體育場館運(yùn)營管理辦法

第一章 總則

    第一條 為規(guī)范體育場館運(yùn)營管理，充分發(fā)揮體育場館的體育服務(wù)功能，更好滿足人民群眾開展體育活動的需求，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》以及《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于體育系統(tǒng)各級各類體育場館。

    本辦法所稱體育場館運(yùn)營單位，是指具有體育場館整體經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)場館和設(shè)施的運(yùn)營、管理和維護(hù)，為公眾開展體育活動提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

    第三條 體育場館應(yīng)當(dāng)在堅持公益屬性和體育服務(wù)功能，保障運(yùn)動隊訓(xùn)練、體育賽事活動、全民健身等體育事業(yè)任務(wù)的前提下，按照市場化和規(guī)范化運(yùn)營原則，充分挖掘場館資源，開展多種形式的經(jīng)營和服務(wù)，發(fā)展體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高綜合利用水平，促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

    第四條 縣級以上各級體育主管部門負(fù)責(zé)本級體育場館運(yùn)營的監(jiān)督和管理。

    上級體育主管部門負(fù)責(zé)對下級體育主管部門體育場館運(yùn)營監(jiān)督管理工作開展指導(dǎo)和檢查。

第二章 運(yùn)營內(nèi)容與方式

    第五條 體育場館應(yīng)當(dāng)按照以體為本、多元經(jīng)營的要求，突出體育功能，強(qiáng)化公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，全面提升運(yùn)營效能。

    鼓勵有條件的體育場館發(fā)展體育旅游、體育會展、體育商貿(mào)、康體休閑、文化演藝等多元業(yè)態(tài)，建設(shè)體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。

    第六條 體育場館應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市發(fā)展需要、消費(fèi)特點和趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)營定位、服務(wù)項目和經(jīng)營內(nèi)容，提高綜合服務(wù)功能。

    鼓勵體育場館根據(jù)運(yùn)營實際需要，充分利用場館閑置空間，依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理開展適用性改造，完善場地和服務(wù)設(shè)施。

    第七條 體育場館應(yīng)當(dāng)建立適合自身特點、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠充分發(fā)揮場館效能的運(yùn)營模式。

    積極推進(jìn)場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，推動場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。

    鼓勵采取參股、合作、委托等方式，引入企業(yè)、社會組織等多種主體，以混合所有制等形式參與場館運(yùn)營。鼓勵有條件的場館通過連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；I(yè)化、社會化運(yùn)營水平。

    第八條 體育場館應(yīng)當(dāng)以體育本體經(jīng)營為主，做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、競賽表演、體育培訓(xùn)、運(yùn)動指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。

    第九條 訓(xùn)練場館和專業(yè)性較強(qiáng)的場館在保障專業(yè)訓(xùn)練、比賽等任務(wù)的前提下積極創(chuàng)造條件對社會開放。

    除上述場館之外的其它體育場館每周開放時間一般不少于35小時，全年開放時間一般不少于330天。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開放時間不得少于8小時。

    因場館類型、氣候條件、承擔(dān)專業(yè)訓(xùn)練和競賽任務(wù)等原因，不能按照本辦法規(guī)定對外開放的，可由省級體育主管部門視具體情況自行制定開放時間要求，向公眾公示。

    第十條 體育場館應(yīng)當(dāng)突出體育賽事和群體活動的承載功能，全年舉辦的活動中非體育類活動次數(shù)不得超過總活動次數(shù)的40%。

    鼓勵有條件的體育場館舉辦具有自主品牌的群眾性體育賽事，承接職業(yè)聯(lián)賽，引進(jìn)國內(nèi)外知名體育賽事。

    第十一條 體育場館應(yīng)當(dāng)完善配套服務(wù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提供與健身、競賽、培訓(xùn)等功能相適應(yīng)的商業(yè)服務(wù)，不得經(jīng)營含有奢侈和低俗內(nèi)容的商品和服務(wù)。

    場館主體部分，包括場地和看臺等，除進(jìn)行廣告等無形資產(chǎn)開發(fā)外，不得占用進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

    場館主體部分附屬設(shè)施，包括除主體部分以外的室內(nèi)附屬用房等，可在不影響設(shè)施原有功能的前提下，適度進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

    場館配套設(shè)施，包括按規(guī)劃建設(shè)的、與體育場館或場館群相配套的室內(nèi)外非體育設(shè)施和用房，可結(jié)合城市發(fā)展需要，根據(jù)規(guī)劃和功能定位進(jìn)行多元開發(fā)。

    第十二條 鼓勵體育場館充分挖掘利用資源，采用多種方式加強(qiáng)無形資產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。涉及冠名、廣告等無形資產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)符合工商、市容、廣告、安全等相關(guān)規(guī)定，禁止發(fā)布和變相發(fā)布國家工商和廣告法律法規(guī)中明確禁止的廣告內(nèi)容。

    第十三條 體育場館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓寬營銷渠道，宣傳普及健身知識，引入新型消費(fèi)和服務(wù)模式，培育健身消費(fèi)市場。

    體育場館應(yīng)當(dāng)健全信息服務(wù)系統(tǒng)，建立客戶維護(hù)體系，有條件的場館可建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供多樣化、人性化服務(wù)，提升客戶體驗。

    第十四條 利用體育場館經(jīng)營高危險性體育項目的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格按照項目開放標(biāo)準(zhǔn)和要求開展經(jīng)營活動。

第三章 經(jīng)營管理

    第十五條 體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策機(jī)制，對重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用事項應(yīng)當(dāng)實行集體決策。

