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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》的通知 常政辦發(fā)〔2023〕11號 |
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| 溧陽市、新北區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位： 《溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》《新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2023年3月10日
（此件公開發(fā)布）
溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案
為貫徹落實《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，溧陽市圍繞推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新、推動綠色發(fā)展的目標(biāo)，在天目湖水環(huán)境容量交易試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)溧陽模式，特制定本方案。一、試點基礎(chǔ) ?。ㄒ唬┑貐^(qū)概況 1. 長三角地區(qū)的地理中心。溧陽處于長三角城市群的地理中心、蘇浙皖三省交界處，位于南京都市圈、上海大都市圈、杭州都市圈、蘇錫常都市圈的交界地帶，素有“雞鳴醒三省”之說。市域面積1535平方公里，距南京祿口國際機場僅68千米，寧杭高鐵、寧杭高速、揚溧高速、常溧高速、104國道、丹金溧漕河、蕪太運河穿境而過，交通區(qū)位條件優(yōu)越，水陸空交通便捷。2021年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1261億元，一般公共預(yù)算收入完成87億元。溧陽位列全國百強縣第25名和科技創(chuàng)新百強縣第12名。 2. “三山一水六分田”的低山丘陵山區(qū)。境內(nèi)有低山、丘陵、平原圩區(qū)等多種區(qū)域典型地貌類型，林木、水域和耕地總覆蓋率高達(dá)89.2%。水域面積284平方公里，水域類型豐富多樣，河網(wǎng)縱橫，庫塘星羅，水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，國省控考核斷面優(yōu)Ⅲ比例100%，人均水資源量是全省的4.26倍。土壤資源豐富，土壤類型主要為黃棕壤和水稻土，南部山區(qū)有大片的富硒土壤。濕地保有量為201平方公里，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖場占71.7%。林地面積325.8平方公里，林木覆蓋率達(dá)32%，比全省高8個百分點。豐富的自然資源為野生動物的生息繁衍提供了得天獨厚的條件，全市共有生物物種1759種，其中包括國家級珍稀瀕危植物17種、國家保護(hù)動物19種。 3. “三山兩湖抱田園”的生態(tài)休閑區(qū)。溧陽由南山、曹山、瓦屋山、天目湖、長蕩湖環(huán)繞，“溧陽琴廊”“十二望樓景觀廊”鑲嵌其中，220多個鄉(xiāng)村旅游點、62個美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村星羅棋布，365公里的“溧陽1號公路”“串珠成線構(gòu)面”，勾勒出溧陽全域的精致山水。溧陽土壤富硒、水質(zhì)弱堿、空氣富氧，是國家生態(tài)市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最美休閑度假旅游城市、國家衛(wèi)生城市、中國長壽之鄉(xiāng)和世界長壽之鄉(xiāng)，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”“絲綢之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”，享有“上有天堂，下有蘇杭；出了蘇杭，美在溧陽”的美譽?，F(xiàn)有3個國家5A級旅游景區(qū)（天目湖、南山竹海、御水溫泉）、1個國家森林公園，是全國第一個擁有2個國家濕地公園（天目湖、長蕩湖）的縣級行政區(qū)。 4. 歷史文化深厚的感恩信義城。溧陽，名起春秋，公元前221年建縣，迄今已有2230多年歷史，是全國保持原名稱的57個縣之一。溧陽是吳越文化的代表，也是中國四大古琴之一“焦尾琴”的故里，創(chuàng)造了溧陽“三跳”、儺文化、泓口絲弦、太平鑼鼓、烏飯節(jié)、跳馬燈等民間文化瑰寶。春秋時代伍子胥亡楚奔吳途經(jīng)溧陽，留下了史貞女一諾千金、舍命相救的動人事跡；《游子吟》是孟郊在溧陽任縣尉時所作，母慈子孝的真摯情感，贏得了無數(shù)國人的深刻共鳴；唐代詩人李白曾三到溧陽，留下《猛虎行》等諸多不朽詩篇?？箲?zhàn)時期，新四軍在溧陽水西村建立江南指揮部，鑄就了一方紅色熱土。在感恩、信義和革命等“基因”的傳承下，溧陽獲評全國文明城市，入選全國新時代文明實踐中心試點地區(qū)，有利于溧陽在生態(tài)文明建設(shè)和探索“兩山”轉(zhuǎn)化的道路上改革創(chuàng)新。 （二）定位特色 1. 長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市。在全面融入長三角地區(qū)一體化發(fā)展過程中，以生態(tài)作為基礎(chǔ)變量、核心資源和比較優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)、科技、人才等與其聚合裂變，帶動城鄉(xiāng)空間、公共服務(wù)、生活方式與其融合嬗變，系統(tǒng)打通綠水青山就是金山銀山的價值轉(zhuǎn)化路徑，從而在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)以生態(tài)推動區(qū)域分工協(xié)作和城市能級提升，打造以生態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟(jì)崛起的溧陽范本。 2. 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)跨區(qū)域合作示范區(qū)。依托蘇皖合作示范區(qū)和“一地六縣”合作區(qū)，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)補償?shù)阮I(lǐng)域持續(xù)加強合作，在水環(huán)境容量指標(biāo)交易、碳匯交易、水權(quán)交易等領(lǐng)域建立穩(wěn)定交易的機制，暢通生態(tài)產(chǎn)品跨區(qū)域交易機制，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)跨區(qū)域合作范本。 ?。ㄈ﹥?yōu)勢短板 1. 溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)資源是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)。溧陽低山丘陵山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)越，是長三角生態(tài)格局的重要組成部分，林草濕生態(tài)資源面積達(dá)564.8平方千米，主要分布在宜溧低山丘陵山區(qū)和茅山低山丘陵山區(qū)集中地區(qū)，構(gòu)成了溧陽市“三山一水六分田”的生態(tài)空間，是溧陽建設(shè)長三角生態(tài)創(chuàng)新示范城市的重要支撐。依托丘陵山區(qū)生態(tài)資源，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索與實踐，有助于推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快低山丘陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，增厚溧陽以生態(tài)為核心的綠色生產(chǎn)力，促進(jìn)共同富裕，并對蘇南丘陵山區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)發(fā)揮重要的示范和推廣作用。 2. 率先開展天目湖水環(huán)境容量交易取得顯著成效。2020年溧陽市聯(lián)合中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所專業(yè)科研團(tuán)隊，率先在生態(tài)資源優(yōu)勢明顯的天目湖流域開展了以權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品——水環(huán)境容量為交易主體的生態(tài)產(chǎn)品交易試點工作，建成了溧陽市生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，形成了以“總量控制、分區(qū)設(shè)限、多元供給、占用付費、平臺交易”的水環(huán)境容量交易實踐，開創(chuàng)了權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品實踐交易的先例，建立水環(huán)境容量低效占用被高效利用替代的高質(zhì)量發(fā)展市場驅(qū)動機制，形成綠水青山金山銀山雙向轉(zhuǎn)化模式，被《新華社》《中國科學(xué)報》等新聞媒體多次專題報導(dǎo)，新華日報思想周刊參事版發(fā)文，推進(jìn)“兩山”雙向轉(zhuǎn)化材料進(jìn)入“學(xué)習(xí)強國”江蘇學(xué)習(xí)平臺和江蘇大講堂，促進(jìn)了國家和地方相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域的交流與互動，試點在國內(nèi)產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。 