2022年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實省市黨代會決策部署，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，以“532”發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，勇?lián)盃幃?dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命，圍繞“重塑空間格局，做優(yōu)資源配置，放活體制機制”三條主線，不斷提高自然資源和規(guī)劃服務(wù)保障能力，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（一）重塑空間格局。市委書記陳金虎對規(guī)劃工作提出了立下“大志向”、拉開“大框架”、做好“大規(guī)劃”、體現(xiàn)“大格局”、實現(xiàn)“大發(fā)展”的要求，要通過國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)、重點片區(qū)規(guī)劃的布局、城市設(shè)計理念的轉(zhuǎn)變、自然資源的嚴格保護，來重塑城市的“三生”格局、區(qū)域格局、品質(zhì)格局和生態(tài)格局。

一要以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，重塑城市“三生”格局。加快《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》編制和報審，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，構(gòu)建“一主一區(qū)、一極三軸”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護新格局。重點研究三條控制線協(xié)同，精心組織永久基本農(nóng)田保護規(guī)劃研究，形成科學(xué)并符合常州實際的“三線”成果。加強國土空間總體規(guī)劃銜接，及時編制省級預(yù)支空間規(guī)模落地上圖方案，保障近期全市經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目落地。

二要以重點片區(qū)規(guī)劃布局，重塑區(qū)域發(fā)展格局。深化研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃壁壘，重點聚焦“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、中以常州創(chuàng)新園、高鐵新城、東部地區(qū)戰(zhàn)略空間，全力提升規(guī)劃編研水平，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！皟珊眲?chuàng)新區(qū)：要突出未來空間開發(fā)，瞄準長三角“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”定位，加快完成“兩湖”創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃和重點片區(qū)城市設(shè)計，規(guī)劃“兩湖”與各版塊的縱橫通道，真正從規(guī)劃的視野讓“兩湖”創(chuàng)新區(qū)成為重塑區(qū)域格局、提升城市能級的主引擎。規(guī)劃建設(shè)常州南站，加快打造長三角中軸樞紐“第一門戶”和城市“中央車站”，提升地區(qū)輻射能力。中以常州創(chuàng)新園：要搶抓中以建交30周年契機，放大創(chuàng)新園作為中以創(chuàng)新合作標志性項目平臺效應(yīng)，加快推進創(chuàng)新園規(guī)劃研究及核心區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)、科教城、武進高新區(qū)空間關(guān)系，打造“國際科技合作典范、高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展標桿、高品質(zhì)城市會客廳”。高鐵新城：要高標準推進新城建設(shè)，加快金融商務(wù)、區(qū)域總部、品質(zhì)生活等“五大中心”項目落地，打造跨江融合橋頭堡。東部地區(qū)：要全面完成東部協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮東部橋頭堡作用，更緊密融入錫常澄一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

三要以城市設(shè)計理念轉(zhuǎn)變，重塑城市品質(zhì)格局。城市建設(shè)要以“經(jīng)得住遠眺、耐得住細看”為目標，打造更多具有城市標識性的區(qū)域、標識性的社區(qū)和標識性的建筑。引導(dǎo)高品質(zhì)住區(qū)建設(shè)，深化出臺高架路沿線、濱水空間等城市重要界面的規(guī)劃控制管理規(guī)定。加大城市設(shè)計對城市規(guī)劃的引導(dǎo)作用，打通城市設(shè)計要素從總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件到設(shè)計方案的傳導(dǎo)路徑，謀劃出臺城市設(shè)計管理規(guī)定及若干技術(shù)導(dǎo)則，彰顯城市風(fēng)貌特色。探索研究新國土空間規(guī)劃體系下詳細規(guī)劃的編制和管理方法，充分銜接社區(qū)生活圈規(guī)劃，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)現(xiàn)代化體系建設(shè)，完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施標準化、均等化配置。積極推進編制單元和街區(qū)試劃，試點詳細規(guī)劃編制，為全面推進控制性詳細規(guī)劃修編做好前期技術(shù)儲備。全面完成《常州歷史文化名城保護規(guī)劃（2021-2035）》《大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控專項規(guī)劃》，在老城改造、新城建設(shè)、大運河管控過程中，注重保護城市歷史文化遺存，延續(xù)城市文脈。開展軌道交通場站非機動車換乘空間研究，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，合理解決“最后一公里”問題。

