常州市司法局文件 

關(guān)于貫徹落實(shí)市第十次黨代會精神

實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、總體全省領(lǐng)先”工程的意見

各轄市、區(qū)司法局，市局機(jī)關(guān)各處室，市公證處，市法律援助（“148”）中心，直屬各律師事務(wù)所，各司法鑒定所：

根據(jù)省司法廳“對標(biāo)找差、全國爭先”的部署要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會精神，實(shí)現(xiàn)我市司法行政工作整體發(fā)展水平在全省總體領(lǐng)先的目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力，在構(gòu)建社會主義和諧社會中充分發(fā)揮職能作用?，F(xiàn)就實(shí)施全市司法行政工作“爭創(chuàng)八個(gè)前列、總體全省領(lǐng)先”工程提出如下意見：

一、重要意義

黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對司法行政各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求，賦予了司法行政工作在構(gòu)建和諧社會中的光榮使命和政治責(zé)任。市第十次黨代會提出了加快“五大建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”的任務(wù)，為司法行政工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。省司法廳從全省實(shí)際出發(fā)，在全省司法行政系統(tǒng)部署開展“對標(biāo)找差、全國爭先”工程，提出了“爭創(chuàng)十項(xiàng)全國領(lǐng)先，服務(wù)和諧江蘇建設(shè)”的總體目標(biāo)。常州作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有不少工作走在全省乃至全國的前列，司法行政理應(yīng)跟上全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。經(jīng)研究決定，圍繞我市加快“五大建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”和省司法廳“對標(biāo)找差、全國爭先”工程總體目標(biāo)、步驟要求，在全市司法行政系統(tǒng)實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程，引領(lǐng)全市司法行政工作創(chuàng)新與發(fā)展。

實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”目標(biāo)，必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。司法行政機(jī)關(guān)作為政府組成部門和政法機(jī)關(guān)之一，承擔(dān)著法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、律師公證、法律援助、司法考試等多項(xiàng)職能，與全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)和諧常州密切相關(guān)，必須緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障和法律服務(wù)，特別是面臨當(dāng)前新的形勢和新的任務(wù)，必須立足職能定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)司法行政工作爭先進(jìn)位，更好地為黨委、政府中心工作服務(wù)。司法行政工作的特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、線長、量大”，很多工作都事關(guān)大局穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)社會進(jìn)步。通過實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程，將黨委、政府重視，人民群眾關(guān)注的司法行政工作集中提煉出來，進(jìn)一步整合資源，集中力量，重點(diǎn)突破，爭先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體工作全省總體領(lǐng)先的奮斗目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮司法行政的職能作用。通過實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程，在目標(biāo)面前凝聚人心，任務(wù)面前鼓舞斗志，心往一處想，勁往一處使，把全市司法行政系統(tǒng)上上下下的智慧集中起來，把方方面面的力量凝聚起來，充分調(diào)動一切積極性、創(chuàng)造性，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，創(chuàng)立品牌。

實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、總體全省領(lǐng)先”目標(biāo)，必須求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取。要在實(shí)施全市司法行政工作“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程中，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，振奮精神，努力做到“五個(gè)破除、五個(gè)樹立”，即：破除小成即滿、小進(jìn)即安的滿足思想，樹立勇為人先、勤于作為的超越精神，破除因循守舊、墨守成規(guī)的思想，樹立搶抓機(jī)遇、敢闖敢試的創(chuàng)新精神，破除困難面前畏難發(fā)愁、無所作為的思想，樹立知難而進(jìn)、勇于探索的開拓精神，破除貪圖安樂、不思進(jìn)取的思想，樹立苦干實(shí)干、艱苦奮斗的奉獻(xiàn)精神，破除分散主義、個(gè)人主義的思想，樹立密切配合、合力推進(jìn)的整體精神。要在成績面前尋找差距，差距面前自加壓力，壓力面前負(fù)重奮進(jìn)，向最好的學(xué)，與最強(qiáng)的比，向最高的攀，與最快的賽，一心一意謀發(fā)展，集中精力抓落實(shí)。

