常機管〔2023〕7號

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略、實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是沖刺GDP萬億城市的決勝之年。全系統(tǒng)要緊緊圍繞全市中心工作，堅持“一體兩翼”發(fā)展方向，深入開展“奮勇爭一流、奮進新征程”主題實踐活動，全面深化法治化、標準化、信息化建設(shè)，為奮力書寫好中國式現(xiàn)代化“常州答卷”貢獻機關(guān)事務(wù)管理部門的智慧和力量。

一、高質(zhì)量學習貫徹落實黨的二十大精神

深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神是首要政治任務(wù)。全系統(tǒng)要按照市委統(tǒng)一部署要求，深入學習貫徹黨的二十大精神，準確把握“八個深刻領(lǐng)會”，組織開展“四學四講四強”活動，周密部署，精心策劃，認真組織，引導廣大黨員干部深刻領(lǐng)會黨的二十大精神的精髓要義，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實把思想行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到市委市政府確定的各項任務(wù)上來，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為推動機關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。同時，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進機關(guān)黨建、黨風廉政建設(shè)、市委巡察整改等各項工作，以實際行動開創(chuàng)機關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

二、高標準推進全國機關(guān)事務(wù)試點建設(shè)

（一）加快推進機關(guān)事務(wù)標準化實訓試點。堅持動態(tài)發(fā)展，優(yōu)化標準供給，豐富標準結(jié)構(gòu)層次，逐步實現(xiàn)以內(nèi)部標準為基礎(chǔ)、地方標準為引領(lǐng)、行業(yè)標準為標桿的標準體系升級；開發(fā)《社會化服務(wù)考核管理操作規(guī)范》《公共機構(gòu)垃圾分類管理規(guī)范》《黨政機關(guān)公務(wù)用車車輛日常節(jié)能減排規(guī)范》《黨政機關(guān)會議服務(wù)過程標準化》等特色精品課程；依托標準化實訓中心、會議中心、安全保衛(wèi)、設(shè)備設(shè)施以及政校合作建設(shè)實訓基地，注重標準文本、視頻、圖冊、環(huán)境、可視化考核“五位一體”標準運用，強化標準實施效果；推進標準化、信息化深度融合，依托本地5所高職院校“云課堂”和“常州機關(guān)事務(wù)”微信公眾號，開展標準線上培訓，提升標準實際應(yīng)用水平；堅持全市“一盤棋”，積極推動標準在轄市（區(qū)）貫徹落實，著力打造公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能、辦公用房、會議服務(wù)等標準樣板，構(gòu)建“一區(qū)一特色”的標準化工作格局；加強標準化人才培養(yǎng)，一體推進行政管理、經(jīng)營管理、服務(wù)保障、專業(yè)技術(shù)標準化人才庫建設(shè)，積極申請市總工會“勞模創(chuàng)新工作室”“技師工作室”創(chuàng)建。

（二）加快推進公務(wù)用車管理專項領(lǐng)域建設(shè)。全面推進跨區(qū)域公務(wù)出行保障一體化建設(shè)工作，與南京、無錫、宿遷等兄弟城市合作共建，共同促進區(qū)域公務(wù)出行服務(wù)保障水平和效能不斷提升，力求高標準、高質(zhì)量通過國家級示范建設(shè)評估驗收。一是加強資源整合、深化市域保障一體化，強化保障模式探索、運維制度落實、信息平臺運用，進一步深化市、縣、鄉(xiāng)（街道）公務(wù)出行跨區(qū)域、跨部門、跨層級統(tǒng)籌保障；二是加強合作協(xié)同、深化區(qū)域保障一體化，完善區(qū)域合作互惠、掌上便捷操作、費用結(jié)算管理，積極對接兄弟單位、平臺公司、第三方企業(yè)，探索構(gòu)建省內(nèi)公務(wù)出行保障一體化；加強信息互聯(lián)、深化監(jiān)督管理一體化，規(guī)范跨區(qū)域公務(wù)出行車輛使用、運行保障和數(shù)字監(jiān)管，健全跨區(qū)域公務(wù)出行管理服務(wù)標準和信息化聯(lián)動監(jiān)管。