3. 亟需權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品供需機制和政策制度上的突破。受前期探索的權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品單一和覆蓋區(qū)域有限影響，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨著生態(tài)產(chǎn)品市場交易活躍度不高、生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)路徑不多等問題。同時，受縣域自主制定政策的權(quán)限影響，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供需機制不清，生態(tài)產(chǎn)品交易模式不順，為生態(tài)產(chǎn)品付費意愿不強等問題，這是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要瓶頸。因此，亟需以開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點為契機，圍繞生態(tài)產(chǎn)品供需機制設(shè)計和政策配套支持，拓展多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，解決生態(tài)產(chǎn)品交易難、變現(xiàn)難的問題，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)溧陽模式。 二、試點安排 ?。ㄒ唬┛傮w考慮 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求為目標(biāo)，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制，形成符合區(qū)域生態(tài)資源實際、契合溧陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，助力生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，助推減污降碳協(xié)同增效，不斷提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動形成具有生態(tài)創(chuàng)新示范特色的“綠水青山就是金山銀山”實踐體系。 ?。ǘ┰圏c方向 在天目湖流域生態(tài)產(chǎn)品交易市場建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)品交易試點工作的基礎(chǔ)上，針對溧陽生態(tài)資源優(yōu)越的丘陵山區(qū)探索生態(tài)容量和生態(tài)碳匯等生態(tài)權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制與路徑，到2024年實現(xiàn)以下目標(biāo)： ——建成系統(tǒng)高效的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系。以溧陽丘陵山區(qū)水文水質(zhì)和生態(tài)固碳監(jiān)測為重點，在已有監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，針對丘陵山區(qū)重點功能水體水文水質(zhì)和典型林草濕生態(tài)系統(tǒng)（生態(tài)固碳熱點）建立常規(guī)巡測和高頻通量數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，實現(xiàn)溧陽丘陵山區(qū)重要功能水體生態(tài)容量和生態(tài)碳匯的動態(tài)監(jiān)測，支撐丘陵山區(qū)生態(tài)容量與生態(tài)碳匯科學(xué)核算體系建立。 ——建立客觀科學(xué)的生態(tài)容量與生態(tài)碳匯核算體系。在天目湖生態(tài)容量交易試點基礎(chǔ)上，結(jié)合溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量監(jiān)測體系，拓展建立針對丘陵山區(qū)生態(tài)容量和經(jīng)營主體容量占用測算體系；基于溧陽丘陵山區(qū)重要林草濕生態(tài)碳匯監(jiān)測，融合氣象和遙感等多源數(shù)據(jù)，建立基于機理模型的生態(tài)碳匯網(wǎng)格化核算體系；形成西南丘陵山區(qū)可推廣、可復(fù)制的水環(huán)境容量和生態(tài)碳匯測算指南。 ——形成切實可行的權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易機制。基于“總量控制，分區(qū)設(shè)限”，逐步推進(jìn)溧陽丘陵山區(qū)減污降碳的原則，針對溧陽丘陵山區(qū)重點功能水體水環(huán)境特征及不同流域分區(qū)生態(tài)容量可分配量與經(jīng)營主體占用量，制定生態(tài)容量初始分配體系。建立生態(tài)產(chǎn)品使用券證（生態(tài)容量占用、碳匯指標(biāo)）有償使用制度，按照相關(guān)規(guī)定，對新入、超出生態(tài)容量占用的經(jīng)營主體以及需要碳匯指標(biāo)的經(jīng)營主體，實行生態(tài)產(chǎn)品使用券證付費購買，制定交易模式，形成《溧陽市生態(tài)產(chǎn)品（權(quán)益類）交易管理辦法》，建成區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。 ?。ㄈ┰圏c任務(wù) 1. 統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)測體系，開展生態(tài)資源動態(tài)調(diào)查 ?。?）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)登記確權(quán)，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬。開展溧陽市域自然資源資產(chǎn)清查、健全自然資源確權(quán)登記規(guī)范，推進(jìn)溧陽市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。 （2）完善溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系。統(tǒng)籌整合水文水利、環(huán)保、氣象及中科院南京地湖所生態(tài)觀測站等在溧陽丘陵山區(qū)的生態(tài)監(jiān)測體系；梳理溧陽丘陵山區(qū)重要河湖水體國控斷面水環(huán)境監(jiān)測體系、林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳通量觀測體系及氣象水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)；補充和建立重點功能水體和生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境與碳通量監(jiān)測體系，建立自動高頻監(jiān)測和常規(guī)巡測相結(jié)合的生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系，為建立和完善溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量、生態(tài)碳匯核算體系提供數(shù)據(jù)支撐。 ?。?）強化生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測協(xié)同。在生態(tài)容量和生態(tài)碳匯監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善溧陽市多部門協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)化核算數(shù)據(jù)監(jiān)測收集體系。運用空天地一體化多源科學(xué)數(shù)據(jù)，推動核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化，逐步建設(shè)全市生態(tài)要素網(wǎng)格化監(jiān)測體系與生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺。 2. 