常州市司法局2004年工作意見
2004年全市司法行政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委九屆七次、八次全體（擴大）會議精神，按照“解放思想，與時俱進，依法行政，突出重點，強化服務(wù)，注重實效”的總體思路，改革創(chuàng)新求突破，凝心聚力促改革，為先進生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，為先進文化的發(fā)展提供法制保障，運用法律手段維護人民群眾的根本利益，保持社會穩(wěn)定，維持司法公正，樹立司法行政的嶄新形象，為推進司法行政體制改革和全市的“三個文明”建設(shè)作出積極的貢獻。
一、堅持發(fā)展是第一要務(wù)，深入學(xué)習(xí)踐行“三個代表”，認清新形勢，轉(zhuǎn)變新觀念
興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮，是十六大作出的重大戰(zhàn)略部署。要按照市委的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認真攻讀江澤民同志的原著，學(xué)懂弄通、學(xué)深學(xué)透，牢牢把握關(guān)鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民的根本要求，以認識上的新飛躍，探索實踐的新境界，創(chuàng)造發(fā)展的新局面。要在四個方面達到新高度：一是在對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和歷史地位的理解和把握上達到新高度；二是在深刻認識用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐的必要性和現(xiàn)實性上達到新高度；三是在深刻領(lǐng)會貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓和立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)上達到新高度；四是在深刻理解“三個代表”重要思想是新世紀新階段全面建設(shè)小康社會的根本指針上達到新高度。
當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，形勢逼人，不進則退。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式都出現(xiàn)了多樣化的趨勢，我市國有企業(yè)改制、沿江開發(fā)和城市化戰(zhàn)略的實施為新時期新階段的司法行政工作提供了嶄新的機遇，也提出了一系列嶄新的課題。全市各級司法行政機關(guān)在學(xué)習(xí)過程中，尤其要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系本單位本部門工作的實際，用“三個代表”重要思想來統(tǒng)一認識和意志，指導(dǎo)思想和行動，自覺做到為民盡責(zé)，為國竭力，為黨為憂，要牢固確立五種意識，切實增強踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。一是大局意識。要充分發(fā)揮司法行政機關(guān)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職能，為社會各界人士提供周到的法律服務(wù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)；二是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，敢于突破前人，超出常規(guī)，以開拓務(wù)實的勇氣，努力開創(chuàng)司法行政工作的新局面；三是率先意識。司法行政工作作為維護社會穩(wěn)定的一支重要力量，要在維護穩(wěn)定、維護大局的同時，敢于超越自我，比較自我，敢于爭先搶位，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先；四是發(fā)展意識。經(jīng)濟的快速發(fā)展為我市立足“沿海第一集團軍”奠定了堅實的基礎(chǔ)，司法行政工作應(yīng)瞄準目標，加快發(fā)展，努力尋求與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)有位置。五是服務(wù)意識。服務(wù)是司法行政工作的生命線。要切實加強服務(wù)管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，改變服務(wù)態(tài)度，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)樹司法行政的嶄新形象。
二、堅持服務(wù)“兩個率先”為第一目標，積極推進依法治理和依法治市，為全市改革開放和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境
“兩個率先”是市委市政府站在歷史的高度和時代的前列，正確分析深刻變化的國際國內(nèi)形勢而提出的宏偉戰(zhàn)略目標，是全市人民團結(jié)奮斗、加快發(fā)展的鑰匙；是龍城騰飛、實現(xiàn)躍遷的跳板。全市各級司法行政部門一定要以只爭朝夕、時不我待的責(zé)任感和使命感，全力投身于全市實現(xiàn)“兩個率先”的偉大實踐中去；一定要認清在法制建設(shè)和“三個代表”建設(shè)中具有的地位和作用，切實擔(dān)負起歷史責(zé)任，切實開展好普法和依法治理的各項工作，不斷推進社會主義民主法治建設(shè)。