    體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)營需要，配備專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門和崗位，完善運(yùn)行管理體系，健全管理制度，建立激勵約束和績效考核機(jī)制。

    第十六條 體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，完善員工培訓(xùn)體系，建立符合場館發(fā)展需要的人才隊伍。

體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范用工，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員必須持證上崗。

    第十七條 體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，配備專職服務(wù)人員，提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。

    體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)開展顧客服務(wù)滿意度評價，及時改進(jìn)和提高服務(wù)水平。鼓勵體育場館運(yùn)營單位參與服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。

    體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)做好基礎(chǔ)信息統(tǒng)計，加強(qiáng)健身人群、培訓(xùn)人數(shù)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，動態(tài)調(diào)整經(jīng)營策略和服務(wù)方式。

    第十八條 體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)保證場館及設(shè)施符合消防、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求，配備安全保護(hù)設(shè)施和人員，在醒目位置標(biāo)明設(shè)施的使用方法和注意事項，確保場館設(shè)施安全正常使用。

    體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)完善安全管理制度，健全應(yīng)急救護(hù)措施和突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展安全檢查、培訓(xùn)和演習(xí)。

    體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)投保有關(guān)責(zé)任保險，提供意外傷害險購買服務(wù)并盡到提示購買義務(wù)。

    第十九條 體育場館所屬房產(chǎn)出租、出借的，經(jīng)營內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定和場館運(yùn)營規(guī)劃，不得出租、出借給存在社會負(fù)面影響、易損害體育場館社會形象的經(jīng)營業(yè)態(tài)，且須符合國家和當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定。

    體育場館主體部分因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的，時間單次一般不得超過10日；出租期間，不得進(jìn)行改變功能的改造。租用期滿應(yīng)立即恢復(fù)原狀，不得影響該場館的功能、用途。

    第二十條 體育場館開展無形資產(chǎn)開發(fā)、房屋出租等經(jīng)營，應(yīng)引入第三方評估，并采用公開招標(biāo)或競爭性談判等方式確定合作對象和價格等內(nèi)容。

    體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同簽訂、履行、變更和終止，相關(guān)協(xié)議涉及到本辦法有明確規(guī)定事項的，需在合同中約定。

    體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同履行監(jiān)管，及時制止擅自變更經(jīng)營業(yè)態(tài)、擅自轉(zhuǎn)租等行為，必要時按法定程序中止或解除合同。

    第二十一條 體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，并嚴(yán)格遵守國家相關(guān)財務(wù)規(guī)范，健全財務(wù)管理制度和體系，規(guī)范預(yù)算、收支和專項資金使用。

    第二十二條 體育場館運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)能源管理，采取節(jié)能措施，降低單位能耗，節(jié)約運(yùn)營成本。

    鼓勵體育場館運(yùn)營單位引入環(huán)衛(wèi)、安保、工程、綠化等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升場館區(qū)域范圍內(nèi)物業(yè)管理和服務(wù)的專業(yè)化水平。

    鼓勵有條件的場館配備全面視頻監(jiān)控，實行動態(tài)管理，場地等重要場所監(jiān)控錄像保留時間不低于30日。

    第二十三條 體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)公示服務(wù)內(nèi)容、開放時間、收費(fèi)項目和價格、免費(fèi)或低收費(fèi)開放措施等內(nèi)容。除不可抗力外，因維修、保養(yǎng)、安全、訓(xùn)練、賽事等原因，不能向社會開放或調(diào)整開放時間的，應(yīng)當(dāng)提前7日向公眾公示。

第四章 監(jiān)督管理

    第二十四條 體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對體育場館運(yùn)營管理工作的監(jiān)督，建立健全科學(xué)合理的體育場館運(yùn)營監(jiān)督管理責(zé)任制，并將工作監(jiān)督和管理責(zé)任落實到具體部門；加大對體育場館運(yùn)營管理工作的指導(dǎo)力度，提供必要的培訓(xùn)等服務(wù)。

    第二十五條 體育主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全財政資金補(bǔ)貼體育場館開放服務(wù)的長效機(jī)制和政府購買公共體育服務(wù)的具體辦法，保障體育場館正常運(yùn)行。

    體育主管部門應(yīng)當(dāng)制定本級體育場館運(yùn)營目標(biāo)和公共服務(wù)規(guī)范，開展運(yùn)營目標(biāo)考核和綜合評價，并將運(yùn)營目標(biāo)完成情況和綜合評價結(jié)果與預(yù)算資金安排、財政補(bǔ)貼或獎勵、政府購買公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)安排、人員考核與晉升等掛鉤。

    第二十六條 體育場館運(yùn)營單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租和出借的，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營業(yè)態(tài)、形象信譽(yù)、安全風(fēng)險等方面進(jìn)行必要的可行性論證，并按照國家和當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理規(guī)定，根據(jù)資產(chǎn)總額的相應(yīng)權(quán)限要求進(jìn)行報批或備案。

    第二十七條 體育場館運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將場館的名稱、地址、服務(wù)項目等內(nèi)容報本級體育主管部門備案，并于下一年度1月31日前向本級體育主管部門報告以下事項：

    （一）場館設(shè)施總體使用情況；

    （二）主要經(jīng)營內(nèi)容和服務(wù)項目調(diào)整情況；

    （三）對外開放時間及免費(fèi)或低收費(fèi)開放情況；

    （四）體育賽事活動及非體育類活動舉辦情況；

    （五）商業(yè)經(jīng)營開發(fā)情況；

    （六）場館無形資產(chǎn)開發(fā)情況。

第五章 附則

    第二十八條 鼓勵建立體育場館社會組織，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益方面的作用。

    第二十九條 本辦法自2015年2月1日起施行。