常農發(fā)〔2022〕25號

各轄市、區(qū)農業(yè)農村局，常州經開區(qū)農業(yè)農村工作局：

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實國家、省、市《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，扎實推進我市農業(yè)農村法治宣傳教育和法治鄉(xiāng)村建設，我局研究制定了《常州市農業(yè)農村系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施，切實抓好貫徹落實。

常州市農業(yè)農村局

2022年4月13日

（此件公開發(fā)布）

常州市農業(yè)農村系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）

深入開展法治宣傳教育是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要基礎性工作?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃實施期間，在市委、市政府和市法宣辦的有力指導下，我局全面貫徹法治政府的建設要求，嚴格對照“七五”普法規(guī)劃目標任務，落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負責”機制，全市農業(yè)農村法治宣傳教育取得顯著成效，農民法律意識明顯增強，法律素養(yǎng)得到明顯提升，農村依法治理能力不斷提高。

在我市全面推進鄉(xiāng)村振興、率先基本實現農業(yè)農村現代化的新征程上，迫切需要發(fā)揮法治的引領保障作用，堅持依法治農、依法護農、依法興農。為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，貫徹落實國家、省、市關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）的有關部署要求，結合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平法治思想為統(tǒng)領，緊緊圍繞“十四五”時期農業(yè)農村發(fā)展目標任務，以持續(xù)提升干部群眾法治意識和法治素養(yǎng)為重點，以提高普法針對性和實效性為根本，以全面落實普法責任制為抓手，著力推動法治理念、法治方法、法治服務進村入戶，提升干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化奠定良好的法治基礎、創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）工作原則

堅持黨的全面領導。堅持走中國特色社會主義法治道路，把黨的領導貫徹到農業(yè)農村法治宣傳教育全過程和各方面，始終堅持正確的政治方向、價值取向、輿論導向。

堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的普法理念和工作導向，針對不同群體的法治需求，使普法工作更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。

堅持服務大局。緊緊圍繞“十四五”時期農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中心任務，深入開展農業(yè)農村法治宣傳教育，更好地服務鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化走在全省前列。

堅持開拓創(chuàng)新。堅持目標導向、問題導向、結果導向，深入推進農業(yè)農村法治宣傳教育工作理念、思路、機制和方法的創(chuàng)新，著力暢通普法進村入戶“最后一公里”，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

堅持融合聯動。將農業(yè)農村法治宣傳教育與法治實踐相結合，有效整合資源，統(tǒng)籌工作力量，推動形成多方謀劃、廣泛參與、共同享有的農業(yè)農村普法新格局。

（三）主要目標

到2025年，農業(yè)農村系統(tǒng)普法工作機制更加完善、工作制度體系更加健全，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制全面落實，農業(yè)農村系統(tǒng)干部職工的法治思維、法治能力明顯增強，農民群眾獲得法治宣傳教育的渠道更加充分、暢通、便捷，農村學法用法示范戶實現行政村全覆蓋，普法知曉率和滿意率達到90%以上，農民群眾對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，鄉(xiāng)村治理法治化水平不斷提升，自覺尊法學法守法用法的鄉(xiāng)村法治氛圍和法治習慣基本形成。

二、明確普法重點內容

（一）深入學習宣傳習近平法治思想。始終堅持正確政治方向和價值導向，把學習宣傳習近平法治思想作為農業(yè)農村法治宣傳教育的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導干部群眾堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷增強推進全面依法治國的政治自覺、思想自覺、行動自覺。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入干部教育培訓必訓內容，充分發(fā)揮農業(yè)農村普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）深入學習宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動，加強憲法及國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳。結合“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，組織開展多種形式的“憲法進農村”主題活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，增強憲法意識，推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的鄉(xiāng)村法治氛圍。

（三）深入學習宣傳民法典等國家基本法律。廣泛開展民法典學習宣傳活動，大力弘揚平等自愿、誠實信用等法治精神，重點宣傳好民法典中的涉農法律條文，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風險、知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規(guī)，圍繞國家安全、平安建設、生態(tài)文明建設、食品藥品安全等重點領域開展法治宣傳，推動干部群眾自覺尊崇信仰法治和遵守法律法規(guī)。

（四）深入學習宣傳鄉(xiāng)村振興促進法。把學習宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進法作為重要任務，列入普法責任清單和普法工作計劃，闡釋好鄉(xiāng)村振興促進法公布施行的重大意義，解讀好鄉(xiāng)村振興促進法的重點內容，推動干部群眾深入理解法律精神，準確把握法律內容。開展針對性強、普及面廣的鄉(xiāng)村振興促進法學習宣傳貫徹活動，對鄉(xiāng)村振興促進法進行全方位、多層次、立體式宣傳，有效引導、促進、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（五）深入學習宣傳與農業(yè)高質量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)。圍繞保障國家糧食安全，大力宣傳土地管理法、土壤污染防治法和基本農田保護條例、農作物病蟲害防治條例等法律法規(guī)，引導干部群眾樹牢糧食安全意識。圍繞促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，大力宣傳農業(yè)法、種子法、畜牧法、漁業(yè)法、長江保護法、野生動物保護法、野生植物保護條例和植物新品種保護條例等法律法規(guī)，為推進農業(yè)現代化提供法治保障。圍繞確保農業(yè)產業(yè)安全，大力宣傳安全生產法、農產品質量安全法、動物防疫法、進出境動植物檢疫法和農藥、肥料、獸藥、飼料等農業(yè)投入品方面法律法規(guī)，充分發(fā)揮法治在規(guī)范市場秩序、維護人民身體健康中的作用。圍繞強化農業(yè)支持保護，大力宣傳農業(yè)技術推廣法、農業(yè)機械化促進法和與農業(yè)科技教育、農業(yè)金融保險等相關的法律法規(guī)，為促進農業(yè)質量效益提升營造良好法治環(huán)境。