四要以嚴格保護自然資源，重塑城市生態(tài)格局。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，編制完成《常州市國土空間生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃（2020-2035年）》。申報爭取實施山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)示范工程，建成一批標桿性的全域綜合整治示范項目。積極探索不同自然資源稟賦的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，探尋“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換通道；深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，牢記“農(nóng)田就是農(nóng)田，必須是良田”，研究耕地“進出平衡”措施，全面推行提質(zhì)改造耕地項目建設(shè)，制定《耕地耕作層剝離利用實施辦法》，切實提高耕地保護水平；打造長三角生態(tài)中軸，開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)和國土綠化行動，規(guī)劃建設(shè)常泰高鐵生態(tài)走廊等沿長江、沿運河、環(huán)太湖高品質(zhì)生態(tài)走廊，規(guī)劃打造一批功能復(fù)合、方便可及的“口袋公園”。全年計劃造林1.2萬畝，其中成片造林1500畝，沿江縣域成片造林200畝，建設(shè)綠美村莊33個。開展新一輪林地保護利用規(guī)劃編制，啟動陸生野生動物資源本底調(diào)查；出臺《常州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》，力爭再創(chuàng)1-2個國家級綠色礦山；持續(xù)釋放“嚴上加嚴”信號，以“零容忍”的態(tài)度、“長牙齒”的措施，加大違法案件查處力度，堅決遏制新增違法用地，加強“三個早”能力機制提升完善，推進違法違規(guī)用地“雙零”行動、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、違法用地綜合整治三年行動等10項專項行動走深走實，全力創(chuàng)建一流執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

（二）做優(yōu)資源配置。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升自然資源宏觀調(diào)控能力，通過用地指標配置管理的優(yōu)化、工業(yè)用地配置方式的優(yōu)化、存量用地配置手段的優(yōu)化、經(jīng)營性用地配置模式的優(yōu)化，全面提高資源配置效率。

一要瞄準重大項目，不斷優(yōu)化用地指標配置管理。緊緊圍繞“重大項目攻堅突破年”主題，強化用地計劃指標、耕地占補指標、規(guī)劃空間指標保障，加強流量挖潛，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤力度，探索市場化方式解決指標需求，堅持“有保有壓”，堅持民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，指標用在“刀刃”上，確保實現(xiàn)省市級重大項目、“532”發(fā)展戰(zhàn)略項目應(yīng)保盡保，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、推動高質(zhì)量發(fā)展做出努力。統(tǒng)籌新增用地與存量用地的使用，解決好土地閑置與土地超供、土地缺口與土地浪費并存的問題。突出“效率優(yōu)先、存量優(yōu)先”導(dǎo)向，加強新增建設(shè)用地計劃與投資計劃、存量用地盤活情況的聯(lián)動，新增土地指標優(yōu)先配置到重點項目，實現(xiàn)差別化精準供地。接住、管好省政府委托用地審批，不斷優(yōu)化委托事項審查審批流程。

二要堅持提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化工業(yè)用地配置方式。建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的供地模式。嚴格執(zhí)行《市政府辦公室關(guān)于進一步推進工業(yè)用地提質(zhì)增效的若干規(guī)定》，提高新上工業(yè)項目用地容積率低限，鼓勵存量工業(yè)空間更新再利用?！耙援€產(chǎn)論英雄、以質(zhì)效配資源”，探索功能混合和空間分層的復(fù)合用地，推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”配置模式，逐步摸索凈地供應(yīng)標準化、“帶條件”供應(yīng)、定制高標準廠房等供應(yīng)路徑，擴大“雙合同”應(yīng)用范圍。

三要集成政策工具，不斷優(yōu)化存量用地配置手段。開展園區(qū)、企業(yè)用地績效綜合評價，形成工業(yè)用地正向激勵和負面限制的機制，探索解決中高端產(chǎn)業(yè)資源供給不足與低端過剩產(chǎn)業(yè)消耗資源雙向擠壓的問題。立足實體經(jīng)濟，完善低效工業(yè)用地再開發(fā)機制，全年通過產(chǎn)業(yè)更新、增容技改、綜合整治等多種模式盤活利用存量建設(shè)用地2萬畝以上。完善土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場建設(shè)。全面部署實施“危污亂散低”用地出清提升行動，加快劃定工業(yè)用地保障線，形成整治提升專項規(guī)劃、“十四五”低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)實施規(guī)劃等“1+N+N”規(guī)劃成果。推動村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等低效片區(qū)的空間再造，通過“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，積極打造高效用地“常州樣板”。

四要加強長遠謀劃，不斷優(yōu)化經(jīng)營性用地配置模式。強化五年整備規(guī)劃執(zhí)行力度，提升儲備能力，增加重點區(qū)域優(yōu)質(zhì)地塊的儲備數(shù)量，切實扭轉(zhuǎn)“凈地”整理工作滯后的突出問題，逐步實現(xiàn)土地儲備庫入庫量與供應(yīng)量的雙向調(diào)節(jié)，增強政府平撫市場峰谷波動的調(diào)節(jié)能力；按照“做靚現(xiàn)場、做熟地塊、做熱片區(qū)”的要求，強化一級開發(fā)地塊基礎(chǔ)設(shè)施配套，“一地一策”有力推進；落實“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“穩(wěn)”中求進，適度調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和時序，加強市場預(yù)期引導(dǎo)，精準實施年度供應(yīng)計劃，維護土地市場平穩(wěn)運行，助力打造“常有安居”名片；以需定供，注重高品質(zhì)地塊開發(fā)，“一桿到底”落實到規(guī)劃條件、規(guī)劃方案編制中，有效避免版塊同質(zhì)化供應(yīng)。