建立標(biāo)準(zhǔn)化核算方法，完善水環(huán)境容量與碳匯評價體系 （4）健全溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算體系?；阡嚓柷鹆晟絽^(qū)重要河湖水體水環(huán)境特征與服務(wù)功能，建立不同功能水體分區(qū)；結(jié)合不同功能水體分區(qū)水環(huán)境監(jiān)測體系，將天目湖流域生態(tài)容量測算體系拓展至不同功能分區(qū)，通過水文模型、陸域和湖庫污染物輸移模型的互相嵌套和聯(lián)合模擬，實現(xiàn)流域、河湖水文和污染物一體化測算，建立適用于東南丘陵山區(qū)不同功能水體的生態(tài)容量科學(xué)核算體系，形成《東南丘陵山區(qū)生態(tài)容量核算指南》。 ?。?）建立溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯核算體系?；阡嚓柕湫蜕鷳B(tài)系統(tǒng)（林、草、濕地和大型水庫等）碳通量監(jiān)測體系，耦合氣象與遙感多源數(shù)據(jù)，使用生態(tài)機理模型，科學(xué)核算典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)碳匯量，建立溧陽典型生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)碳匯方法學(xué)。開發(fā)生態(tài)碳匯監(jiān)測平臺，實現(xiàn)溧陽生態(tài)碳匯動態(tài)科學(xué)核算與監(jiān)管，初步形成溧陽市生態(tài)碳匯物質(zhì)量的網(wǎng)格化精細(xì)化核算與評估。 ?。?）開展經(jīng)營主體生態(tài)容量占用與碳匯指標(biāo)需求評估。篩選溧陽丘陵山區(qū)不同生態(tài)敏感分區(qū)的生態(tài)容量占用重點經(jīng)營主體（大型茶場、賓館飯店等）；根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型及規(guī)模，采取理論測算和監(jiān)測結(jié)果并用方式，測算各類經(jīng)營主體生態(tài)容量占用量；采用資源消耗方法建立不同行業(yè)碳匯指標(biāo)需求核算方法學(xué)，測算不同行業(yè)企業(yè)碳匯指標(biāo)動態(tài)需求。 3. 打通生態(tài)產(chǎn)品交易壁壘，健全規(guī)范化交易機制 ?。?）統(tǒng)籌生態(tài)容量與碳匯指標(biāo)管理。以水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升和碳減排為目標(biāo)，建立實施“總量控制，分區(qū)設(shè)限”的生態(tài)容量和碳匯指標(biāo)管理制度。明確現(xiàn)狀容量維系的基本條件，根據(jù)溧陽丘陵山區(qū)不同區(qū)域生態(tài)敏感程度，結(jié)合生態(tài)工程容量增量，核定不同分區(qū)生態(tài)容量分配上限值和經(jīng)營主體占用限值，建立初始分配機制。建立監(jiān)督制度，定期測算經(jīng)營主體生態(tài)容量占用和碳匯指標(biāo)動態(tài)需求，更新生態(tài)產(chǎn)品使用券證；按照相關(guān)規(guī)定，對新入和超出生態(tài)容量占用的經(jīng)營主體以及需要碳匯指標(biāo)的經(jīng)營主體實行有償購買。 ?。?）建立生態(tài)產(chǎn)品價格體系。建立生態(tài)保護(hù)投入及環(huán)境治理成本長期數(shù)據(jù)清單，開展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、旅游、住宿以及餐飲等主要產(chǎn)業(yè)成本受益調(diào)查，建立溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量交易基準(zhǔn)價格模型?；谏鷳B(tài)保護(hù)投入、環(huán)境治理成本與生態(tài)占用受益制定溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)容量基準(zhǔn)價；采用國家參考價作為生態(tài)碳匯基準(zhǔn)價，建立生態(tài)容量和生態(tài)碳匯等主要生態(tài)權(quán)益類產(chǎn)品的基準(zhǔn)價格體系。經(jīng)營主體在基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上對生態(tài)產(chǎn)品使用券證，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行購買。 ?。?）建立生態(tài)產(chǎn)品交易模式，形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易制度。制定生態(tài)容量占用和碳匯指標(biāo)交易的購買、繳費和發(fā)放等環(huán)節(jié)；建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，供給方與需求方生態(tài)產(chǎn)品使用券證供需信息實時發(fā)布；制定形成《溧陽市生態(tài)產(chǎn)品（權(quán)益類）交易管理辦法》，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用券證的交易流程，明確不同部門職責(zé)，約束供需主體交易行為，形成權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品交易制度。 4. 加大引導(dǎo)激勵，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑 （10）開發(fā)碳普惠應(yīng)用場景，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。因地制宜開發(fā)溧陽特色的項目類碳普惠減排場景：“電動溧陽”、“農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)”等低碳綠色減排項目；開發(fā)公眾類碳普惠減排場景：公共交通出行、新能源車使用、垃圾分類減排；建立不同應(yīng)用場景的碳減排方法學(xué)，完善用戶激勵措施，對用戶低碳行為實施積分獎勵。依據(jù)碳普惠貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)積分，并將積分情況納入個人信用管理，優(yōu)先提供金融服務(wù)，激發(fā)公眾參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的積極性。 （11）發(fā)揮丘陵山區(qū)生態(tài)碳匯優(yōu)勢資源，帶動生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足溧陽丘陵山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建立生態(tài)碳匯經(jīng)營開發(fā)與低碳旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合機制。優(yōu)先考慮在生態(tài)碳匯資源豐富的丘陵山區(qū)開展大型會議；為帶動溧陽旅游經(jīng)濟(jì)的大型活動或項目“碳中和”提供生態(tài)碳匯，實現(xiàn)生態(tài)碳匯價值最大化。 （12）多元化生態(tài)補償，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。將不同分區(qū)水環(huán)境容量和碳匯情況動態(tài)納入縱向生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，完善縱向生態(tài)補償機制；推動行政區(qū)域間水環(huán)境容量和碳匯指標(biāo)的核算與交易，推動橫向生態(tài)補償?shù)亩嘣?，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。 ?。?3）賦予生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，構(gòu)建多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系。加強與綠色金融對接，推動銀行、證券、基金等金融機構(gòu)與我市合作設(shè)立綠色發(fā)展引導(dǎo)基金?；谏鷳B(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)核算，賦予生態(tài)產(chǎn)品金融屬性，推動權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品抵押、投資和融資等綠色金融創(chuàng)新，壯大生態(tài)產(chǎn)品交易供需主體，激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品交易市場活躍度，形成生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)開發(fā)經(jīng)營保障機制。 ?。?4）綠色金融典型案例示范，推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新機制?