（三）加快推進行政事業(yè)單位公物倉創(chuàng)新試點。根據(jù)《國管局關(guān)于開展公物倉創(chuàng)新試點建設(shè)的通知》要求，著力提升公物倉運行機制優(yōu)化建設(shè)，構(gòu)建公物倉“一城一模式、一區(qū)一品牌、一倉一特色”的常州樣本。一是完善“一攬子”制度流程，出臺全市行政事業(yè)單位公物倉管理辦法，并對公物倉資產(chǎn)入倉程序、入倉標準、維護管理等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和明確。二是推動“一張網(wǎng)”平臺升級，完善平臺應(yīng)用程序及操作流程，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，構(gòu)建公物倉跨層級、跨區(qū)域、跨部門信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。三是拓展“一盤棋”調(diào)劑路徑，建立“行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)、大中院?！眳^(qū)域資產(chǎn)聯(lián)享新機制，實現(xiàn)“一體化”全領(lǐng)域流通。同時，著力構(gòu)建省垂管單位公物倉聯(lián)動機制，推進跨部門、跨區(qū)域公物倉的有效銜接和融合發(fā)展。

三、高效率推進“爭一流”項目落地見效

（一）“兩化融合”推動社會化服務(wù)考核應(yīng)用場景建設(shè)。在“兩化融合”上做文章，運用標準化、信息化理念、原理、手段、方式，推動社會化服務(wù)考核應(yīng)用場景建設(shè)，著力提升考核的規(guī)范化、精細化水平。一是完善考核平臺功能，加大與平臺公司溝通，深化數(shù)據(jù)融合，使考核數(shù)據(jù)可視、可析、可用。二是優(yōu)化服務(wù)滿意度測評，探索利用“常州機關(guān)事務(wù)”公眾號，集成滿意度投票測評端口，減少中間環(huán)節(jié)。三是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量考核流程，嚴格按照日考核、周考核、月考核要求，采取現(xiàn)場拍照、及時上傳、嚴格評分考核各個環(huán)節(jié)，促進和激勵社會化服務(wù)向好向優(yōu)發(fā)展。

（二）“全程內(nèi)控”推動機關(guān)財務(wù)精細化管理。結(jié)合績效管理，突出過程管控，實現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費精細化管理。一是形成預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋的線上線下深度融合的工作機制。二是將預(yù)算執(zhí)行細化至各處室、各單位、各重點項目，選取相關(guān)項目開展重點監(jiān)控，每季度對項目預(yù)算執(zhí)行情況進行通報。三是及時反饋結(jié)果，督促各部門制定整改計劃，對存在實施進度緩慢、資金使用不規(guī)范等問題的項目督促落實整改，對存在偏離績效目標、資金使用低效等問題的項目及時調(diào)整、收回和盤活。通過精細化管理模式，有效提升資金的利用率。

（三）“明立促嚴”推進機關(guān)國有資產(chǎn)績效管理。以資產(chǎn)配置處置、日常運行為主線，不斷提高資產(chǎn)管理效能。一是明職責。組建績效管理領(lǐng)導小組，明確職責分工，定期聽取匯報，審議有關(guān)事項。二是立標準。建立績效評價指標體系，依托第三方專業(yè)機構(gòu)等社會力量，細化評價指標及細則，完善制度，規(guī)范流程。三是促交流。搭建人才交流平臺，加強國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素能。四是嚴考核。加強績效評價結(jié)果運用，進一步探索國有資產(chǎn)績效管理多樣化績效激勵機制，為機關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（四）“全生命周期”推進辦公家具集中規(guī)范管理。根據(jù)市行政中心集中辦公的特點，充分考慮辦公用房的布局，嚴格按照《常州市市級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具配置標準》的配置標準，通過完善辦公家具管理體系和管理制度，結(jié)合資產(chǎn)清查、公物倉建設(shè)、條形碼技術(shù)等手段，加強行政中心辦公家具全生命周期管理，實現(xiàn)辦公家具資源合理有效配置，打造行政中心辦公家具管理新模式。