實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”目標(biāo)，必須堅(jiān)持不懈、狠抓落實(shí)。要實(shí)施全市司法行政工作“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程，必須把心思用在謀劃工作上，把力量用在推動工作落實(shí)上，始終在執(zhí)行上著力，在落實(shí)上用勁，腳踏實(shí)地不松勁，埋頭苦干不張揚(yáng)，一步一個(gè)腳印地做好每項(xiàng)工作，辦好每件實(shí)事。堅(jiān)持在增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識上下功夫，在確保質(zhì)量、注重實(shí)效上下功夫，在善于選擇最佳辦法和途徑上下功夫，集中精力，集中力量，狠抓落實(shí)，確保高質(zhì)量、高效率地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”目標(biāo)，必須突出“三個(gè)注重”：一要注重基層基礎(chǔ)，必須始終堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為司法行政事業(yè)發(fā)展的主線，切實(shí)將工作重點(diǎn)放在抓基層、打基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把基層建設(shè)好，把基礎(chǔ)打牢固。二要注重優(yōu)化服務(wù)，必須牢固樹立服務(wù)為本的理念，強(qiáng)化為基層、為群眾服務(wù)的意識，切實(shí)做到“四個(gè)一”：滿懷一腔熱情，即帶著真切的感情為基層服務(wù)，幫基層辦事，為群眾解難；把握一個(gè)重點(diǎn)，即急基層所急，想群眾所想，千方百計(jì)幫助破解發(fā)展難題，解決工作中困難；堅(jiān)持一條標(biāo)準(zhǔn)，即為基層、為群眾服務(wù)得好不好，是檢驗(yàn)工作的惟一標(biāo)準(zhǔn)；恪守一項(xiàng)原則，即服務(wù)只能無私無償，絕不能回收回報(bào)，更不能索取。三要注重隊(duì)伍建設(shè)，必須按照建設(shè)“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊(duì)伍和“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”的法律服務(wù)隊(duì)伍要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，以人才優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢，以隊(duì)伍素質(zhì)提升發(fā)展水平。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、總體全省領(lǐng)先”工程的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市加快“五大建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”和全省司法行政工作“全國十個(gè)領(lǐng)先”的目標(biāo)，振奮精神，凝心聚力，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，爭先發(fā)展，通過三年的積極努力，實(shí)現(xiàn)全市司法行政工作整體發(fā)展水平全省總體領(lǐng)先的目標(biāo)，為建設(shè)和諧常州、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

全市司法行政工作“爭創(chuàng)八個(gè)前列，總體全省領(lǐng)先”目標(biāo)是：

——法制宣傳教育工作位居全省前列。法制宣傳教育制度健全、措施落實(shí)，法治文化建設(shè)位居全省前列，全體公民的法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，公務(wù)員依法行政、公正司法的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各級政府和社會組織依法管理和服務(wù)社會的水平進(jìn)一步提升，普法工作各項(xiàng)考核指標(biāo)保持全省前列，爭創(chuàng)全國普法工作先進(jìn)地區(qū)。

——社會矛盾糾紛調(diào)處工作位居全省前列。大調(diào)解機(jī)制建設(shè)水平處于全省前列，人民調(diào)解委員會均達(dá)規(guī)范化要求，民間糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率保持在全省平均值以上，不發(fā)生因民間糾紛調(diào)解不及時(shí)造成在全省有重大影響的群體性集訪事件。

——法律服務(wù)工作位居全省前列。律師、公證等法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，法律服務(wù)市場管理進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量處于全省前列，法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重逐年增長，人民群眾對律師、公證等法律服務(wù)的滿意度較高，不發(fā)生因法律服務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)造成全省有重大社會影響的事件。

——法律援助工作位居全省前列。法律援助實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援，規(guī)范化建設(shè)水平和援助案件民事代理、刑事辯護(hù)意見被法院采納率保持全省前列。

——社區(qū)矯正工作位居全省前列。實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦公場所“四落實(shí)”，制度規(guī)范、分類管理、科學(xué)施教水平處于全省前列。

——刑釋解教人員安置幫教工作位居全省前列。刑釋解教人員銜接率、幫教率、安置率均保持在全省平均值以上，重新犯罪率控制在全省平均值以下。

——司法鑒定管理工作位居全省前列。全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展和對司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作處于全省前列，不發(fā)生因管理不到位導(dǎo)致虛假、錯(cuò)誤鑒定造成有重大損害司法公正的案件。