；谒h(huán)境容量、生態(tài)碳匯價值科學(xué)核算，率先開展水環(huán)境容量擴容工程和生態(tài)碳匯增量工程的綠色金融實踐，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的綠色信貸典型案例示范，探索形成生態(tài)產(chǎn)品綠色金融創(chuàng)新機制。 三、保障措施 ?。ㄒ唬┙M織保障 貫徹落實中央和省、市關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)指示精神，建立健全試點建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。進(jìn)一步壓緊壓實生態(tài)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入黨委、政府齊抓共管的范疇，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，切實履行好總指揮、總協(xié)調(diào)、總調(diào)度、總督查職責(zé)，推動形成黨政統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局，努力形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的合力。 ?。ǘ┱咧С?br /> 制定完善相關(guān)配套政策制度，積極引導(dǎo)企業(yè)、金融機構(gòu)和第三方評價機構(gòu)等市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品保值增值，建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制。深入實施人才引進(jìn)計劃，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作納入溧陽市緊缺專業(yè)人才引進(jìn)范圍，制定具有吸引力的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，通過人才引進(jìn)、掛職交流、項目合作、會議論壇等方式，培育和引進(jìn)一批創(chuàng)新型復(fù)合型人才。 （三）資金支持 加大政府財政投入力度，研究設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項資金，將試點投入納入公共財政支出范圍。加大省級、市級財政部門相關(guān)專項資金爭取力度。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，足額保障試點各項工作需要，確保試點工作快速推進(jìn)。大力發(fā)展綠色金融，積極創(chuàng)新生態(tài)信貸、生態(tài)使用權(quán)債券和生態(tài)產(chǎn)品保險等金融政策和產(chǎn)品，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融支持力度。 （四）社會參與 充分利用紙媒、流媒及各類微媒體平臺，弘揚綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作宣傳力度。通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關(guān)注度。構(gòu)建生態(tài)文化傳播平臺，大力宣傳先進(jìn)典型，倡導(dǎo)循環(huán)低碳的綠色發(fā)展方式和生活方式。依托中科院南京地湖所等高等院校和科研機構(gòu)，加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究，圍繞試點重點任務(wù)組織開展相關(guān)專題研究和培訓(xùn)，開拓試點思路，提供技術(shù)支持。 ?。ㄎ澹┍O(jiān)督考核 將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評價鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考，建立試點建設(shè)考核評估機制，將試點任務(wù)納入溧陽市委、市政府綜合考核深化改革考核內(nèi)容。建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化專項干部培養(yǎng)機制，將干部在試點建設(shè)中的工作業(yè)績作為提拔任用的重要依據(jù)。定期評估鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門工作落實情況，重大成果、經(jīng)驗和問題及時向溧陽市委、市政府報告。 溧陽市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革事項
單位要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策支持，形成整體合力，共同推動試點工作創(chuàng)新突破。
新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作方案
為貫徹落實《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》，因地制宜推進(jìn)省級試點工作，制定新北區(qū)試點工作方案。一、試點基礎(chǔ) ?。ㄒ唬┑貐^(qū)概況 1. 區(qū)位狀況。常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）位于常州市北部，是1992年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批國家級高新區(qū)之一，2002年4月，在常州國家高新區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立了常州市新北區(qū)，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。目前下轄5鎮(zhèn)5街道，一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一個綜合保稅區(qū)，面積508.91平方公里，常住人口89.45萬人。新北區(qū)北瀕長江，與泰州市隔江相望；南枕滬寧鐵路，與常州市天寧區(qū)和鐘樓區(qū)交界；東與江陰市相鄰；西與丹陽市和揚中市接壤。距上海、南京均不到2小時車程，境內(nèi)有四通八達(dá)、快速便捷的“水、陸、空、鐵”四位一體立體對外交通網(wǎng)，京滬高速鐵路、滬寧鐵路、滬蓉高速、江宜高速、常泰高速、346國道、122省道、239省道、常澄路等穿區(qū)而過，京滬高速鐵路常州北站坐落區(qū)內(nèi)，聯(lián)動南北的常泰過江通道已進(jìn)入全面施工階段。擁有常州市全部的25.8千米長江岸線，國家一類開放口岸——常州港、省內(nèi)最大內(nèi)河港——奔牛港，并已開通國際遠(yuǎn)洋運輸航線。位于區(qū)內(nèi)的常州奔牛國際機場現(xiàn)已有14家航空公司在飛運營，通航30個境內(nèi)外城市。 2. 地質(zhì)情況。新北區(qū)大地構(gòu)造屬于江陰—溧陽復(fù)背斜、東臺—溧陽地震帶，基巖以上分布著140米～200米的第四紀(jì)沖積土層，屬相對穩(wěn)定地區(qū)。地貌單元屬長江三角洲沖積平原，湖西和武澄錫虞北部的平原地區(qū)，地形平坦，地勢西北高東南低，總體地勢較高，地面標(biāo)高一般為3.61米～5.61米（青島標(biāo)高）。區(qū)內(nèi)兼有平原、圩區(qū)和極少量的丘陵地。從全區(qū)各類面積分布看，圩區(qū)占14.6%，平原占84.3%，丘陵占1.1%。圩區(qū)主要分布于區(qū)域西北的黃山河以北，沿江下灘以及錄安洲；區(qū)內(nèi)大部分為平原區(qū)，主要分布于中心城區(qū)澡港河附近；極少量丘陵分布于區(qū)域西北部、浦河以南的小黃山區(qū)域。 3. 社會經(jīng)濟(jì)概況。2021年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1820.37億元，同比增長9%；人均GDP突破20萬元；完成一般公共預(yù)算收入141.59億元。國家高新區(qū)綜合排名提升至全國第23位，躋身全國綜合實力百強區(qū)第13位。全區(qū)上下深耕“兩特三新一智能”（智慧能源、新材料、新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、高端智能制造裝備）重點產(chǎn)業(yè)鏈，全力以赴做強“532”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中軸、創(chuàng)新中軸。2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3011.77億元，“兩特三新一智能”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過70%；上市公司總市值突破3000億元，創(chuàng)歷史新高。