（五）“三綠工程”助力推動公共機構(gòu)雙碳建設(shè)。以綠色能源、管理、循環(huán)三大工程為發(fā)展主線，全面助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)新能源之都。一是綠色能源工程，加快推動黨政機關(guān)實施綠色儲能技術(shù)運用，推進全市各級公共機構(gòu)進行光伏改造，推廣“電能替代”；構(gòu)建黨政機關(guān)新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)，推進“光儲充放”一體化充電示范站建設(shè)。二是綠色循環(huán)工程，著力構(gòu)建全市公共機構(gòu)數(shù)字化再生回收管理體系，積極推廣建設(shè)智能垃圾分類設(shè)備建設(shè)。三是綠色管理工程，大力推動各類型公共機構(gòu)開展能源審計不少于5家、能耗提升及合同能源托管項目不少于5個。以綠色低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。

（六）“四環(huán)相扣”促進新能源汽車推廣應(yīng)用。聚焦采購配備標準、配套設(shè)施建設(shè)、租賃模式創(chuàng)新、節(jié)能宣傳引領(lǐng)，科學謀劃新能源汽車發(fā)展“新路子”。一是擴大新能源汽車配備比例，爭取2023年全市黨政機關(guān)新增及配備更新車輛中新能源汽車比例達到50%。二是指導協(xié)調(diào)各轄市區(qū)行政中心、市行政中心外獨立辦公的市級機關(guān)單位加快新能源充電設(shè)施部署。三是探索新能源汽車以租代購、分時租賃等模式，將新能源汽車納入2023年黨政機關(guān)租賃社會車輛采購招標范圍，擴大新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。四是開展新能源汽車進機關(guān)展示活動，不斷增強機關(guān)單位和職工對新能源汽車的認知度和認可度。以“四個提升”為目標，堅決完成新能源汽車推廣“硬指標”。

（七）“五化五防”精心打造平安機關(guān)建設(shè)。全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求。一是持續(xù)構(gòu)建“安消一體化”平臺，安防和消防等多系統(tǒng)集成改造，以信息化、數(shù)字化手段，健全黨政機關(guān)安全防范體系。二是健全管理制度，出臺常州市《市級黨政機關(guān)辦公用房安全管理辦法》，簽訂《安全生產(chǎn)工作目標管理責任書》。三是推進標準化建設(shè)，對安保服務(wù)、出入管理、消防管理、應(yīng)急處置和安保設(shè)施設(shè)備等5大類安保標準化規(guī)范進行完善，并加強標準化考核。四是提升實戰(zhàn)能力，定期組織開展消防安全檢查及專題培訓，聯(lián)合市消防救援支隊打造“機關(guān)消防應(yīng)急實戰(zhàn)化演訓基地”。通過“五化”融合，筑牢黨政機關(guān)安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁。

（八）“品牌引領(lǐng)”打造機關(guān)事務(wù)專業(yè)化隊伍。一是加大干部培養(yǎng)力度。結(jié)合未來5年人才、干部退休情況，科學、合理、精準實施好人才、干部的招錄、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、引進等，系統(tǒng)性統(tǒng)籌做好人才、干部的源頭儲備。二是健全干部考評管理機制。優(yōu)化公務(wù)員平時考核、事業(yè)單位綜合考核、年度綜合考核等考評細則，加大實地考核督查力度，運用標準化信息化方式，形成“考—評—督—考”的管理閉環(huán)。三是創(chuàng)新人才選育管用機制。廣泛調(diào)研學習兄弟單位經(jīng)驗做法，補足短板，激發(fā)潛能；依托常州大學機關(guān)事務(wù)研究院，與全國機關(guān)事務(wù)研究中心（院）主動鏈接、廣泛溝通，積極融入全國機關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)研究體系。四是加大先進典型宣傳力度。將選樹先進集體、模范人物、工匠標兵、崗位能手，作為獎勵激勵的常態(tài)載體，打造“最美機關(guān)事務(wù)人”特色品牌。