（三）放活體制機制。堅持強基固本，堅持改革創(chuàng)新，堅持深度融合，堅持“放管服”，通過奠根基、破瓶頸、除障礙、添動力，力爭全市自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域體制機制再放活、再解放、再突破，釋放更多紅利。

一要大力優(yōu)舉措強化管理基礎(chǔ)，為放活體制機制奠定根基。自覺運用法治思維和法治方式推進工作，全面提升依法行政能力。開展自然資源調(diào)查監(jiān)測成果融合與分析，建成全市自然資源調(diào)查監(jiān)測“初始底版”。拓展集體土地所有權(quán)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記業(yè)務(wù)，整合不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，打造全市統(tǒng)一的自然資源和不動產(chǎn)登記體系。加快建設(shè)“五全五化”政務(wù)綜合系統(tǒng)智能版，深化“1+7”市縣兩級數(shù)據(jù)庫，建設(shè)自然資源和規(guī)劃數(shù)據(jù)中心，強化全市系統(tǒng)數(shù)據(jù)開放共享工作?？偨Y(jié)深化自然資源所標準化建設(shè)應(yīng)用試點，進一步拓展應(yīng)用場景。健全新型基礎(chǔ)測繪體系，探索“一測多效”的基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)方式和以地理實體為核心的實景三維常州數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升測繪地理信息公共服務(wù)保障水平。深入推進“一網(wǎng)通辦”，打造政務(wù)服務(wù)“自然暢通辦”服務(wù)品牌。

二要用改革之火賦能創(chuàng)新引擎，為放活體制機制破除瓶頸。聚焦“危污亂散低”用地出清提升行動，總結(jié)“新北沿江關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用試點”經(jīng)驗，緊抓“一市一策”機遇，充分發(fā)揮部門合力效應(yīng)，探索空間再造新路徑；深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法、監(jiān)察調(diào)查和刑事司法相互銜接機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式；規(guī)范“五優(yōu)農(nóng)居”示范培育工程，再創(chuàng)新、再提升，開展農(nóng)村居民點規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)真正“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的示范工程；以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一”改革。

三要深度融合促進一體化發(fā)展，為放活體制機制破除障礙。要加強黨建與業(yè)務(wù)的融合。加強政治建設(shè)，增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把關(guān)于加強黨的建設(shè)部署融入到業(yè)務(wù)各方面。充分發(fā)揮黨支部在推動業(yè)務(wù)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，總結(jié)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的典型，營造對標先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚氛圍；要加強團隊建設(shè)的融合。全市系統(tǒng)增強大局意識，心往一處想，勁往一處使，不斷調(diào)整優(yōu)化各單位、各部門職能，理順職責(zé)邊界，形成工作合力，確保工作更加順暢；要加強各類資源保護與管理的融合。聚焦“雙碳”目標，加快提升生態(tài)碳匯能力，堅持全市生態(tài)建設(shè)“一盤棋”思想，推動耕地、林地、綠地、濕地、自然保護地“五地”同建；要加強各類整治工具的融合。集成增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、國土空間綜合整治、關(guān)閉騰退化工企業(yè)用地資源整合利用、低效用地再開發(fā)等政策工具，集成農(nóng)村土地制度改革、美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“五優(yōu)農(nóng)居”示范培育工程、傳統(tǒng)村落保護等建設(shè)工程，統(tǒng)籌配置農(nóng)村土地資源，建設(shè)美麗宜居鎮(zhèn)村；要加強安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)的融合。強化“主責(zé)主業(yè)”意識，摒棄慣性思維，思想上打破經(jīng)驗主義，在遏制違法用地、污染防治、規(guī)范礦山整治、嚴格安全生產(chǎn)上，防風(fēng)險、守底線、除隱患，層層壓實責(zé)任鏈條，確保全年零事故、零輿情。認真履行“三管三必須”“三年大灶”等要求，抓實資源安全，抓牢生態(tài)安全，守護生命安全，將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同考核。同時，要緊繃疫情防控這根弦，堅持常態(tài)化防控和應(yīng)急處置相結(jié)合。

四要堅持“放管服”轉(zhuǎn)變政府職能，為放活體制機制增添動力。優(yōu)化用地、用礦、用林、測繪審批、不動產(chǎn)登記等服務(wù)，堅持“店小二”“急郎中”的服務(wù)理念，更大力度減材料、減費用、減時限，更高標準實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”。加強重點項目建設(shè)全周期服務(wù)、全過程管控，成立重大項目保障專班，建立定期會商制度，市區(qū)所三級聯(lián)動，“一事一議”大力推進，全力做好資源要素保障。堅持“項目跟著規(guī)劃走、資源跟著項目走”，主動介入引導(dǎo)、指導(dǎo)項目做好選址，避免出現(xiàn)占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等現(xiàn)象，確保具備落地條件，及時開工建設(shè)；打造“線上”優(yōu)于“線下”的不動產(chǎn)登記服務(wù)模式，做強“線上蘇小登·常州暢e登”服務(wù)品牌，深化“同市同標”。針對行政服務(wù)各環(huán)節(jié)，開展優(yōu)化營商環(huán)境工作明察暗訪，查擺問題，改進服務(wù)。