旅游名區(qū)繁榮發(fā)展，創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)、省級文化和旅游消費試點單位，國家3A級以上旅游景區(qū)達(dá)到5家，新龍生態(tài)林核心區(qū)、漢江路精品街相繼建成開放，中華恐龍園榮獲“影響世界的——中國文化旅游名景”稱號，“中華恐龍園”商標(biāo)成為江蘇首個以“中華”字樣冠稱的國字號商標(biāo)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目縣（區(qū)）和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，入選“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”創(chuàng)建名錄。 4. 生態(tài)資源稟賦。水資源。新北區(qū)境內(nèi)共有河道192條約583公里，其中長江、蘇南運河、新孟河等3條河道為流域性河道，澡港河、德勝河、北塘河等3條河道為市級河道。南北向區(qū)級河道有浦河、剩銀河等11條；東西向區(qū)級河道有十里橫河、城巷大溝等12條，此外還有鎮(zhèn)級河道110條，村級河道53條，形成一個通江入河的平原河網(wǎng)。林業(yè)資源。全區(qū)植被具有明顯的從暖溫帶向亞熱帶過渡的特征，屬于北亞熱帶常綠闊葉和落葉闊葉混交林，并以落葉闊葉樹種為主，此外尚有常綠針葉林、次生山地灌木叢等。天然植被資源主要分布在小黃山，2021年，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)18.9%。濕地資源。主要集中于長江及其洲島，全區(qū)自然濕地保護(hù)率達(dá)65%。建立錄安洲濕地保護(hù)小區(qū)、長江濕地保護(hù)小區(qū)，區(qū)內(nèi)長江濕地已列入江蘇省省級重要濕地名錄。 ?。ǘ┒ㄎ惶厣?br /> 1. 沿江保護(hù)新典范。新北區(qū)作為常州市唯一的沿江區(qū)域，承載著城市取水口、排水口、港口碼頭、過江通道等多項功能，是全市長江大保護(hù)的主陣地。近年來，全區(qū)牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，有力貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，破解“化工圍江”取得積極成效，沿江保護(hù)修復(fù)建設(shè)效果初顯。通過試點實施，將加快形成“一帶兩片三廊”空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)全覆蓋，積極在沿江地區(qū)率先實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實踐成效集中體現(xiàn)，進(jìn)一步寫好破解“化工圍江”后半篇的“生態(tài)擁江”文章，努力建設(shè)成為全省乃至全國沿江保護(hù)修復(fù)的新典范。 2. 綠色發(fā)展創(chuàng)未來。統(tǒng)籌推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持之以恒建設(shè)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，在深耕“兩特三新一智能”重點產(chǎn)業(yè)鏈，全力以赴做強“532”發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中軸、創(chuàng)新中軸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅持把生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧共生的關(guān)系充分融入到長江大保護(hù)總體生態(tài)格局中，合理布局三生空間，加快綠色置換，打造集生態(tài)保育、濕地涵養(yǎng)、科普教育、田園觀光為一體的江南特色沿江生態(tài)長廊，推動產(chǎn)業(yè)和城市互相滲透、共同發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”向“產(chǎn)城融合品質(zhì)功能區(qū)”的轉(zhuǎn)型，成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要綠色增長極、國家生態(tài)文明示范區(qū)，開創(chuàng)常州沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人居融合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的新局面。 3. 資源交易探索地。全區(qū)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作基礎(chǔ)良好，前期在沿江1公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工企業(yè)全部騰退“清零”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出以“企業(yè)退出—生態(tài)修復(fù)—指標(biāo)調(diào)劑—易地使用”為路徑的“生態(tài)空間補償”機制，成為全省唯一一個獲批沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用試點的地區(qū)。生態(tài)整治驗收通過后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與農(nóng)業(yè)功能空間的土地，按規(guī)定異地調(diào)劑使用其對應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，緩解土地要素不足的困境，解決騰退化工企業(yè)搬遷難、資金不足的問題。 ?。ㄈ﹥?yōu)勢和短板 1. 具有的優(yōu)勢 ?。?）全面制定形成綠色發(fā)展路線。堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，制定形成以《長江經(jīng)濟(jì)帶（常州沿江地區(qū)）生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2018～2035年）》為引領(lǐng)，以國土空間布局規(guī)劃為綱要，以產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃、城市設(shè)計規(guī)劃、常泰通道跨江融合橋頭堡區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃為支撐的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃體系，堅決強化一體化縱深部署，全力打造沿江“一帶兩片三廊”（沿江綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范帶、產(chǎn)城融合片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)、新龍生態(tài)林廊道、澡港河生態(tài)廊道、德勝河生態(tài)廊道）綠色發(fā)展新格局。建設(shè)現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，明確智慧能源、新材料、新能源汽車及汽車核心零部件、新醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、高端智能制造裝備六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持之以恒深耕“兩特三新一智能”重點產(chǎn)業(yè)鏈。 ?。?）創(chuàng)新形成綠色發(fā)展體制機制。全面踐行綠色發(fā)展理念，出臺《新北區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，印發(fā)《常州高新區(qū)（新北區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四責(zé)聯(lián)審”結(jié)果等級評定辦法（試行）》，率先在全市建立綠色考核機制，把生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“四責(zé)聯(lián)審”范疇。制定《新北區(qū)沿江排澇泵站排水管控辦法》，實現(xiàn)入江排口自動在線監(jiān)測全覆蓋。在全省率先發(fā)布《化工企業(yè)安全關(guān)閉基本要求》《化工企業(yè)安全關(guān)閉現(xiàn)場監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范》等兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，填補了江蘇省在該領(lǐng)域的空白。率先組織重點鎮(zhèn)（街道）、重點園區(qū)、重點行業(yè)等多個層面開展符合自身特色的“環(huán)境應(yīng)急物資儲備微站點”建設(shè)。在全市率先完成濱江、西部、城區(qū)三個環(huán)保所的規(guī)范化建設(shè)，并實體化運行。先后成立新蘇環(huán)保、新美水務(wù)等三大國有環(huán)保企業(yè)，全面構(gòu)建集投資、建設(shè)、運營、研發(fā)為一體的創(chuàng)新型綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，全面打通污染防治和環(huán)境治污上下游環(huán)節(jié)。