目  錄

第一部分  部門概況

一、主要職能

二、部門機構(gòu)設(shè)置及決算單位構(gòu)成情況

三、2019年度主要工作完成情況

第二部分  2019年度部門決算表

一、收入支出決算總表

二、收入決算表

三、支出決算表

四、財政撥款收入支出決算總表

五、財政撥款支出決算表

六、財政撥款基本支出決算表

七、一般公共預(yù)算財政撥款支出決算表

八、一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決算表

九、一般公共預(yù)算財政撥款“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費支出決算表

十、政府性基金預(yù)算財政撥款收入支出決算表

十一、機關(guān)運行經(jīng)費支出決算表

十二、政府采購支出決算表

第三部分  2019年度部門決算情況說明

第四部分  名詞解釋

第一部分　部門概況

    一、主要職能

    （一）承擔(dān)全面依法治市重大問題的政策研究，協(xié)調(diào)有關(guān)方面提出全面依法治市中長期規(guī)劃建議，負責(zé)有關(guān)重大決策部署督察工作。

    （二）承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃立法工作的責(zé)任。協(xié)調(diào)有關(guān)方面提出立法規(guī)劃和年度立法工作計劃的建議，負責(zé)跟蹤了解各部門對立法工作計劃的落實情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，研究提出立法與改革決策相銜接的意見、措施。負責(zé)面向社會征集本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定項目建議。

    （三）負責(zé)起草或者組織起草有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。承擔(dān)審查修改、協(xié)調(diào)論證報送市政府的地方性法規(guī)、規(guī)章草案的責(zé)任。負責(zé)立法協(xié)調(diào)工作。承辦相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章草案的征求意見工作。

    （四）承辦市政府規(guī)章的解釋,立法后評估工作。負責(zé)協(xié)調(diào)各地各部門實施法律、法規(guī)、規(guī)章中的有關(guān)爭議和問題。承辦市政府規(guī)章清理、編纂工作，組織翻譯、審定市政府規(guī)章外文正式譯本。

    （五）負責(zé)有關(guān)市政府規(guī)范性文件或者擬由市政府批準的市級部門規(guī)范性文件的合法性審查工作。承辦轄市（區(qū)）政府以及市級部門規(guī)范性文件的備案審查工作。會同市政府辦公室編輯和發(fā)布市政府公報。

    （六）承擔(dān)統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)的責(zé)任。指導(dǎo)、監(jiān)督全市依法行政工作。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，承擔(dān)推進行政執(zhí)法體制改革有關(guān)工作，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。承擔(dān)市政府的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。指導(dǎo)、監(jiān)督全市行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作。

    （七）承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃法治社會建設(shè)的責(zé)任。負責(zé)擬訂法治宣傳教育規(guī)劃，組織實施普法宣傳工作，組織對外法治宣傳。推動人民參與和促進法治建設(shè)。指導(dǎo)依法治理和法治創(chuàng)建工作。指導(dǎo)調(diào)解工作和人民陪審員、人民監(jiān)督員選任管理工作，推進司法所建設(shè)。

    （八）指導(dǎo)、管理社區(qū)矯正和刑滿釋放人員幫教安置工作。指導(dǎo)解除強制隔離戒毒人員后續(xù)照管工作。

    （九）負責(zé)擬訂公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并指導(dǎo)實施，統(tǒng)籌和布局城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源。指導(dǎo)、監(jiān)督全市律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務(wù)管理工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市12348法律服務(wù)工作。管理、監(jiān)督在常州市設(shè)立的外國（境外）律師機構(gòu)。管理涉港澳臺有關(guān)律師事務(wù)。承擔(dān)市政府法律顧問職責(zé)。

    （十）負責(zé)全市國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的組織實施工作。負責(zé)全市國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格和證書管理工作。負責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)法律職業(yè)人員入職前培訓(xùn)工作。