1、明確目標，強化考核，完善制度。2004年是實施“二五”依法治市和“四五”普法規(guī)劃的第四年，也是完成兩個規(guī)劃目標任務(wù)的攻堅之年。全市各級法治辦和司法行政機關(guān)要對照規(guī)劃，理清工作思路，把握時間要求，明確目標任務(wù)；要大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準普法依法治理工作的重點和難點和人民群眾關(guān)心的熱點，在此基礎(chǔ)上市局將制定出臺全市法制宣傳教育評價考核辦法，細化量化考核指標，嚴格落實獎懲措施。
2、加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)。適應(yīng)經(jīng)濟全球化的形勢，與有關(guān)部門聯(lián)手分級分層次對政府經(jīng)濟管理部門和涉外行業(yè)人員進行涉外法律知識的培訓(xùn)。圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》，通過市人大建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考試制度，由各級人大對擬提請人大任命人員進行考試、考核，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作深入開展；督促公務(wù)員管理部門和國家工作人員培訓(xùn)機構(gòu)制定切實可行的方案，把國家機關(guān)工作人員的學(xué)法、用法、守法情況列入年度考核內(nèi)容，作為任用和晉升的必要條件之一。切實加強對青少年的法制宣傳教育，發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，鞏固法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度；通過青少年法制宣傳教育基地、法制夏令營等形式開展豐富多彩、寓教于樂的青少年法制宣傳教育活動，并行之有效的與“三下鄉(xiāng)”、“青少年維權(quán)崗”等活動有機結(jié)合起來，力爭取得最佳效果。
3、加大基層依法治理力度，完善基層民主制度。要從貫徹落實十六大精神的認識高度，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面部署開展依法治村、民主管理工作。要完善農(nóng)村和城市居民自治，制訂、完善村規(guī)民約和社區(qū)自治管理制度，將農(nóng)村和城市居民的生產(chǎn)、生活、文化等各項活動全面納入法制化軌道，建設(shè)管理有序、文明祥和的社會主義新農(nóng)村、新城市。要以貫徹全省基層依法治理經(jīng)驗交流會精神為契機，在全市大力開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”的創(chuàng)建活動，組織試點推進，年內(nèi)擬召開創(chuàng)建現(xiàn)場會或經(jīng)驗交流會，命名一批創(chuàng)建合格單位。
4、繼續(xù)加強法制宣傳陣地建設(shè)。進一步發(fā)揮法制宣傳櫥窗的作用，建好用好，規(guī)范管理；加強與新聞傳媒的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮依法治市網(wǎng)的作用，及時廣泛地對外宣傳、傳遞信息、公開政務(wù)、接受監(jiān)督，同時還要不斷創(chuàng)新普法思路和模式，走“文化搭臺、法治唱戲”新型之路，籌備舉辦法制文化節(jié)，組織法制演講、征文、書畫、攝影等比賽活動，充分調(diào)動社會一切積極力量，整合社會一切可利用的資源，全面推進我市普法依法治理工作再上一個新臺階。
三、堅持建設(shè)“平安常州”為第一責(zé)任，繼續(xù)加強和鞏固司法基層基礎(chǔ)工作
建設(shè)“平安常州”是市委、市政府根據(jù)省委、省政府的工作要求，為實現(xiàn)“兩個率先”目標作出的重大部署，是全面貫徹實踐“三個代表”重要思想，深入推進我市“三個文明”建設(shè)的重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期全市政法工作一項重大而艱巨的任務(wù)。全市各級司法行政機關(guān)要結(jié)合本地本部門的實際情況，明確工作目標，思考服務(wù)良策，把創(chuàng)建“平安常州”作為第一責(zé)任，認真落實各項創(chuàng)建措施，保證創(chuàng)建目標的順利實現(xiàn)。
1、著力加強規(guī)范化司法所建設(shè)，全面活躍基層司法行政工作。按照全市基層司法所規(guī)范化建設(shè)工作會議的要求，嚴格執(zhí)行《常州市司法所規(guī)范化建設(shè)標準（試行）》，全力推進司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、所務(wù)管理、業(yè)務(wù)工作、警車配備、基礎(chǔ)設(shè)施等各項規(guī)范化建設(shè)，落實工作經(jīng)費，完善運行機制，提高人員素質(zhì)，促進司法所在新形勢下依法、全面、正確履行職能，更有活力地開展工作。