積極破解“化工圍江”難題，以沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用為抓手，創(chuàng)新性地提出以“企業(yè)退出—生態(tài)修復(fù)—指標(biāo)調(diào)劑—易地使用”為路徑的“生態(tài)空間補償”機制。 ?。?）持續(xù)增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。加快生態(tài)綠城建設(shè)，以“增核、擴綠、聯(lián)網(wǎng)”為主要手段，持續(xù)實施生態(tài)源保護(hù)、城鄉(xiāng)公園綠地、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道、特色主題建設(shè)等六大“生態(tài)綠城”建設(shè)工程，新龍生態(tài)林等三大生態(tài)屏障基本形成，三江口公園、新龍濕地公園等23個公園綠地建成開放，全區(qū)綠化覆蓋率提升至39.5%，實現(xiàn)“增核”9264畝，“擴綠”3958畝，“聯(lián)網(wǎng)”近50公里。國家級生態(tài)保護(hù)紅線5.35平方公里，新孟河清水通道維護(hù)區(qū)、長江（常州市區(qū)）重要濕地、新龍和小黃山生態(tài)公益林等省級生態(tài)空間管控區(qū)域面積達(dá)51.5平方公里，具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護(hù)。加快沿江岸線生態(tài)保育與景觀恢復(fù)，新增綠地超3000畝，生態(tài)岸線占比達(dá)到80.6%，位列全省第一。積極構(gòu)建富有活力的濱水空間，沿線布置工業(yè)遺產(chǎn)式長江大保護(hù)展示館、敞開式省莊河生態(tài)廊道、十里生態(tài)綠廊等，加快實現(xiàn)沿江風(fēng)光從“工業(yè)銹帶”到“生態(tài)秀帶”的綠色蝶變。 2. 存在的短板 ?。?）生態(tài)環(huán)境本底條件不具優(yōu)勢。全區(qū)屬長江三角洲沖積平原，只有小黃山區(qū)域分布極少量丘陵，開發(fā)利用較早，開發(fā)強度較大，生態(tài)資源不足，自然林地、濕地等生態(tài)用地比例偏低。根據(jù)三調(diào)結(jié)果，全區(qū)擁有濕地面積286.32公頃，占比0.56%；喬木林地面積531.35公頃，占比1.04%；水域面積7187.51公頃，占比14.12%。 （2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體仍處于中游，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對偏重，且全區(qū)存量工業(yè)用地已達(dá)高位，增量空間極為有限?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，資源環(huán)境約束將日益趨緊，總體還面臨著如何在保障區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善提升的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更大的發(fā)展空間、更多的承載容量，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益雙提升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 ?。?）政策瓶頸有待支持突破。在前期推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中還存在部分政策瓶頸，如將沿江化工企業(yè)建設(shè)用地整治為其他林地和草地，與現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策有差異。 二、試點安排 ?。ㄒ唬┛傮w考慮 1. 指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的耦合發(fā)展，著力將長江常州段建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，努力把新北區(qū)打造成為沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典范，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“新北模式”。 2. 基本原則 ?。?）堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎(chǔ)，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。 （2）堅持政府主導(dǎo)、市場運作。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計、經(jīng)濟(jì)補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。 ?。?）堅持因地制宜、重點突破。結(jié)合全區(qū)實際情況以及各種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的難易程度，分類施策、因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)各項工作，在沿江生態(tài)增值和推動高質(zhì)量發(fā)展方面重點突破，探索形成適合存量用地生態(tài)治理的實踐經(jīng)驗和推廣模式。 ?。?）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。加強部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體保護(hù)和綜合治理、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，確保試點工作取得實效，生態(tài)產(chǎn)品價值得到充分實現(xiàn)。 3. 主要目標(biāo) 到2024年，重點任務(wù)取得突破性進(jìn)展，具有新北特色的沿江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品交易制度基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑有效拓展，利益導(dǎo)向機制初步構(gòu)建，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力明顯增強，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，形成凸顯沿江特色的可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗做法。 ?。ǘ┰圏c方向 聚焦沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展方向，積極探索構(gòu)建新北區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)技術(shù)支持體系、實現(xiàn)模式和制度保障體系。 ——促進(jìn)長江岸線保護(hù)利用。結(jié)合區(qū)自然資源生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用實際，實施山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，加強各類生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，推進(jìn)長江文化公園（常州段）建設(shè)。 ——探索生態(tài)價值實現(xiàn)模式。基于區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，探索形成生態(tài)產(chǎn)品增值溢價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)瓤蓮?fù)制可推廣的價值實現(xiàn)模式。 ——探索機制體制創(chuàng)新。圍繞形成“保護(hù)者受益、使用者付費”利益導(dǎo)向，探索建立“生態(tài)積分”機制，開展“危污亂散低”治理生態(tài)環(huán)境評價、指標(biāo)交易等，形成服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度保障體系。 ?。ㄈ┰圏c任務(wù) 1. 開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估，構(gòu)建“生態(tài)積分”平衡機制 ?。?）推進(jìn)沿江地塊的生態(tài)價值評估。