    （十一）指導(dǎo)本系統(tǒng)對外交流合作，承辦司法行政涉港澳臺法律事務(wù)。

    （十二）負責(zé)本系統(tǒng)警車和物資裝備管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)財務(wù)、裝備、設(shè)施、場所等保障工作。負責(zé)本系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作。指導(dǎo)本系統(tǒng)的信息化建設(shè)。

    （十三）規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市法治人才隊伍建設(shè)相關(guān)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)隊伍建設(shè)，協(xié)助各轄市（區(qū)）管理司法局領(lǐng)導(dǎo)干部。

    （十四）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

    二、部門機構(gòu)設(shè)置及預(yù)算單位構(gòu)成情況

    1．根據(jù)部門職責(zé)分工，本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)包括：市委全面依法治市委員會辦公室秘書處、辦公室、法治調(diào)研督察處、地方立法處、備案審查處、社區(qū)矯正管理處（社區(qū)矯正管理支隊）、行政復(fù)議應(yīng)訴處、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處、普法與依法治理處、人民參與和促進法治處、公共法律服務(wù)管理處、法律援助管理處、公證和司法鑒定管理處、律師工作處、行政服務(wù)處（法律職業(yè)資格管理處）、裝備財務(wù)保障處、組織人事處、宣傳教育處。下屬三個事業(yè)單位：即自收自支事業(yè)單位常州市常州公證處和全額撥款事業(yè)單位常州市公共法律服務(wù)中心、常州市仲裁委員會辦公室。

    2．從預(yù)算單位構(gòu)成看，納入本部門2019年部門匯總決算編制范圍的預(yù)算單位共計3家，具體包括：常州市司法局本級、常州市公共法律服務(wù)中心、常州市仲裁委員會辦公室。同時因機構(gòu)改革調(diào)整，我局2019年決算數(shù)據(jù)還包括常州市人民政府法制辦公室全部數(shù)據(jù)和常州市委政法委員會一部分專項經(jīng)費數(shù)據(jù)。

    三、2019年度主要工作完成情況

    2019年，全市司法行政系統(tǒng)認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞省司法廳和市委市政府工作部署，深入實施“司法行政服務(wù)提升年”活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)工作，充分履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)四大職能，各項工作取得了新的發(fā)展。

    ——在促進經(jīng)濟發(fā)展方面。全面落實市人大2019年“一號議案”，出臺《關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能作用打造最優(yōu)營商法治環(huán)境的意見》，全面梳理審查涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)規(guī)章，加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，拓展創(chuàng)新公證服務(wù)民營企業(yè)的綠色渠道，推進民營企業(yè)民商事糾紛仲裁工作。繼續(xù)加強市非公經(jīng)濟法治護航中心建設(shè)，推進企業(yè)全生命周期法律風(fēng)險點梳理、涉企法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)法治課程宣講等。依托“十大法律服務(wù)團”，深入開展“百所幫千企”等行動。指導(dǎo)建立破產(chǎn)管理人協(xié)會，完善企業(yè)破產(chǎn)聯(lián)動處置機制。在安哥拉設(shè)立江蘇商會法律服務(wù)中心。成功舉辦“9·28”常州外商投資法治環(huán)境說明會，受到市領(lǐng)導(dǎo)和200家參會企業(yè)的普遍歡迎。迎接省營造法治化營商環(huán)境保護民營企業(yè)發(fā)展專項督察，受到省督察組高度肯定?！度嗣袢請蟆穼ｎ}通訊報道我市打造最優(yōu)營商法治環(huán)境的做法經(jīng)驗。