——國家司法考試組織工作位居全省前列。實(shí)現(xiàn)“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明”的工作要求和“最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔”的工作目標(biāo)，不發(fā)生組織舞弊事件。

三、基本原則

實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程，必須認(rèn)真把握以下四項(xiàng)原則：

——全面對標(biāo)、動態(tài)比較。要按照“全面系統(tǒng)、動態(tài)管理、整體推進(jìn)”的要求，在對標(biāo)范圍上，與全國、全省司法行政系統(tǒng)業(yè)務(wù)條線、工作層面的標(biāo)桿單位進(jìn)行對標(biāo)比較；在對標(biāo)內(nèi)容上，就業(yè)務(wù)發(fā)展、管理水平各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)比較。采取動態(tài)比較的方法，選擇和確立各個(gè)階段司法行政工作的全國、全省先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，找出自身差距與不足，分析原因，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷趕超先進(jìn)水平。

——突出重點(diǎn)，全面爭先。要按照“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”的目標(biāo)任務(wù)，突出抓好重點(diǎn)工作和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，確立全國、全省爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)，進(jìn)一步制定完善爭先創(chuàng)優(yōu)措施，以重點(diǎn)工作和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的爭先創(chuàng)優(yōu)，帶動司法行政各項(xiàng)工作，提高整體工作水平，實(shí)現(xiàn)全市司法行政工作全省總體領(lǐng)先。

——重在找差，持續(xù)改進(jìn)。要堅(jiān)持不懈地在找差距上下功夫，對照全國、全省的先進(jìn)標(biāo)桿，找出差距，準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。對已經(jīng)在全省、全國位居前列的工作項(xiàng)目，通過對標(biāo)，確立新的發(fā)展目標(biāo)，定期進(jìn)行評估，開展差異性分析，不斷強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。

——分類指導(dǎo)，上下聯(lián)動。要根據(jù)各轄市、區(qū)發(fā)展條件，起點(diǎn)高低，確定各自爭先創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)工作發(fā)展。要善于培育典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，促進(jìn)位居前列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持“內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、全面實(shí)施”的要求，充分調(diào)動各方面積極因素，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的合力。

四、推進(jìn)措施

實(shí)現(xiàn)全市司法行政工作“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”目標(biāo)，必須采取以下六項(xiàng)措施：

深入推進(jìn)思想解放、觀念更新，激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)的斗志。要積極動員組織全市司法行政系統(tǒng)全體干警和法律服務(wù)人員廣泛開展以“為什么爭先創(chuàng)優(yōu)、如何促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展”為主題的大討論，解放思想，更新觀念，深化認(rèn)識，全面查找制約本地、本部門發(fā)展的突出問題，分析原因，找出差距，發(fā)動全體干警和法律服務(wù)人員出注意、想辦法，鼓足干勁、集中智慧，形成司法行政隊(duì)伍謀劃發(fā)展的良好局面。要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)推進(jìn)觀念更新，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆六中全會和市第十次黨代會精神，以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，不斷開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，形成能作為、有作為的發(fā)展氛圍。要堅(jiān)持把實(shí)踐作為解放思想、更新觀念的根本途徑，以解決問題、取得實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，確立強(qiáng)烈的發(fā)展意識，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，努力開創(chuàng)全市司法行政工作新局面，取得全省總體領(lǐng)先的新成效。

大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)事業(yè)持續(xù)發(fā)展根基。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)基層、建設(shè)基層、活躍基層的觀念，完善向基層傾斜的政策，打牢基層基礎(chǔ)，形成心往基層想、人往基層走、事為基層辦、錢為基層花的導(dǎo)向，使基層工作有活力、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效解決司法所編制、人員、經(jīng)費(fèi)保障等問題，不斷改善司法所辦公條件和裝備建設(shè)，落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，健全培訓(xùn)、激勵、考核等機(jī)制，增強(qiáng)司法所履行職責(zé)能力，打造建設(shè)社會和諧的一線平臺。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代科技應(yīng)用水平和工作效率，促進(jìn)司法行政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

