——2020年5月13日在常州市第十六屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

常州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任  湯如軍

各位代表：

受市人民政府的委托，我向大會(huì)報(bào)告2019年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議。

一、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2019年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，積極開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，持續(xù)種好幸福樹、建好明星城，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，市十六屆人大三次會(huì)議確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

（一）主要預(yù)期指標(biāo)完成情況

地區(qū)生產(chǎn)總值7401億元，增長6.8%；一般公共預(yù)算收入590億元，增長5.3%；固定資產(chǎn)投資增長5.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.8%；進(jìn)出口總額2330.8億元，增長2.8%；實(shí)際使用外資26.3億美元；全體居民人均可支配收入達(dá)49840元；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%；預(yù)計(jì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.83%。

過去一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)，取得上述成績來之不易，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下的共同努力，但由于國家減稅降費(fèi)等宏觀政策影響，對一般公共預(yù)算收入年度目標(biāo)進(jìn)行了適度微調(diào)；由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一定下行壓力，市場主體發(fā)展預(yù)期有所調(diào)整，投資增速較往年有所回落?？偟膩砜?，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間，總體延續(xù)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢：

——重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。全年新招引重大產(chǎn)業(yè)簽約項(xiàng)目19個(gè)，其中合全藥業(yè)、太陽誘電等4個(gè)項(xiàng)目超100億元或10億美元。我市服務(wù)推進(jìn)的24個(gè)省重大項(xiàng)目以及150個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雙雙超額完成年度計(jì)劃，坤泰車輛系統(tǒng)、恒立液壓高精密液壓鑄件等55個(gè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長9.1%；十大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值同比增長9.5%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)43.4%，新能源、新能源汽車及汽車核心零部件、智能電網(wǎng)等6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長8.5%；全年接待游客7947.1萬人次、旅游總收入1197.6億元。投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長9.8%。

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著提升。萬人發(fā)明專利擁有量36.58件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)48%；新增高新技術(shù)企業(yè)421家。武進(jìn)國家雙創(chuàng)示范基地獲國務(wù)院督查激勵(lì)，科教城雙創(chuàng)示范基地獲省政府表彰，鐘樓區(qū)等6家單位入選第三批省級雙創(chuàng)示范基地。武進(jìn)高新區(qū)獲批國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。

——綜合改革縱深推進(jìn)。出臺《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，營商環(huán)境“1+10”綜合改革成效顯著。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)等政策措施，全年減免稅費(fèi)166.1億元。常州經(jīng)開區(qū)管理體制全面優(yōu)化調(diào)整。積極推進(jìn)“首貸融”，整合設(shè)立信用保證基金，制造業(yè)本外幣貸款余額占比達(dá)16.86%。石墨烯小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)、別橋無人機(jī)小鎮(zhèn)被評為省優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)，優(yōu)秀數(shù)量居全省第一。

——轉(zhuǎn)型要素加快集聚。深入對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，成功列入上海都市圈1+8協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，溧陽、金壇融入南京都市圈發(fā)展。深化常泰跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，常泰過江通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)有序關(guān)停。成功舉辦世界工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)，智能云平臺等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。有序推進(jìn)大運(yùn)河文化帶常州段規(guī)劃建設(shè)，青果巷歷史文化街區(qū)正式開街。

——民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中向好，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，扶持創(chuàng)業(yè)1.6萬人。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，南航天目湖校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投用，新增中小學(xué)、幼兒園學(xué)位1.89萬個(gè)。深入推進(jìn)“健康常州”建設(shè)，新增緊密型醫(yī)聯(lián)體5個(gè)，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點(diǎn)取得階段性成績。完成3000戶困難老年人家庭適老化改造，標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)75.8%和45.8%。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公廁305座，規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理項(xiàng)目覆蓋率達(dá)90%。新增有樁公共自行車1.9萬輛。棚戶區(qū)改造新開工1.96萬套，基本建成1.26萬套。成功創(chuàng)成省“書香城市”建設(shè)示范市。