（六）深入學習宣傳與鄉(xiāng)村治理現代化密切相關的法律法規(guī)。圍繞推進農村重點領域改革，著力做好農村土地承包、農村集體產權制度、宅基地管理、農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社等方面的法律法規(guī)宣傳，不斷提高運用法治方式深化農村改革的能力，筑牢農村社會穩(wěn)定基礎。圍繞實施農村建設行動，著力做好與農村人居環(huán)境整治提升、村莊規(guī)劃建設、傳統(tǒng)村落保護、鄉(xiāng)村人才振興等相關的法律法規(guī)宣傳，促進農村宜居宜業(yè)。圍繞法治鄉(xiāng)村建設，著力做好行政復議、行政訴訟、調解仲裁、信訪等方面的法律法規(guī)宣傳，引導農民群眾依法表達訴求、維護權益和化解糾紛，有效調動農民群眾參與農村治理的主動性和創(chuàng)造性。

（七）深入學習宣傳黨內法規(guī)。突出學習宣傳黨章，教育引導廣大黨員干部以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。深入學習宣傳《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規(guī)，嚴格落實黨內法規(guī)學習宣傳責任制。把學習掌握黨內法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，促進黨內法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。

三、有效提升干部群眾法治素養(yǎng)

（一）加強對農業(yè)農村系統(tǒng)領導干部的法治宣傳教育。落實農業(yè)農村部門主要負責同志履行推進法治建設第一責任人制度，將主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要內容。建立農業(yè)農村系統(tǒng)領導干部學法清單，明確領導干部履職應知應會法律和黨內法規(guī)。堅持領導班子帶頭集體學法、定期學法、重大決策前專題學法，每年至少舉辦2次法治專題講座，推動領導干部牢固樹立守法律、重程序、受監(jiān)督的法治理念，提高依法決策、依法執(zhí)政、依法行政水平。

（二）加強對農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育。實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員能力提升行動，制定執(zhí)法人員培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，通過集中培訓與網絡培訓相結合，確保在編在崗執(zhí)法人員每年法律培訓時間不少于30學時，新進執(zhí)法人員每年培訓時間不少于60學時，提高農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員法治意識和專業(yè)素養(yǎng)。組織開展執(zhí)法技能競賽、執(zhí)法大練兵、案卷評查等活動，培養(yǎng)執(zhí)法能手，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

（三）加強對農業(yè)農村系統(tǒng)干部職工的法治宣傳教育。認真落實干部職工學法用法制度，引導農業(yè)農村系統(tǒng)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。把法治教育納入農業(yè)農村系統(tǒng)干部教育培訓總體規(guī)劃和各類干部培訓的必修內容，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習培訓，保證法治培訓課時數量和培訓質量。落實國家工作人員旁聽庭審相關制度，采取網上觀看或者現場旁聽等形式，不斷增強農業(yè)農村系統(tǒng)干部依法辦事的意識和能力。

（四）加強對農民群眾的法治宣傳教育。積極培育農村學法用法示范戶，激發(fā)農民群眾學法用法的自覺性，營造人人學法、人人用法的良好氛圍。聚焦農民群眾關心關注的問題，利用農民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點和農貿會、廟會、各類集市等，組織開展內容豐富、形式多樣、鮮活生動的法治宣傳教育活動。深入農村開展“法律護農進萬家”“放心農資下鄉(xiāng)宣傳周”“農產品質量安全宣傳周”等送法下鄉(xiāng)活動，提高農民群眾自覺守法意識和依法維權能力。

（五）加強對新型農業(yè)經營主體的法治宣傳教育。通過集中培訓、專家指導、發(fā)放宣傳材料等多種方式，加強對農業(yè)生產經營企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等群體的普法宣傳，廣泛宣傳與市場經濟、經營管理相關的法律法規(guī)，重點宣傳農產品質量安全和農業(yè)投入品等方面的法律法規(guī)，增強農業(yè)生產經營管理主體依法經營、誠信經營、依法辦事的觀念。注重法治宣傳教育和法律服務緊密結合，在提供法律服務的過程中傳授法律知識、培育法治意識。

