“十二五”時(shí)期我市進(jìn)入了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，給新時(shí)期做好就業(yè)工作提出了更高的要求?？茖W(xué)編制和實(shí)施常州市促進(jìn)就業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)更加充分，具有十分重要的意義。

　　一、“十一五”就業(yè)工作的主要成績(jī)

　　2006年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《常州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2006〕56號(hào)）、《市政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（常政發(fā)〔2009〕3號(hào)）等文件精神，始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)共同參與、社會(huì)各界廣泛支持的就業(yè)工作新機(jī)制，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步互動(dòng)的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。五年來(lái)，全市新增就業(yè)人數(shù)40萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè) 17.6萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村勞動(dòng)力14.5萬(wàn)人，其中困難群體再就業(yè)援助3.9萬(wàn)人，開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)24.7萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3萬(wàn)余人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年保持回落，全市就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。

　　一是政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化。“十一五”以來(lái)，各級(jí)黨委、政府都高度重視就業(yè)工作，始終把促進(jìn)就業(yè)作為政府的重要職能來(lái)狠抓落實(shí)。特別是十七大召開(kāi)和《就業(yè)促進(jìn)法》頒布以后，各級(jí)各部門(mén)按照《就業(yè)促進(jìn)法》要求，進(jìn)一步建立健全促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。各級(jí)黨委、政府和基層組織全面動(dòng)員，開(kāi)發(fā)崗位、結(jié)對(duì)援助，通過(guò)就業(yè)安置脫貧，確保了一方和諧平安；財(cái)政部門(mén)足額安排就業(yè)再就業(yè)資金，確保我市積極就業(yè)政策全面貫徹落實(shí)；勞動(dòng)保障部門(mén)大力實(shí)施城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)援助工程、“城鄉(xiāng)百千萬(wàn)”創(chuàng)業(yè)工程；工商、稅務(wù)部門(mén)開(kāi)辟 “綠色通道”，與勞動(dòng)保障部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，方便失業(yè)人員享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；總工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)也采取有效措施，多途徑、多形式援助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。

　　二是市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步健全。探索建立了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制和政策體系，“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人社部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)共同參與、社會(huì)廣泛支持”的就業(yè)再就業(yè)工作新機(jī)制在我市已經(jīng)初步形成。同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障的工作機(jī)制初步建立，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

　　三是就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步顯效。加大對(duì)困難家庭的幫扶力度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)對(duì)全市認(rèn)定的城鎮(zhèn)“雙零”家庭成員和其他各類(lèi)困難家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，通過(guò)政策扶持、技能培訓(xùn)、公益性崗位安置、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施和形式，促進(jìn)就業(yè)困難群體再就業(yè)；進(jìn)一步突出“雙零”家庭就業(yè)援助工作，強(qiáng)化“雙零”家庭申報(bào)認(rèn)定、跟蹤服務(wù)機(jī)制，與每戶(hù)“雙零”家庭簽訂就業(yè)困難人員再就業(yè)援助協(xié)議書(shū)，建立 “一戶(hù)一表一卡一冊(cè)一檔”臺(tái)賬制度，并優(yōu)先提供各種服務(wù)，形成了動(dòng)態(tài)消除“雙零”家庭的長(zhǎng)效機(jī)制。為幫扶城鄉(xiāng)各類(lèi)就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，各轄市區(qū)黨委、政府高度重視，開(kāi)展了一系列扎扎實(shí)實(shí)的工作。截至2010年12月底，全市認(rèn)定就業(yè)困難人員11449人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10544人，再就業(yè)率92.2%，全市“雙零”家庭全部實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)脫零。

　　四是政策扶持就業(yè)體系進(jìn)一步完善。積極抓好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實(shí)工作，形成了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系，在扶持對(duì)象、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社區(qū)平臺(tái)建設(shè)等方面有了新的突破，形成政策促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。資金投入力度進(jìn)一步加大。五年來(lái)，全市累計(jì)投入再就業(yè)資金11.2億元，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。政策進(jìn)一步拓展延伸。鼓勵(lì)用人單位招用“雙零”家庭成員就業(yè)，每吸納1人并簽訂1年以上勞動(dòng)合同、按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予用人單位1000元補(bǔ)貼；城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”家庭成員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，可申請(qǐng)享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策體系，在稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款政策上，由原先的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員擴(kuò)展到本市自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人和農(nóng)民，對(duì)他們經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功創(chuàng)業(yè)的，給予2000元/人的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。援助政策得到全面落實(shí)。五年來(lái)，全市累計(jì)有48.2萬(wàn)人次享受社保補(bǔ)貼6.1億元，其中，有 18.6萬(wàn)人次享受單位社保補(bǔ)貼2.9億元，有29.6萬(wàn)人次享受靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼3.2億元。