（二）市級政府投資計(jì)劃完成情況

為加強(qiáng)市級政府投資計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政性資金的使用效益，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過，調(diào)整了年度投資計(jì)劃。年度投資計(jì)劃完成情況如下：

1．交通建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目20個(gè)，年度完成投資78.04億元，完成年度計(jì)劃的100%。233國道常州金壇段改擴(kuò)建工程、265省道金壇段建設(shè)工程、茅山旅游大道等項(xiàng)目順利完工，常泰過江通道常州段、魏村樞紐擴(kuò)容改建工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)順利。

2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目35個(gè)，年度完成投資50.97億元，完成年度計(jì)劃的100%，新機(jī)場路快速化改造，皇糧浜片區(qū)整體改造提升工程、江邊污水處理廠四期、文化廣場等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。

3．水利建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。水利建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目6個(gè)，年度完成投資8.89億元，完成年度計(jì)劃的112.5%。新孟河延伸拓浚工程具備應(yīng)急通水條件，新閘防洪控制改造、澡港水利樞紐工程、北童子河閘工程等項(xiàng)目有序推進(jìn)。

4．城市軌道交通建設(shè)投資計(jì)劃完成情況。城市軌道交通建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目4個(gè)，年度完成投資100.99億元，完成年度計(jì)劃的100%，軌道交通1號線正式投運(yùn)，2號線一期工程進(jìn)展順利。

5．社會(huì)事業(yè)投資計(jì)劃完成情況。社會(huì)事業(yè)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目42個(gè)，年度完成投資18.2億元，基本完成年度計(jì)劃。清潭中學(xué)（南校區(qū)）原址翻建、常州體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校改擴(kuò)建、老年大學(xué)1號樓裝修等項(xiàng)目竣工，市一中原址擴(kuò)建項(xiàng)目、北郊初級中學(xué)整體翻建工程、勤業(yè)中學(xué)原址改擴(kuò)建工程、二院陽湖醫(yī)院二期工程等順利推進(jìn)。

二、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)計(jì)劃安排

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，是為“十四五”良好開局打下更好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的起步之年。做好2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要把握好三個(gè)方面：

第一，全面認(rèn)清形勢，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心。

我們要看到，外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，困難和問題更加復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看，隨著疫情蔓延擴(kuò)散，全球經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步放緩，對出口、生產(chǎn)等方面影響明顯，世界主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)捤?，將影響金融體系穩(wěn)定；地緣政治不確定因素持續(xù)發(fā)酵，將加劇國際金融和大宗商品市場波動(dòng)。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性體制性矛盾和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級陣痛相互交織，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，市場預(yù)期不穩(wěn)，投資特別是制造業(yè)投資增速走低，傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)入平臺期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較多困難。從我市看，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、資源要素趨緊的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級的陣痛比較明顯，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展亟需培育新動(dòng)能、挖掘新增長點(diǎn)。

我們更要看到，當(dāng)前仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件和發(fā)展優(yōu)勢，必須切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，一系列決策部署將有力推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)韌性較好，長三角區(qū)域一體化、“一帶一路”等在我市疊加實(shí)施，大規(guī)模減稅降費(fèi)、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列政策效應(yīng)釋放，持續(xù)深化改革開放和新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新風(fēng)口所形成的發(fā)展動(dòng)力，將有力支撐我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提升發(fā)展質(zhì)效。