2、加強指導(dǎo)與規(guī)范，進一步推進新形勢下的人民調(diào)解工作。認真學(xué)習(xí)中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的最高人民法院、司法部《關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部第75號令，進一步加強組織建設(shè)，消滅調(diào)解死角，重點抓好企事業(yè)單位和各行業(yè)系統(tǒng)人民調(diào)解組織的建立健全工作；加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，分批實施，分級培訓(xùn)，實行人民調(diào)解員準入制度，持證上崗，在此基礎(chǔ)上，認真抓好專職人民調(diào)解員和人民調(diào)解志愿者隊伍的試點工作；建立健全以崗位責(zé)任制為核心內(nèi)容的糾紛登記、統(tǒng)計、文書檔案管理、回訪、糾紛排查、糾紛信息傳遞與反饋制度，特別要建立和完善統(tǒng)計制度和糾紛信息傳遞與反饋制度，繼續(xù)執(zhí)行重大糾紛快報制度，確保信息暢通；深入開展“防激化”工作，加大糾紛排查和專項治理工作力度。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)委會每月一次糾紛排查制度，重大節(jié)日和敏感期各調(diào)委會糾紛排查、治理制度，尤其要控制好“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生。
3、開拓務(wù)實，加強規(guī)范，不斷探索加強安置幫教工作的新路子。完善銜接、列管列控和偵查打擊的長效管理機制；繼續(xù)堅持刑釋解教人員銜接登記制度、情況排查分析制度和與法院、公安部門的定期情況通報制度，對重點對象落實重點幫教，對有重新犯罪傾向的，實行監(jiān)控，防止重新犯罪；建立常州市刑釋解教人員安置幫教工作數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實行現(xiàn)代化管理。實現(xiàn)市局安幫辦與市公安局戶政處、七個轄市、區(qū)安幫辦聯(lián)網(wǎng)（包括條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安置幫教工作站），建立以后，市局安幫辦可以隨時掌握全市刑釋解教人員的整體情況；動員社會各方力量共同做好安置幫教工作，爭取政策扶持，積極探索建立常州市刑釋解教人員過渡性安置實體，在學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系常州實際，與市政府有關(guān)部門通力協(xié)作，選擇一家企業(yè)，給予優(yōu)惠政策，明確為過渡性安置基地，解決“三無”人員、暫時無法就業(yè)的刑釋人員的工作安置問題。
四、堅持優(yōu)化服務(wù)為第一追求，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為
司法行政機關(guān)作為政府的一個重要職能部門，司法行政工作作為政府工作的一個重要組成部分，要堅定不移地貫徹“服務(wù)至上，讓人民滿意”的根本宗旨，想人民之所想，急人民之所急，把評判的尺子交給人民，把人民的愿望作為“第一目標”，把人民的情緒作為“第一信號”，把人民滿意、組織放心作為“第一追求”，按照“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的要求，不斷拓展法律服務(wù)的新領(lǐng)域，大力推進法律服務(wù)業(yè)的繁榮與發(fā)展。
1、規(guī)范行業(yè)管理，創(chuàng)新管理機制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)，嚴格規(guī)范標準，完善規(guī)范措施，大力開展優(yōu)秀法律服務(wù)單位和優(yōu)秀法律服務(wù)工作者的評選工作，樹立典型，使全市的法律服務(wù)工作者學(xué)有目標，干有榜樣；完善行業(yè)自律機制，在新一屆律協(xié)、公協(xié)和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會組成的基礎(chǔ)上，明確分工，權(quán)責(zé)明確，進一步完善相互協(xié)調(diào)、相互補充的“兩結(jié)合”管理體制；強化社會監(jiān)督機制，加大公示力度，發(fā)揮輿論功能，健全社會制約機制。
2、堅持為經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展服務(wù)，拓寬法律服務(wù)的新領(lǐng)域。在組建政府法律咨詢組和為市人大領(lǐng)導(dǎo)配備法律顧問的基礎(chǔ)上，將法律顧問工作向市委、市政府、市政協(xié)等機關(guān)拓展，主動為行政機關(guān)的工作和決策提供多種形式的服務(wù)；全市律師、公證員、基層法律工作者要正確判斷加入WTO后我市法律服務(wù)面臨的新形勢，圍繞市委、市政府“兩個率先”的宏偉目標，加大對外向型經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模經(jīng)濟服務(wù)的力度；要綜合發(fā)揮律師、公證等服務(wù)功能，引導(dǎo)法律服務(wù)隊伍主動參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有（集體）企業(yè)改革、招商引資、政府采購、項目洽談、城市化建設(shè)等經(jīng)濟事項，保障各類經(jīng)濟活動的依法開展；要推動法律服務(wù)向經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域、向市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，向高科技、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域拓展，積極為企業(yè)上市、資產(chǎn)重組、金融活動、風(fēng)險投資等新興產(chǎn)業(yè)提供高端法律服務(wù)，彰顯法律服務(wù)在“三個文明”建設(shè)中的重要地位。
