(yáng)市農(nóng)技3個(gè)、農(nóng)事16個(gè)，金壇區(qū)農(nóng)技4個(gè)、農(nóng)事6個(gè)，武進(jìn)區(qū)農(nóng)技2個(gè)、農(nóng)事6個(gè)，新北區(qū)農(nóng)技2個(gè)、農(nóng)事6個(gè)，天寧區(qū)農(nóng)技1個(gè)、農(nóng)事1個(gè)，鐘樓區(qū)農(nóng)技1個(gè)、農(nóng)事1個(gè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)技1個(gè)、農(nóng)事3個(gè)。從產(chǎn)業(yè)上看，除了傳統(tǒng)糧食作物類(lèi)服務(wù)中心外，特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)涵蓋河蟹、青蝦、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、茶葉和林下經(jīng)濟(jì)等17個(gè)特色服務(wù)中心。
（二）加快建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)要求，2025年至2027年是基礎(chǔ)建設(shè)年。今年將全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作機(jī)制，下設(shè)4個(gè)專(zhuān)門(mén)小組，分別負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌、農(nóng)技中心建設(shè)、農(nóng)事中心建設(shè)和信息化建設(shè)相關(guān)工作，明確職責(zé)分工，加快工作推進(jìn)。一是在農(nóng)技中心建設(shè)上，依托轄市區(qū)農(nóng)業(yè)推廣中心的站所、鎮(zhèn)（街道）、村集體等現(xiàn)有資源，通過(guò)改建擴(kuò)建、功能升級(jí)，重點(diǎn)圍繞建設(shè)一個(gè)技術(shù)服務(wù)場(chǎng)所、組建一支推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)、打造一批科技展示基地、建立一套農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、搭建一個(gè)“新農(nóng)人”培育實(shí)踐場(chǎng)所五個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容，明確建設(shè)重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。二是在農(nóng)事中心建設(shè)上，依托現(xiàn)有的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”中心，統(tǒng)籌各地社會(huì)化服務(wù)資源，建設(shè)一批“布局規(guī)劃合理、機(jī)具裝備齊全、指揮調(diào)度順暢、保障能力覆蓋”的農(nóng)事中心，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)資采購(gòu)配送、集中育供秧、病蟲(chóng)害防控、全程機(jī)械化作業(yè)、糧食烘干、農(nóng)機(jī)維修、應(yīng)急救災(zāi) 7 項(xiàng)基本功能；同時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理等功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。三是在服務(wù)中心的信息化建設(shè)上，構(gòu)建一體化的農(nóng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)（蘇農(nóng)云），對(duì)服務(wù)中心的農(nóng)機(jī)裝備、土壤墑情和植保蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)設(shè)備以及各類(lèi)傳感數(shù)據(jù)等都統(tǒng)一接入云平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化病蟲(chóng)害、氣象災(zāi)害等預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)在線調(diào)度和管理，提高適時(shí)、精準(zhǔn)和高效的服務(wù)。按照“一次布局，分步實(shí)施”的要求，2025年建設(shè)完成23個(gè)，其中農(nóng)技中心4個(gè)、農(nóng)事中心19個(gè)；2026年建設(shè)完成26個(gè)，其中農(nóng)技中心7個(gè)、農(nóng)事中心19個(gè)；2027年建設(shè)完成農(nóng)技中心4個(gè)。
（三）加大政策支持。統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)資金，加大農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市53個(gè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)資金投入概算為3.23億元。一是統(tǒng)籌好中央、省和市級(jí)的社會(huì)化服務(wù)、基層農(nóng)技推廣、主體培育、購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)資金，以及中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目等，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)的支持；二是鼓勵(lì)各轄市區(qū)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政配套，助力項(xiàng)目建設(shè)；三是支持各轄市區(qū)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、爭(zhēng)取國(guó)債資金等加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持力度。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)事中心建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目招引，吸引企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)資本參與到建設(shè)和服務(wù)中來(lái)，也可以推動(dòng)項(xiàng)目與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、郵政、供銷(xiāo)等機(jī)構(gòu)深度合作，多措并舉解決建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題。
（四）健全服務(wù)機(jī)制。建立健全區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心運(yùn)行管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心的監(jiān)督管理。規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，確保服務(wù)中心能夠持續(xù)穩(wěn)定地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在農(nóng)技中心的服務(wù)上，在縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)派駐人員的基礎(chǔ)上，結(jié)合鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技人員服務(wù)能力，根據(jù)生產(chǎn)服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施等方式，柔性吸納涉農(nóng)科研院校專(zhuān)家、退休農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、“鄉(xiāng)土人才”、種田能人等；同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，鼓勵(lì)有條件的地方加強(qiáng)與涉農(nóng)院校和科研院所等合作，組建一支具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)，做好農(nóng)技推廣、農(nóng)情監(jiān)測(cè)、抗災(zāi)救災(zāi)指導(dǎo)、“新農(nóng)人”等經(jīng)營(yíng)主體培育和指導(dǎo)服務(wù)。在農(nóng)事中心的服務(wù)上，根據(jù)服務(wù)保障范圍和產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，做好“全鏈條”“菜單式”服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，接受在線調(diào)度和群眾監(jiān)督。通過(guò)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象反饋等評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)技中心公益性服務(wù)的運(yùn)維，對(duì)農(nóng)事服務(wù)中心的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持其持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。
簽 發(fā) 人：馮旭江
經(jīng) 辦 人：李文群
聯(lián)系電話：85682259
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年5月15日
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