高質(zhì)量發(fā)展走在前列是我們堅(jiān)守的目標(biāo)導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，必須體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升上，必須落實(shí)在民生幸福、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展上。為此，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等提出32個(gè)具體指標(biāo)（見附表）。著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長6%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%以上；進(jìn)出口總額穩(wěn)中提效；實(shí)際使用外資26億美元。著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建議高技術(shù)制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重達(dá)30%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.84%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資比重達(dá)63%；普惠型金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比達(dá)10.8%；單位建設(shè)用地稅收收入達(dá)5萬元/畝。著力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建議全體居民人均可支配收入高于GDP增速；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；學(xué)前教育資源配置率達(dá)0.76所/萬人以上；每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張；主要污染物減排、單位GDP能耗下降和空氣、水環(huán)境質(zhì)量完成省下達(dá)目標(biāo)；生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)大幅下降。

雖然新冠肺炎疫情對短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了明顯影響，但國家、省、市出臺的系列穩(wěn)增長促發(fā)展政策舉措已經(jīng)發(fā)揮積極作用，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，各級各部門堅(jiān)定發(fā)展信心，圍繞“六穩(wěn)”“六?！?，搶時(shí)間、趕進(jìn)度、補(bǔ)損失，奮力奪取“雙勝利”。

第三，抓牢關(guān)鍵要點(diǎn)，攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。

推進(jìn)2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次全會(huì)、省兩會(huì)和市委要求，按照政府工作報(bào)告的部署，大力弘揚(yáng)“勇爭一流、恥為第二”常州精神，全力克服新冠肺炎疫情不利影響，堅(jiān)持不懈抓項(xiàng)目、抓創(chuàng)新、抓環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、文旅休閑、宜居美麗、和諧幸福明星城建設(shè)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，確保高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以實(shí)干書寫好“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)開篇答卷、回答好“全面小康后路怎么走”的重大命題。提出以下工作建議：

（一）強(qiáng)化支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長

一是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。大力開展“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈攻堅(jiān)、全產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)、新經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)、“新基建”攻堅(jiān)，著力在先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新平臺、社會(huì)民生、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引建一批“抓手型”重大項(xiàng)目、精致型先導(dǎo)項(xiàng)目，全年招引總投資30億元或3億美元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目21個(gè)、總投資超10億元或1億美元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，完成省市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資810億元、竣工項(xiàng)目50個(gè)以上。加大重大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)力度，深化市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、部門協(xié)同推進(jìn)、巡查督查等機(jī)制，打造重大項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺，深入開展重大項(xiàng)目準(zhǔn)入評估和績效評估。加強(qiáng)重大項(xiàng)目布局市級統(tǒng)籌，發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金杠桿作用，定向支持板塊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。二是突出產(chǎn)業(yè)支撐。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、長鏈”，著力推進(jìn)國家級智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升新一代信息技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快發(fā)展“三新”經(jīng)濟(jì)，聚焦“新基建”工程，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展5G通訊、先進(jìn)傳感器、新型電子元器件等產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力促進(jìn)工業(yè)和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，深入實(shí)施“企業(yè)上云”，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠。加速先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，探索打造“兩業(yè)”相融的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、新型產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是提升消費(fèi)支撐。著力補(bǔ)齊消費(fèi)體系建設(shè)、農(nóng)村消費(fèi)等短板，著力改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)功能，提高消費(fèi)品質(zhì)，滿足人民群眾多樣化消費(fèi)需求。加快發(fā)展信息、文化、旅游、體育、養(yǎng)老、健康等消費(fèi)，持續(xù)培育壯大網(wǎng)絡(luò)診療、在線教育、數(shù)字生活等信息消費(fèi)新業(yè)態(tài)；豐富特色文化旅游產(chǎn)品，打造特色文化旅游品牌，發(fā)放文旅消費(fèi)券、推廣旅游金融聯(lián)名卡，推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級。大力發(fā)展品牌消費(fèi)，全面提升傳統(tǒng)消費(fèi)，推進(jìn)一批老字號傳承創(chuàng)新，建設(shè)高品質(zhì)商圈。積極培育夜間消費(fèi)新模式，推進(jìn)南大街、青果巷等高品位步行街建設(shè)。

（二）催化融合，積蓄發(fā)展?jié)撃?/b>