（九）“四措并舉”打造一流機關(guān)黨建陣地。抓好一類標準黨建陣地建設(shè)，推進傳統(tǒng)陣地和新型陣地互動互融。一是強基提質(zhì)。提升基層黨組織的政治功能和組織功能，強化戰(zhàn)斗堡壘作用。二是賦能提優(yōu)。緊抓黨務(wù)干部能力提升和工作積極性，助推陣地建設(shè)。三是融合提效。通過共建強基、隊伍共抓提能、人才共育提優(yōu)、活動共辦提效、陣地共享提級、發(fā)展共謀提質(zhì)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。四是創(chuàng)新提升。通過創(chuàng)建標兵陣地、先鋒示范崗等各種形式，實現(xiàn)陣地黨的活動經(jīng)常化、制度化、現(xiàn)實化、創(chuàng)新化。以陣地建設(shè)為突破口，夯實基層黨建之基。

（十）“四位一體”構(gòu)建服務(wù)保障一體化機制。以標準化、信息化為依托，整合現(xiàn)有資源。一是設(shè)備設(shè)施運維保障一體化。成立工作專班，建立微信工作平臺，以交叉檢查、集體會診等方式推動問題解決。二是食堂食材保障一體化。推行市行政中心和延伸服務(wù)點食堂食材統(tǒng)一下單、分散驗收貯存、賬務(wù)集中管理。三是備品備件保障一體化。依托“智慧倉儲”管理系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)標準，統(tǒng)一操作流程，加強統(tǒng)籌調(diào)度。四是人才培訓交流一體化。整合市和轄市（區(qū)）機關(guān)服務(wù)保障專業(yè)技術(shù)人才資源，建立定期輪崗交流機制，促進服務(wù)保障質(zhì)量整體提升。

（十一）“量質(zhì)并舉”打造科學托幼銜接模式。立足“托”與“幼”教育的整體性和資源的整合性，一是樹立托幼銜接理念。搭建教研聯(lián)盟研訓平臺，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，提高保教服務(wù)質(zhì)量。二是科學架構(gòu)銜接課程。開展托幼混齡、親子準備班、入園適應(yīng)等活動，構(gòu)建連續(xù)性、遞進性的托幼銜接課程。三是推進家園共育行動。準確了解托班升小班階段家長的困惑和焦慮，定期開展家長學校、專家講座、親子游戲等活動形成家園互通、協(xié)作的教育共同體。四是探索多方聯(lián)動途徑。探索“托育+幼兒園”“托班+小班”“托育+家庭+幼兒園”等多方聯(lián)動途徑，暢通托幼銜接通道。通過模式創(chuàng)新，進一步推進集團托幼一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（十二）“多向發(fā)力”打造行政事業(yè)性房產(chǎn)管理實操范本。構(gòu)建內(nèi)容全面、規(guī)定明確、層次分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系。一是瞄準問題，找準落腳點。聚焦房產(chǎn)管理、效率提高、安全管理、服務(wù)提升等方面，明確目標原則和重點任務(wù)。二是組建專班，暢通連接線。組成專班，以任務(wù)清單的模式，以上率下解決規(guī)程編制過程中的重點難點問題。三是聚焦重點，確保見實效。收集、總結(jié)日常管理、租賃管理、維修管理、安全管理、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)模塊的癥結(jié)和重要環(huán)節(jié)，定期召開研討會多方聽取意見。四是創(chuàng)新思維，提升價值鏈。通過線上線下相結(jié)合方式，通過考察調(diào)研，學習同行先進管理經(jīng)驗。以打造實務(wù)操作范本為中心，不斷提升房產(chǎn)管理水平。

同時，高標準推進市行政中心高清視頻會議系統(tǒng)改造，確保按照時間節(jié)點如期完工交付，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務(wù)。

常州市機關(guān)事務(wù)管理局

2023年1月13日