　　五是公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，著力推進(jìn)市、區(qū)（轄市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，向城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者覆蓋。著力強(qiáng)化公共就業(yè)人力資源配置功能，建立了統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的全面貫通。市人力資源市場(chǎng)自2007年在全國(guó)地級(jí)市中率先整合后，已成功舉辦招聘會(huì)237場(chǎng)，有3.7萬(wàn)家用人單位進(jìn)場(chǎng)，提供就業(yè)崗位近63.5萬(wàn)個(gè)，進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘人員達(dá)119.9萬(wàn)人次，達(dá)成就業(yè)意向42.5萬(wàn)人。武進(jìn)區(qū)也積極整合勞動(dòng)、人事資源，建立了區(qū)人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民等城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者同臺(tái)競(jìng)聘，形成了布局合理、輻射互補(bǔ)的人力資源市場(chǎng)新格局。“十一五”期間，全市各級(jí)公共職介機(jī)構(gòu)共組織9.7萬(wàn)家用人單位進(jìn)場(chǎng)，提供170萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，分別比“十五”期間增長(zhǎng)281.1%和217.4 %；基層勞動(dòng)保障平臺(tái)得到強(qiáng)化，全市56個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)社區(qū)及部分村（委），全部建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，基本做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”，已有185個(gè)社區(qū)成功創(chuàng)建“江蘇省充分就業(yè)社區(qū)”，天寧區(qū)紅梅街道聚博花園社區(qū)還被評(píng)為“國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)”，為就業(yè)援助工作搭建了基礎(chǔ)工作平臺(tái)。

　　六是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步激發(fā)。全市各級(jí)各部門(mén)和社團(tuán)組織積極響應(yīng)市委、市政府“全民創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，積極行動(dòng)起來(lái)，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，取得了明顯成效。原市勞動(dòng)保障局會(huì)同市財(cái)政等11個(gè)部門(mén)共同制定出臺(tái)了我市創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力實(shí)施“城鄉(xiāng)百千萬(wàn)創(chuàng)業(yè)”工程，并召開(kāi)了全市創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)會(huì)，表彰了30名創(chuàng)業(yè)明星，樹(shù)立了一批創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造了大力扶持創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍；原市人事局開(kāi)展了“千名海外人才集聚工程”，投入扶持資金7994.2萬(wàn)元（市本級(jí)財(cái)政），引進(jìn)海歸創(chuàng)業(yè)人才1296名，成功實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目153個(gè)；鐘樓區(qū)大力開(kāi)展“促進(jìn)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立了10家創(chuàng)業(yè)孵化基地，并深入挖掘民間特色、民間技能，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)向基層延伸，涌現(xiàn)了“景泰藍(lán)制作室”、“馨和繡藝坊”、“西藝坊”等一批社區(qū)創(chuàng)業(yè)基地。天寧區(qū)實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，組織500余名失業(yè)人員、殘疾人參加“十字繡創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班”，預(yù)計(jì)帶動(dòng)300人就業(yè)；市總工會(huì)從2008年起啟動(dòng)實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)五年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，設(shè)立了1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金和1000萬(wàn)元?jiǎng)谀；?，為?chuàng)業(yè)企業(yè)提供資助、小額貸款、貼息貸款等資金支持，建立了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)和金藍(lán)領(lǐng)知名技師服務(wù)隊(duì)兩支創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)兩級(jí)聯(lián)合推動(dòng)，取得了積極的成效。團(tuán)市委制定了“揚(yáng)帆計(jì)劃”，著力打造青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立了105家“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”，啟動(dòng)了SYB青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，推出了“青年創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目”，已經(jīng)落實(shí)青年創(chuàng)業(yè)貸款1753萬(wàn)元。去年以來(lái)，全市已建立創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地100余家，成功孵化企業(yè)260余家，安置就業(yè)人員7萬(wàn)多人。