3、依法改革，為法律服務(wù)增添活力。要在認真總結(jié)市公證處改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進轄市、區(qū)公證機構(gòu)改革工作，同時，進一步強化公證工作管理，完善配套制度，規(guī)范運作機制，建立符合時代要求的公證工作新體制；進一步貫徹落實《江蘇省合伙基層法律服務(wù)所管理辦法》和市局《合伙基層法律服務(wù)所管理工作意見》，強化合伙所內(nèi)部管理，增強合伙所的自我管理、自我服務(wù)意識，使合伙制法律服務(wù)所盡快步入健康發(fā)展的軌道。
4、積極創(chuàng)新法律援助工作的新方法。加強對案件質(zhì)量的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范法律援助申請的受理和審查、指派和歸檔等程序，提高法律援助工作的質(zhì)量和水平；充分發(fā)揮社會法律援助志愿者的作用，發(fā)揮有關(guān)部門法律援助工作站的職能作用，整合法律援助的社會資源，熱情歡迎工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會力量參與法律援助工作；加強對各法律援助站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使它們工作協(xié)調(diào)發(fā)展，擬與團市委、江蘇工業(yè)學(xué)院在法律援助中心建立青少年維權(quán)實習(xí)基地，高動高等院校法律專業(yè)學(xué)生為公民提供法律服務(wù)的積極性，配合法律援助中心為市民提供更多的服務(wù)；努力提高法律援助工作者的素質(zhì)，鼓勵他們踴躍參加國家司法考試，盡心打造一支專業(yè)化的法律援助隊伍；加快新北區(qū)、武進區(qū)法律援助中心規(guī)范化進程，形成南、中、北三個規(guī)范化法律援助中心的格局。
5、積極穩(wěn)妥地開展司法鑒定管理工作。穩(wěn)步發(fā)展我市司法鑒定機構(gòu)，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定我市司法鑒定機構(gòu)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃，確定專業(yè)分布合理、同一專業(yè)數(shù)量控制的司法鑒定機構(gòu)發(fā)展方向，根據(jù)全市實際情況，重點考試在建筑工程質(zhì)量、價格認證、產(chǎn)品質(zhì)量等方面設(shè)立司法鑒定機構(gòu)；加強對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的指導(dǎo)、管理與監(jiān)督，掌握動態(tài)，嚴格管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)；盡快與相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)，成立常州市司法鑒定人協(xié)會。
6、進一步提高司法考試的組織水平。負責(zé)組織實施國家司法考試是法律賦予司法行政機關(guān)的一項新的職能，要按照“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴密、最廉潔”的工作要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，完善管理制度，明確工作職責(zé)，進一步提高組織水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。
五、堅持人民滿意為第一要求，全力打造“團結(jié)、開拓、務(wù)實”的司法行政干警隊伍和法律服務(wù)隊伍
司法行政工作必須始終堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持把人民的利益放在首位，把人民滿意作為第一要求，圍繞“團結(jié)、開拓、務(wù)實”的目標，理清新思路，設(shè)置新載體，推進隊伍建設(shè)。
1、堅持政治塑警，用“三個代表”重要思想武裝廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者的頭腦，不斷增強全局觀念和政治意識，把學(xué)習(xí)鄭培民活動與建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干警隊伍緊密結(jié)合起來，加強針對性，講求實效性。
2、堅持素質(zhì)強警，全面加強教育培訓(xùn)工作，努力增強培訓(xùn)效果，繼續(xù)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、誠信型機關(guān)和法律服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)司法行政工作人員肯于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不斷充電，增強內(nèi)功。
3、堅持從嚴治警，繼續(xù)深入開展以“公正執(zhí)法樹形象”為主要內(nèi)容的集中教育整頓，嚴格落實隊伍管理的各項規(guī)定，加強監(jiān)督檢查，著力解決隊伍中存在的門難進、臉難看、事難辦的“衙門作風(fēng)”和違規(guī)違紀等問題，凈化隊伍素質(zhì)。
4、堅持科技建警，地方黨委政府要不斷加大對科技建警的經(jīng)費投入，重點抓好信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高司法行政工作的科技含量和現(xiàn)代化水平。
5、堅持從優(yōu)待警，地方黨委政府要熱情關(guān)心司法行政干警的生活待遇，努力為他們解決生活上的后顧之憂，創(chuàng)造良好的工作條件，共同建設(shè)一支來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，讓人民滿意的具有堅強戰(zhàn)斗力的司法行政干警隊伍。