    ——在推進法治建設(shè)方面。完善依法治市工作機制，協(xié)助市委組建了全面依法治市委員會并配合召開了第一次會議，指導(dǎo)督促各地參照建立健全工作機構(gòu)。開展法治政府示范創(chuàng)建，溧陽市、天寧區(qū)被評為全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)），市政府“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化后監(jiān)管”和新北區(qū)“全面推行行政審批制度改革”被評為單項示范創(chuàng)建項目。加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作，匯編行政復(fù)議和行政訴訟典型案例，市政府常務(wù)會議專題聽取我市復(fù)議應(yīng)訴情況報告，2019年全市受理行政復(fù)議497件、一審行政應(yīng)訴案件726件。加強法治文化建設(shè)，史良故居被命名為“全國法治宣傳教育基地”，建成新區(qū)三井、金壇直溪等三個憲法主題公園，成立全省首個大運河法治文化長廊動漫微電影創(chuàng)作工作室，開展第九屆法治動漫微電影征集活動。增強法治建設(shè)制度供給，協(xié)助起草并審查地方性法規(guī)《常州市道路交通安全條例》《常州市文明行為促進條例》，推動出臺政府規(guī)章《常州市違法建設(shè)治理辦法》《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》《常州市獻血管理辦法》。加強行政規(guī)范性文件備案審查，制定《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》《常州市行政規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范》，全年審查市政府行政規(guī)范性文件8件，備案行政規(guī)范性文件20件。

    ——在規(guī)范行政執(zhí)法方面。啟動武進區(qū)全鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革工作，梳理發(fā)布經(jīng)開區(qū)16個領(lǐng)域的約2500項行政處罰和行政強制措施權(quán)力事項。梳理確認市級47家具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，對全市近9000名行政執(zhí)法人員組織行政執(zhí)法資格考試，對持有省級行政執(zhí)法證件的2500余名行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件進行注冊換發(fā)或者指導(dǎo)換發(fā)。推進行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核制度，提請市政府出臺《關(guān)于全面推進和落實行政執(zhí)法“三項制度”的實施意見》，針對生態(tài)環(huán)境、自然資源等重點領(lǐng)域、行業(yè)開展行政執(zhí)法現(xiàn)場督察、案卷評查，規(guī)范量化行政處罰自由裁量基準。梳理審核全市市級行政裁決事項18項，規(guī)范和明確相關(guān)事項的實施和救濟途徑，并對部門的具體實施工作進行指導(dǎo)。推進行政執(zhí)法和刑事司法兩法銜接工作，規(guī)范案件移送程序，指導(dǎo)個案移送。

    ——在維護社會穩(wěn)定方面。扎實完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作，加強隱患排查、督查檢查、應(yīng)急值守，大慶期間全市司法行政系統(tǒng)沒有發(fā)生安全事件。深入開展掃黑除惡專項斗爭，建立完善律師行業(yè)接案審查、通案、備案報告等三項制度，在全市社區(qū)服刑人員中部署開展掃黑除惡專項斗爭警示教育“六個一”活動，深化掃黑除惡專項法治宣傳教育。切實加強矛盾糾紛化解，全年化解矛盾糾紛11.5萬件，化解成功率99.4%；聯(lián)合市中院打造矛盾糾紛非訴訟化解平臺，實施“公調(diào)對接”提質(zhì)增效工程，會同市衛(wèi)健委召開全市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作會議，成立物業(yè)糾紛仲裁調(diào)解服務(wù)中心。加強特殊人群教育管理幫扶，嚴格實行社區(qū)服刑人員分類管控，落實刑滿釋放重點人員“必接必送”制度，實施社區(qū)矯正風(fēng)險隱患專項排查整治，開展“墨香進監(jiān)獄·法治潤心田”等幫教活動，為特殊人群特困家庭及其未成年子女等發(fā)放助學(xué)金、慰問金，組織特殊人群家屬遠程幫教會見150人次，指導(dǎo)溧陽市實施社區(qū)矯正中心提檔升級和智慧矯正中心創(chuàng)建。