　　七、失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。一是逐年提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。1999年以來(lái)，我市先后6次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)待遇，市區(qū)失業(yè)人員月人均領(lǐng)取金額從1999年的130元增加到目前的人均 714元，從一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的做法，發(fā)展成按失業(yè)者失業(yè)前繳費(fèi)基數(shù)的一定比例來(lái)確定其失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控的辦法，目前常州市核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇最高標(biāo)準(zhǔn)為960元/月，與企業(yè)在職職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)，切實(shí)保障了失業(yè)人員的基本生活。“十一五”以來(lái)，全市累計(jì)已為260萬(wàn)人次失業(yè)人員支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇近9億元。二是積極使用失業(yè)保險(xiǎn)基金，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)崗留人。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，2009年、2010年，我市連續(xù)兩年通過(guò)實(shí)行對(duì)單位繳納部分減征1個(gè)百分點(diǎn)或緩交社會(huì)保險(xiǎn)的舉措，共減（緩）征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)近1.5億元；同時(shí)我市還出臺(tái)了對(duì)困難企業(yè)扶持政策，對(duì)符合條件的困難企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)、緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等支持，化工、紡織、機(jī)電、機(jī)械和商貿(mào)等十余家困難企業(yè)3000多名職工共享受社保補(bǔ)貼600萬(wàn)元。三是加大擴(kuò)面征繳力度，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面顯著提高。2010年11月末，全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)78.5萬(wàn)人（2005年年末參保人數(shù)為49.8萬(wàn)人），比“十一五”期末增長(zhǎng)57.6 %。失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況較為正常，2006年至今，全市失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)收入達(dá)14.8億元，支出11.1億元，累計(jì)結(jié)余11.1億元，其中用于支付失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金支出達(dá)6億元。2010年11月份末，全市共有1.5萬(wàn)名失業(yè)人員在領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　二、“十二五”期間就業(yè)形勢(shì)分析

　　“十二五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷著深刻變革，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快、發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、民生訴求更高等新要求，給就業(yè)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)新要求與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理模式的影響短期難以消融的矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的重要內(nèi)容和手段。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)新的歷史時(shí)期，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)及流動(dòng)的統(tǒng)籌成為就業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。從我市情況看，雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較快，城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著，但全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率只有78.8%，低于蘇錫等兄弟城市。目前，全市還有  27.5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。“十二五"期間就業(yè)的工作領(lǐng)域、工作目標(biāo)、工作對(duì)象、工作方式等若干要素都要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“一體化”的要求進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)變。這些不同于以往的部署要求，意味著就業(yè)制度安排和政策覆蓋必將由過(guò)去主要面向國(guó)有集體企業(yè)及其職工轉(zhuǎn)為面向城鄉(xiāng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員；工作領(lǐng)域必將由過(guò)去以城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌；服務(wù)對(duì)象必將由過(guò)去的城鎮(zhèn)職工為重轉(zhuǎn)變?yōu)樗袆趧?dòng)者統(tǒng)籌兼顧，工作領(lǐng)域因此顯著拓展，服務(wù)對(duì)象因此大量增加，任務(wù)要求因此超常提高。但是由于長(zhǎng)期的二元分割，使得農(nóng)村就業(yè)成為社會(huì)就業(yè)更加充分的薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)工作城鄉(xiāng)差、人群差、地區(qū)差問(wèn)題是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的一個(gè)突出問(wèn)題。特別是覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理、服務(wù)和培訓(xùn)及其工作平臺(tái)建設(shè)還顯得相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民“就業(yè)”和“失業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)未形成統(tǒng)一的界定，難以從全市整體上對(duì)社會(huì)就業(yè)更加充分做出科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的定量統(tǒng)計(jì)分析和行之有效的管理與服務(wù)的制度安排。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)新要求帶來(lái)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，要發(fā)展三產(chǎn)來(lái)吸納二產(chǎn)的減員，消化一產(chǎn)的富余勞動(dòng)力。隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新步伐的加快，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求。目前我市已經(jīng)提出了培育五大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定了“一核八園”的產(chǎn)業(yè)布局，著力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、創(chuàng)意、光伏、新能源車(chē)輛、風(fēng)力發(fā)電、半導(dǎo)體照明、機(jī)器人及智能裝備、功能新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，急需配備一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工人。但當(dāng)前勞動(dòng)力供求素質(zhì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越突出。一方面，一般失業(yè)人員、農(nóng)民工由于自身素質(zhì)、就業(yè)技能、就業(yè)觀念等方面的原因，難以適應(yīng)崗位要求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度增加；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)性職業(yè)崗位需要的高素質(zhì)人員供不應(yīng)求，企業(yè)用工面臨難題。