對沿江一公里化工產(chǎn)業(yè)騰退企業(yè)實施全面生態(tài)環(huán)境調(diào)查，摸清近年來沿江區(qū)域已完成生態(tài)修復(fù)狀況及未來生態(tài)修復(fù)需求，建立符合沿江區(qū)域?qū)嶋H特點的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系，指標(biāo)主要涉及生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)等三個方面，綜合運用費用支出法、生境等價法、影子價格法、享樂價值法等核算方法對沿江區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值進(jìn)行評估，設(shè)置區(qū)域生態(tài)賬戶，核算各地塊“生態(tài)積分”。 ?。?）構(gòu)建沿江區(qū)域土地“生態(tài)積分”平衡機制。以“生態(tài)積分不下降，生態(tài)價值凈增長”為目標(biāo)，把修復(fù)成本或生態(tài)價值納入到開發(fā)成本中，構(gòu)建基于“生態(tài)積分”的異地生態(tài)調(diào)節(jié)機制。制定可操作性強的、能夠?qū)⑸鷳B(tài)用地生態(tài)價值量化為生態(tài)積分的技術(shù)細(xì)則和不同生態(tài)用地類型的生態(tài)積分換算標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“生態(tài)積分”補償機制，企業(yè)通過現(xiàn)金購買、產(chǎn)業(yè)返補或生態(tài)修復(fù)方式償還土地利用中的“生態(tài)積分”，探索建立市場化“生態(tài)積分”交易制度，組織實施“生態(tài)積分”交易，在土地出讓時從授權(quán)機構(gòu)購買“生態(tài)積分”，從而對各類建設(shè)活動造成負(fù)面影響的生態(tài)系統(tǒng)功能進(jìn)行補償，推動實現(xiàn)“保護(hù)者受益、使用者付費”?？傮w確保區(qū)域生態(tài)賬戶積分不下降，生態(tài)價值逐年提升。 ?。?）結(jié)合區(qū)域“生態(tài)積分”推進(jìn)沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化。實施沿江岸線結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保生態(tài)岸線比例，優(yōu)化生產(chǎn)與生活岸線。推進(jìn)低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單，逐步清退不符合主要生態(tài)功能導(dǎo)向的工業(yè)用地。總體通過沿江區(qū)域“三生”空間優(yōu)化，提升區(qū)域“生態(tài)積分”和生態(tài)功能。 2. 推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價，加快“危污亂散低”治理 ?。?）構(gòu)建全區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境分類評價體系。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點，考慮用能、用水和排污量、碳排放等生態(tài)權(quán)益類指標(biāo)，結(jié)合廠區(qū)綠化率、綠色采購比例等綠色生態(tài)指標(biāo)和企業(yè)年均生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入、企業(yè)參與社會環(huán)保公益活動頻次等指標(biāo)，補充形成包含質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展等多個維度企業(yè)分類評價體系。以年度為周期，定期開展綜合評價工作，將企業(yè)分為ABCD四類：A類為重點發(fā)展類，B類為鼓勵提升類，C類為幫扶整治類，D類為淘汰關(guān)停類，實行動態(tài)管理。并將分類評價結(jié)果納入“危污亂散低”評價指標(biāo)體系，指引下一步“危污亂散低”綜合治理工作。 ?。?）開展全區(qū)工業(yè)用地土地、排污許可、用能、用水等權(quán)益基礎(chǔ)調(diào)查，整合統(tǒng)計、環(huán)保、資規(guī)、稅務(wù)等部門涉企數(shù)據(jù)，共同構(gòu)建并逐步完善新北區(qū)企業(yè)綜合評價數(shù)據(jù)庫，為全區(qū)企業(yè)分類綜合評價工作順利開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。 ?。?）深入開展“危污亂散低”綜合治理工作。加大區(qū)內(nèi)低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)用地騰退修復(fù)，探索整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策工具，放大政策集成效應(yīng)。打通收購儲備、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、“退二進(jìn)三”及“退二優(yōu)二”路徑，挖掘低效用地潛在價值。 ?。?）構(gòu)建全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品儲備機制。通過全區(qū)“危污亂散低”綜合治理工作，對重新釋放的用能權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)權(quán)益指標(biāo)，以國有公司作為儲備管理單位對其進(jìn)行集中收儲，采取市場交易的方式，有償出讓給由于企業(yè)自身發(fā)展而新建、擴建項目導(dǎo)致排污和用能等需求增長的企業(yè)。 3. 挖掘開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)潛力，提升長江文化旅游價值 ?。?）推進(jìn)沿江自然資源調(diào)查評估。按照自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記規(guī)程規(guī)范要求，充分利用第三次國土資源調(diào)查等現(xiàn)有成果，以15條區(qū)級河道為試點范圍，合理劃定自然資源登記單元，有序推進(jìn)試點范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。探索開展沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息調(diào)查，重點聚焦沿江林地、草地、園地及澡港河、德勝河、新孟河三條主河道及兩側(cè)生態(tài)綠廊（河道）等，摸清沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、空間布局等底數(shù)。建立沿江片區(qū)生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，依托衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設(shè)立體化、數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測生態(tài)產(chǎn)品功能量、價值量及其變化情況，強化該區(qū)域范圍各類生態(tài)空間管控區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測，逐步實現(xiàn)沿江片區(qū)GEP核算清單化。 ?。?）提升沿江生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能。加強各類生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管，加強山水林田湖草系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)原生態(tài)自然系統(tǒng)。加強入江河道生態(tài)整治，確保實現(xiàn)黑臭水體持久清零。持續(xù)實施長江重要濕地保護(hù)工程，以自然修復(fù)為主，增強生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、岸線防護(hù)等功能。持續(xù)推進(jìn)新龍生態(tài)林等生態(tài)公益林建設(shè)，增強空氣凈化、固碳釋氧等功能。實施小黃山等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，增強生物多樣性保護(hù)、水土保持等功能。加大沿江及其他低質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)騰退用地的土壤修復(fù)力度，加快修復(fù)地塊驗收和再利用。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對實施森林碳匯提升等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，打造展現(xiàn)“魚米之鄉(xiāng)”之美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，整合孟河、西夏墅農(nóng)業(yè)資源，以萬頃良田、小黃山為核心，推動孟河醫(yī)派、齊梁文化的活化傳承，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園和融農(nóng)游體驗、醫(yī)養(yǎng)休閑為一體小黃山生態(tài)健康小鎮(zhèn)。 ?。?0）扎實推進(jìn)常州長江生態(tài)文化公園建設(shè)。以管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四大功能分區(qū)為重點，推動區(qū)域長江文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，帶動沿線經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域建設(shè)。充分挖掘龍城文化和江河交匯的優(yōu)勢，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，將齊梁歷史文化、長江運河山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，推進(jìn)長江文化公園（常州段）建設(shè)。建設(shè)“江邊森林”“濱水生態(tài)景觀長廊”和濕地中水生態(tài)凈化系統(tǒng)工程，打造最美長江岸線，提質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品文化服務(wù)資源。重點推進(jìn)“一帶一渡一碑，一館一村一島，一山一林一園”建設(shè)，打造以“長江文化”為主題的常州長江生態(tài)文化公園。 三、保障措施 1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作專班，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任專班組長，全面落實領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓責(zé)任，切實把各項工作抓緊抓實抓到位。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為牽頭單位，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強資源整合，積極組織推進(jìn)各項工作。區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門作為責(zé)任單位，要全力以赴、主動配合、形成合力。各部門圍繞重點工作任務(wù)，信息共享、明確責(zé)任、分解任務(wù)、細(xì)化舉措，積極開展建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，確保試點工作取得實質(zhì)性成效。 2. 加強資金保障。深入推進(jìn)生態(tài)補償和綠色金融創(chuàng)新，試點統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，創(chuàng)新生態(tài)保證金制度，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。開發(fā)長江濕地保護(hù)及長江禁捕生態(tài)公益性崗位，對符合條件的主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。探索“古運河、古橋、古村”生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，盤活古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。 3. 強化智力支持。依托常州市、江蘇省乃至全國該領(lǐng)域知名高等院校和科研機構(gòu)，以及全區(qū)特色新型智庫，加強學(xué)術(shù)研討，重點聚焦新北區(qū)生態(tài)產(chǎn)品概念、范疇、特征、類型等基礎(chǔ)理論，存量建設(shè)用地增減掛鉤“綠色折抵”的理論邏輯，生態(tài)產(chǎn)品價值評估的內(nèi)涵、核算等技術(shù)方法，“標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)產(chǎn)品”度量、界定、交易等操作手段，進(jìn)一步強化對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究和實踐。加強合作交流，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者建言獻(xiàn)策，推動與省內(nèi)、國內(nèi)乃至國際間的交流，總結(jié)提煉具有新北區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑Ｕ显圏c工作的順利開展。 4. 強化輿論引導(dǎo)。弘揚綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的宣傳力度。指定專人加強試點工作信息報送，強化信息交流與成果分享。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等傳統(tǒng)媒體和新媒體的宣傳主陣地作用，深入解讀和宣傳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的理論內(nèi)涵、國內(nèi)創(chuàng)新做法、典型案例。積極宣傳試點建設(shè)的進(jìn)展和階段性成果，總結(jié)推廣沿江地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法。建立公眾參與平臺，開展輿論監(jiān)督，暢通社會力量參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效渠道，組織邀請社會各界代表現(xiàn)場參觀沿江保護(hù)修復(fù)和綠色發(fā)展工作成效，提升對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的切身認(rèn)知，使廣大群眾真正成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者。 5. 推動督促落實。積極推動將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進(jìn)情況納入部門年度綜合考核，定期評估生態(tài)資源增量，將生態(tài)產(chǎn)品總值增減情況作為區(qū)內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、干部獎懲任免、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等重要參考。開展動態(tài)監(jiān)督考核，將專班任務(wù)落實情況納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度督查計劃，通過調(diào)度、督查、通報等形式，全力督導(dǎo)落實，加強督查問責(zé)。定期評估試點方案落實及試點重點任務(wù)進(jìn)展情況，定期向區(qū)委、區(qū)政府報告。注重上下聯(lián)動，加強與省、市兩級發(fā)改部門的溝通聯(lián)系，對試點工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏，遇到重大問題及時報告。 6. 爭取政策支持。積極爭取省市層面在自然資源、交通運輸、能源、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等方面給予政策支持。一是在各級生態(tài)公益林管理中，在加強公益林有效保護(hù)的同時，按照“占一補一”的原則，進(jìn)一步突出集中化連片化，強化對現(xiàn)有零碎化分布的公益林進(jìn)行空間調(diào)整和整合，為森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用項目建設(shè)提供空間。二是進(jìn)一步規(guī)范復(fù)綠土地驗收標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前騰退后的化工企業(yè)用地尚未統(tǒng)一生態(tài)整治和驗收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合試點，綜合量化生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，加快推進(jìn)生態(tài)整治效果的科學(xué)評估，形成理論創(chuàng)新、實踐可行、效益明顯的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。三是進(jìn)一步延展異地使用空間。隨著生態(tài)整治項目的逐步實施，將面臨建設(shè)用地空間不足的問題，影響生態(tài)產(chǎn)品價值持續(xù)實現(xiàn)。通過試點，進(jìn)一步探索“危污亂散低”用地生態(tài)整治后可用于流量指標(biāo)歸還等新路徑。
常州市新北區(qū)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革事項
單位要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和政策支持，形成整體合力，共同推動試點工作創(chuàng)新突破。 |
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