深入開展法制宣傳教育，提高全體公民法治觀念。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《常州市實(shí)施〈江蘇省法制宣傳教育條例〉辦法》，組織實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任”、“法律六進(jìn)”、“12·4法制宣傳日”等主題活動，針對不同對象有針對性地開展法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在全市公民中重點(diǎn)宣傳憲法、刑法、物權(quán)法、環(huán)境保護(hù)法、勞動保障、治安管理及新頒布和修訂的與人民群眾工作生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法表達(dá)訴求，促進(jìn)社會和諧。要加大法制宣傳教育力度，加強(qiáng)考核，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新載體，大力傳播法律知識，培養(yǎng)法治觀念，提高全市公民的法治觀念和法律素質(zhì)，倡導(dǎo)全社會學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的良好氛圍。積極探索建立民主法治村（社區(qū)）動態(tài)管理、長效創(chuàng)建、提升效果、促進(jìn)發(fā)展的工作機(jī)制，為創(chuàng)建“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，增強(qiáng)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定能力。要組織開展全市大調(diào)解工作考評活動，推廣武進(jìn)區(qū)橫林鎮(zhèn)“特聘人民調(diào)解員”、鐘樓區(qū)荷花池街道“個(gè)人調(diào)解工作室”、武進(jìn)區(qū)牛塘鎮(zhèn)“外來務(wù)工人員調(diào)解委員會”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推廣鐘樓區(qū)在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室的做法，探索完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)”銜接機(jī)制，整合調(diào)解資源，形成調(diào)解合力。進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，各轄市、區(qū)建立健全人民調(diào)解委員會，鼓勵探索建立面向社會服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)，逐步形成以兩級調(diào)處中心為平臺，以轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解指導(dǎo)委員會為主導(dǎo)，以村（居）、企事業(yè)人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會為節(jié)點(diǎn)的多層次、寬領(lǐng)域的新時(shí)期調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)處中心和基層調(diào)解組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全矛盾糾紛排查、收案登記等規(guī)章制度，完善因人預(yù)防、因地預(yù)防、因時(shí)預(yù)防、因事預(yù)防的預(yù)警機(jī)制，健全矛盾糾紛排查機(jī)制，落實(shí)聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急處置機(jī)制，把矛盾糾紛真正化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作制度體系、安全保證體系、方法體系、評估體系、保障體系等五大體系建設(shè)，加大社區(qū)矯正試點(diǎn)工作示范區(qū)、示范點(diǎn)的扶持和建設(shè)力度，不斷提高教育矯正質(zhì)量。貫徹落實(shí)好市八委局《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》，建立刑釋解教人員安置緩沖機(jī)制，落實(shí)最低生活保障，探索建立過渡性安置實(shí)體，最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪。

拓展規(guī)范法律服務(wù)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和“五大建設(shè)”任務(wù)，選好切入點(diǎn)，把握好結(jié)合點(diǎn)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，強(qiáng)化法律保障職能，積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和服務(wù)。積極探索法律服務(wù)規(guī)范管理措施和辦法，整合管理資源，降低管理成本，提高管理效率。加快法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者誠信體系建設(shè)，全面推行和完善法律服務(wù)公示制度、辦案質(zhì)量反饋制度、跟蹤服務(wù)制度，探索和建立法律服務(wù)誠信檔案、誠信星級評定等制度，完善失信懲戒機(jī)制，加大法律服務(wù)投訴查處力度，培育法律服務(wù)誠信市場。加強(qiáng)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度，開展執(zhí)業(yè)行為檢查，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。扎實(shí)推進(jìn)律師文化建設(shè)，舉辦常州律師論壇，增強(qiáng)律師職業(yè)認(rèn)知感、社會責(zé)任感，培養(yǎng)律師正確的執(zhí)業(yè)理念、高尚的職業(yè)修養(yǎng)和良好的職業(yè)形象。加大高層次、高技能、復(fù)合型法律服務(wù)人才培養(yǎng)力度，提升法律服務(wù)社會公信力。貫徹落實(shí)《法律援助條例》和《常州市法律援助實(shí)施辦法》，規(guī)范法律援助工作標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)援盡援的條件下，積極探索為困難群體提供更有效的法律援助方法和途徑。探索籌建法律援助基金會，完善民事法律援助事項(xiàng)先行調(diào)解機(jī)制，應(yīng)用推廣法律援助信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)管。