　　三是人力資源市場(chǎng)新變化與公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)不足之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人力資源市場(chǎng)也在逐步發(fā)生變化，現(xiàn)在的勞動(dòng)工人已經(jīng)由一代民工向二代乃至三代轉(zhuǎn)化，也就是說(shuō)當(dāng)前的勞工主體主要是80后和90后群體，這些80后、90后外出打工，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地為了獲得工資存錢(qián)賺錢(qián)，更主要地是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、擴(kuò)大視野和體驗(yàn)享受生活，對(duì)職業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)文化、企業(yè)歸屬感、工作環(huán)境、待遇條件、權(quán)益保護(hù)等因素有著更多的訴求。與此同時(shí)，企業(yè)招用人員在用人的條件和勞動(dòng)保障事務(wù)經(jīng)辦等方面也有更高的要求。用人單位和求職者需求多樣化，要求提供更加細(xì)致、更加周到、更具針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)。但是就業(yè)服務(wù)能力特別是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與法定要求和工作需要還有距離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市18家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，全額撥款的有5家，差額撥款的有2家，自收自支的有11家。目前，全市有各類(lèi)企業(yè)5萬(wàn)多家，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量200余萬(wàn)人，而全市公共就業(yè)管理服務(wù)在編人員僅200余人，按人均就業(yè)服務(wù)量計(jì)算，人均需為242家用人單位、9700余名城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供多層次、多內(nèi)容、多要求的公共就業(yè)服務(wù)，給公共就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　四是人力資源供給總量壓力與宏觀環(huán)境波動(dòng)之間的矛盾。“十二五”期間，我市每年城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供給總量約15萬(wàn)人，與每年實(shí)際提供的就業(yè)崗位相比，仍有不小的缺口，而且只有保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來(lái)增加就業(yè)。目前，全市的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中出現(xiàn)了一些積極的信號(hào)，但是仍有波動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，加上節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、人民幣升值、降低出口退稅等滯后效應(yīng)，必將對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生一定程度的影響。據(jù)初步測(cè)算，全市“十二五"期間因產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整就將影響2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；人民幣升值、降低出口退稅可能導(dǎo)致外向型企業(yè)效益下滑和對(duì)勞動(dòng)力需求下降，據(jù)推算，人民幣匯率每升值2％，我市就業(yè)將減少1.5萬(wàn)人以上。

　　上述因素勢(shì)必對(duì)全市就業(yè)工作提出新的挑戰(zhàn)，但是“十二五"期間解決就業(yè)問(wèn)題也存在有利條件，主要表現(xiàn)在：

　　一是黨和政府高度重視就業(yè)問(wèn)題。黨和政府堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，為進(jìn)一步解決好就業(yè)問(wèn)題提供了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，就業(yè)問(wèn)題的大政方針已定，方向明確，措施配套，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制初步形成，為解決好就業(yè)問(wèn)題提供了政策和機(jī)制保障。剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，這為我們做好新形勢(shì)下就業(yè)工作提供了有力保證。

　　二是經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、較快、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展為做好就業(yè)工作創(chuàng)造了前提。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本趨勢(shì)也沒(méi)有大的改變，我們?nèi)蕴幵谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏著機(jī)遇。特別是“十一五”后期，我市堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并舉，在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，從而為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　三是隨著各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的深入落實(shí)和完善，政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我市在擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，有些工作還走在全省前列，特別是形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各方協(xié)調(diào)配合的工作推進(jìn)機(jī)制，為進(jìn)一步做好就業(yè)工作提供了更加有力的保證。

　　四是市場(chǎng)就業(yè)觀念深入人心，就業(yè)服務(wù)體系基本形成。勞動(dòng)者普遍接受了自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)觀念，基本不存在依賴(lài)政府安置就業(yè)崗位就業(yè)的思想。我市在不斷完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共人力資源服務(wù)體系的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成了公共人才、公共就業(yè)服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

　　三、“十二五”期間主要目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，以全面落實(shí)積極就業(yè)政策為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)工作，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。

　?。ǘ┛傮w要求

　　“十二五”期間，全市就業(yè)工作在繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)總量的同時(shí)，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量，主要目標(biāo)是要推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由注重?cái)U(kuò)大就業(yè)數(shù)量向擴(kuò)大就業(yè)與提高就業(yè)質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)就業(yè)政策、服務(wù)二元差別向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到兩個(gè)實(shí)現(xiàn)，即“實(shí)現(xiàn)人人均有就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人人均能體面就業(yè)”。具體目標(biāo)為：新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)37.5萬(wàn)人；扶持創(chuàng)業(yè)1.8萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12萬(wàn)人，其中援助就業(yè)困難人員再就業(yè)2萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人，期末登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。

　?。ㄈ┲饕胧?