四、著力開展普法專項行動

（一）實施法治宣傳教育與法治實踐融合行動。把普法融入監(jiān)督檢查、案件受理、調查取證、告知聽證、處罰決定和處罰執(zhí)行程序中，結合案情進行充分釋法說理，實現執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在辦公場所或者本部門網站主動公開與本部門承擔的政務服務事項有關的法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、辦事指南等。在辦理行政許可和政務服務事項時，使用群眾聽得懂、聽得進的語言普及法律知識。在農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、高素質農民培育、新型農業(yè)經營主體培育、農產品質量安全監(jiān)測檢測等公共服務過程中，向農業(yè)生產經營者宣傳普及相關法律法規(guī)知識，指導其合法生產經營。在開展糾紛調處時，積極向當事人普及相關法律法規(guī)，將處理問題與宣講法律規(guī)定、分析案件事實有機結合，引導當事人和社會公眾依法維護自身合法權益。

（二）實施農村學法用法示范戶培育行動。構建推動農民群眾學法用法的工作機制，形成部門協(xié)同、上下對接、各環(huán)節(jié)聯結的工作格局。組織認定農村學法用法示范戶，組織有針對性的學法用法培訓，開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構與農村學法用法示范戶“結對子”活動，探索推廣一批可復制可推廣的學法用法模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批農村法律人才。

（三）實施法治惠農送法下鄉(xiāng)服務行動。聚焦法治惠農，豐富普法內容，創(chuàng)新普法方式，健全普法機制，做強普法品牌，推動憲法法律走入日常生活、走到農民群眾身邊。農民豐收節(jié)期間，開展以鄉(xiāng)村振興促進法宣傳為重點的普法活動，大力宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”期間，深入開展既有地方特色又具有良好社會影響的“憲法進農村”主題活動。組織開展市區(qū)聯動法治惠農宣傳和法治文藝下鄉(xiāng)等活動。鼓勵采用快板、相聲、小品、戲曲、演講等形式，講述發(fā)生在農民身邊的學法用法故事，提高農民群眾學法用法積極性。

（四）實施農村法治教育基地和農業(yè)農村法治文化陣地建設行動。利用農村文化禮堂、法治主題公園、法治文化長廊、農家書屋等基層綜合性文化服務中心，以及線上學法用法平臺，依托農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，建設農村法治教育基地，提高利用率和群眾參與度，更好地服務農民學法用法。充分利用新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地和公共文化機構等法治文化陣地，傳播法治文化，弘揚法治精神。

（五）實施精準普法行動。加大以案普法力度，針對干部群眾關心關注的具體法律問題，加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布，使案例依法解決的過程成為普法的公開課。發(fā)揮新媒體新技術在開展精準普法、智慧普法中的作用，加大音視頻普法內容供給，注重短視頻在普法中的運用。充分運用網站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，進行全方位、多層次、立體式普法宣傳，加大互動式、服務式、場景式普法方式應用，增強普法的吸引力和感染力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級農業(yè)農村部門要把普法工作擺上重要工作日程，明確重點任務，認真組織實施。要把普法工作納入本部門法治建設總體部署，納入服務高質量發(fā)展績效考核、文明創(chuàng)建等內容。各級農業(yè)農村部門主要負責同志要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，定期聽取普法工作匯報，積極構建普法工作長效機制。

（二）落實普法責任。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，根據法律法規(guī)的立改廢情況，及時調整完善普法責任清單，明確職責分工，細化工作措施，推動普法工作落實落細。健全完善普法工作考核評價體系，探索引入社會第三方評估和社會滿意度測評。開展普法規(guī)劃實施情況中期評估和總結驗收，加強規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，強化檢查評估結果運用。

（三）完善普法機制。各級農業(yè)農村部門要認真履行組織、協(xié)調、指導、檢查的職能作用，充分調動各方積極性，形成普法工作合力。加強農業(yè)農村部門內的協(xié)作配合，有效整合資源，形成法治機構與業(yè)務機構各司其職、分工負責、齊抓共管的普法工作格局。進一步健全完善聯動互動機制，加強市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農業(yè)農村部門的上下聯動，營造宣傳聲勢，擴大普法效果。加強農業(yè)農村部門與司法行政、新聞宣傳、教育培訓等部門單位的溝通聯系，構建普法合作機制，強化協(xié)同配合。

（四）建強普法隊伍。加強農業(yè)農村部門普法工作機構建設，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法隊伍、行業(yè)管理隊伍、矛盾糾紛調處隊伍、行政應訴隊伍的作用，努力打造一支業(yè)務精湛、作風過硬的普法隊伍。建立健全市區(qū)普法志愿服務體系，提高志愿服務水平，推進普法志愿服務制度化、規(guī)范化、品牌化。加強普法骨干培訓，積極探索研究式、互動式學法方式，不斷提高普法工作人員政治素養(yǎng)、法律素質和業(yè)務能力。

（五）加強經費保障。各級農業(yè)農村部門要按照事權與支出責任相一致的原則，積極爭取同級政府和財政部門的支持，把農業(yè)農村普法工作經費列入本級預算。統(tǒng)籌利用好現有經費渠道，搭建農業(yè)農村法治宣傳平臺，配備必要的普法設施，保證普法工作順利開展。鼓勵引導社會資金參與支持普法工作。加強對普法經費投入支出的監(jiān)督管理，定期進行跟蹤檢查，最大限度發(fā)揮經費使用效益。