全面加強(qiáng)人才建設(shè)，為爭先創(chuàng)優(yōu)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。切實(shí)加強(qiáng)社會主義法治理念教育，不斷加深理解本質(zhì)內(nèi)涵，自覺指導(dǎo)工作實(shí)踐。加快制定并落實(shí)人才培養(yǎng)規(guī)劃，大力推進(jìn)人才工作機(jī)制創(chuàng)新，加快人才隊(duì)伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，著眼統(tǒng)籌人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育培訓(xùn)力度，不斷完善首任必訓(xùn)、凡晉必訓(xùn)、定期培訓(xùn)等制度，打造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、施展才華的事業(yè)平臺，做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵人才。按照“民本、誠信、規(guī)范、高效、清廉”的要求，創(chuàng)新服務(wù)理念，提高服務(wù)效能，扎扎實(shí)實(shí)抓好每個(gè)環(huán)節(jié)，把各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。要深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，開展警示教育，倡導(dǎo)廉政文化，建立完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保全系統(tǒng)不發(fā)生重大違法違紀(jì)案件。建立有效的工作機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，建立健全競爭激勵機(jī)制，完善機(jī)關(guān)干部選拔任用制度，最大限度地調(diào)動全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)，建立管理規(guī)范、制度完善的工作機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的工作平臺，為全面履行各項(xiàng)職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與要求

實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，抓好措施落實(shí)，堅(jiān)持典型引路，加強(qiáng)輿論宣傳，切實(shí)把爭先創(chuàng)優(yōu)工程抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程，實(shí)行局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨組成員和行政領(lǐng)導(dǎo)按照各自分工具體抓。各轄市、區(qū)司法局和市局機(jī)關(guān)處室要加強(qiáng)對這項(xiàng)工程的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，精心安排部署，真正做到思想高度重視，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，凝心聚力，團(tuán)結(jié)一致，聚精會神抓創(chuàng)建，一心一意謀發(fā)展。各轄市、區(qū)司法局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、全力抓、負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，把握工作規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)研究解決實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程中遇到的問題。要抓好典型培育，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，促進(jìn)整體推進(jìn)。要加強(qiáng)報(bào)告協(xié)調(diào)，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門的重視、關(guān)心和支持，創(chuàng)造全市司法行政工作發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

分解責(zé)任，抓好落實(shí)。各轄市、區(qū)司法局和市局機(jī)關(guān)處室要按照“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”目標(biāo)要求，結(jié)合本地區(qū)、本處室實(shí)際，排出時(shí)序進(jìn)度，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任、推進(jìn)措施和實(shí)施方法，做到五年有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，階段有安排，確保思路清晰，目標(biāo)明確，措施扎實(shí)，推進(jìn)有力。要堅(jiān)持腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，苦干實(shí)干加巧干，緊緊圍繞“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”的目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，從每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)入手，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，保證目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。要嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對八項(xiàng)全省前列目標(biāo)逐項(xiàng)分解，落實(shí)具體部門和工作崗位，做到部門有指標(biāo)、人人有責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面。要建立考核獎懲機(jī)制，制定科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)和方法，對“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程全方位、多層次考核，并將考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府，作為評選先進(jìn)、干部使用的重要依據(jù)。同時(shí)，要完善激勵機(jī)制，對在“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工作中成績突出的予以表彰獎勵。

加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程的具體計(jì)劃、實(shí)施步驟、工作進(jìn)程和活動效果，宣傳“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工作實(shí)施中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法和先進(jìn)事例，自覺接受黨政領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾監(jiān)督，取得社會各界關(guān)心支持，樹立全市司法行政系統(tǒng)的良好形象。要通過深入發(fā)動、廣泛動員，使全市司法行政工作“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”成為全體干警和法律服務(wù)人員的共同追求和自覺行動，營造實(shí)施“爭創(chuàng)八個(gè)前列、全省總體領(lǐng)先”工程的濃厚氛圍。

二○○七年四月五日

主題詞：司法行政  爭先創(chuàng)優(yōu)  全省領(lǐng)先  工作意見

  抄報(bào)：市委、市政府、省司法廳、市委政法委。

常州市司法局辦公室           2007年4月5日印發(fā)

                                                   共印60份

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