    ——在服務(wù)民生改善方面。全面推進三級公共法律服務(wù)中心貫標工作，推動將司法行政全業(yè)務(wù)入駐法律服務(wù)中心。提升村（社區(qū)）法律顧問服務(wù)質(zhì)效，運用“法潤民生”微信群開展宣傳、提供服務(wù)。出臺《常州市法律援助機構(gòu)辦理認罪認罰刑事案件的指導(dǎo)意見（試行）》，開展農(nóng)民工討薪維權(quán)專項行動，規(guī)范法律援助案件辦理流程，評選表彰2018年度10大法律援助優(yōu)秀案件，全年共辦理法律援助案件近5664件。推進公證在線辦理工作，繼續(xù)實行免費代辦產(chǎn)權(quán)登記等“八項免費服務(wù)”，全市辦理公證4.3萬件。組織2019年度法律職業(yè)資格考試工作，承擔(dān)主觀題的全省筆試工作。指導(dǎo)新設(shè)司法鑒定機構(gòu)5家，2019年鑒定意見采信率100%。推廣仲裁制度，全年受理仲裁案件551件，涉案標的10.01億元。豐富公共法律服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)容，舉辦公共法律服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新大賽，7個產(chǎn)品受到省司法廳表彰，超過全省受表彰總量的1/3。推進“智慧司法”建設(shè)，推出“常州司法行政掌上12348”微信公眾號，融合司法行政各項服務(wù)職能，實現(xiàn)服務(wù)群眾一掌通辦。開展全市法律服務(wù)行業(yè)教育整頓專項行動，嚴肅查辦法律服務(wù)投訴，加強法律服務(wù)人員誠信建設(shè)。

    ——在加強改革創(chuàng)新方面。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機構(gòu)改革全過程，圍繞重組后的職能定位，優(yōu)化職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制，形成配合有序、順暢高效的司法行政組織架構(gòu)。積極構(gòu)建律師等專業(yè)力量參與立法工作模式，推動成立專業(yè)行政立法團隊。開展法律實施效果評估，探索建立關(guān)聯(lián)貫通立法、執(zhí)法、司法、守法普法的法律實施效果評估機制。深化律師制度改革，整合組建大型規(guī)?；蓭熓聞?wù)所，推進律師專業(yè)能力評價工作，落實“公職律師”“公司律師”制度，與市委黨校聯(lián)合建立律師行業(yè)黨校。推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點，設(shè)立駐檢察院法律援助工作站，優(yōu)化通知辯護、指派律師等工作流程。牽頭開展全市證明事項告知承諾制，規(guī)范告知承諾流程，加強事中事后核查，探索失信懲戒模式，取消我市自行設(shè)定的證明事項131項。深化仲裁機制改革，在全省率先探索開展仲裁機構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革試點。深化人民參與促進法治工作，加強人民監(jiān)督員的培訓(xùn)考核，指導(dǎo)各地完成人民陪審員選任管理工作，保障人民陪審員依法參與案件審判、人民監(jiān)督員依法參與案件監(jiān)督。

    ——在深化隊伍建設(shè)方面。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆四中全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，不折不扣落實中央各項決策部署，確保司法行政隊伍對黨絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。深化作風(fēng)建設(shè)，推行“四不兩直”調(diào)研方式，與濱海、響水兩縣司法局和溧陽市新塘村、武進區(qū)雅浦村開展結(jié)對共建、法律扶貧，嚴格控制文件、會議數(shù)量，清理規(guī)范市局機關(guān)牽頭組織的督查考核。推進全面從嚴治黨，開展“警示教育月”活動，定期組織廉政談話，赴市黨風(fēng)廉政教育基地、省溧陽監(jiān)獄開展警示教育，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。積極開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能競賽等活動，組織開展分層、分類、分條線的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專家型、骨干型和技能型人才比例。市法宣辦被評為“七五”普法中期全國先進集體，市司法局被評為全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”表現(xiàn)突出集體，金壇區(qū)被評為“七五”普法中期全國先進縣（市、區(qū)），市法律援助中心被評為全國“青少年維權(quán)崗”，天寧區(qū)人民調(diào)解委員會等被評為全國堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”表現(xiàn)突出集體，鄭陸司法所被評為全國優(yōu)秀司法所，武進區(qū)劉飲海、鐘樓區(qū)符衛(wèi)華被評為全國模范司法所長，遙觀司法所長周彩芳被評為“江蘇最美法治人物”，朱山律師被評為“新時代江蘇司法為民好榜樣”，朱菁菁、顧文彬、劉飲海、張建新獲評“最美常州人”。

    第二至第四部分內(nèi)容