　　1．堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

　?。?span>1）將擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)列為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，作為各級(jí)黨政一把手工程，強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)。把新增就業(yè)和控制失業(yè)率指標(biāo)作為宏觀調(diào)控約束性指標(biāo)，建立促進(jìn)就業(yè)和提高收入相聯(lián)系的目標(biāo)責(zé)任制。更好發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，共同做好就業(yè)工作。

　?。?span>2）選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和格局，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)調(diào)實(shí)施就業(yè)、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系。統(tǒng)籌考慮充分就業(yè)目標(biāo)的要求，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)要防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。持續(xù)加大對(duì)就業(yè)的資金投入，形成公共財(cái)政保障、社會(huì)多元化投入的機(jī)制。

　　2．推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)均等

　　（3）建立城鄉(xiāng)就業(yè)政策普惠制度，將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)積極就業(yè)政策向農(nóng)村擴(kuò)展延伸，讓政策惠及城鄉(xiāng)每一名就業(yè)人員。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，發(fā)放統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，對(duì)符合就業(yè)困難對(duì)象認(rèn)定條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加以注明。鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的各類(lèi)用人單位，給予社保補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠；為失業(yè)登記的農(nóng)村居民提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)；通過(guò)初次技能鑒定的農(nóng)村就業(yè)困難人員，可申領(lǐng)一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；靈活就業(yè)的本地農(nóng)村就業(yè)困難人員，可按規(guī)定申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度；對(duì)招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)困難人員和因失地由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保人員的單位，給予稅收優(yōu)惠等政策扶持。

　?。?span>4）實(shí)施統(tǒng)一面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的公共職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升。適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支持。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，通過(guò)案例剖析、考察觀摩等方式提高受培訓(xùn)者的創(chuàng)業(yè)能力。將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)社會(huì)培訓(xùn)體系，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制；建立企業(yè)內(nèi)部外來(lái)勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)試點(diǎn)的企業(yè)，可享受政府相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策；根據(jù)中央、省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入的政策導(dǎo)向，增加地方財(cái)政對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展免費(fèi)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)；加強(qiáng)被征地農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一使用，提高使用效率。

　?。?span>5）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)就業(yè)失業(yè)登記制度，將農(nóng)村就業(yè)納入整個(gè)社會(huì)就業(yè)體系，探索建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行社會(huì)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)公平和就業(yè)條件平等。加快金保工程建設(shè)，完善覆蓋市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的四級(jí)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源信息并軌和就業(yè)服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”、“網(wǎng)上支付系統(tǒng)”、“異地管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)”，形成城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)體系為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供“就業(yè)一生、記載一生、服務(wù)一生、管理一生”的就業(yè)服務(wù)。

　　（6）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，加快企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村企業(yè)延伸，確保各類(lèi)人群應(yīng)保盡保，參保覆蓋率始終保持在98%以上。在做好新征地農(nóng)民“即征即保”的同時(shí)，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障資金投入增長(zhǎng)機(jī)制和政府保養(yǎng)金分類(lèi)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)完善新農(nóng)保制度，不斷加大財(cái)政投入，實(shí)施農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷提高社會(huì)保障待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，暢通不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)換渠道，以適應(yīng)農(nóng)民不同身份的社保轉(zhuǎn)換，確保包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。

　　3．堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)，激發(fā)就業(yè)倍增效應(yīng)

　?。?span>9）進(jìn)一步加大政策扶持力度，對(duì)現(xiàn)有的各部門(mén)出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行梳理整合，根據(jù)各類(lèi)別創(chuàng)業(yè)群體的特點(diǎn)，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)扶持政策的覆蓋面，并將相關(guān)的扶持政策的起點(diǎn)從創(chuàng)業(yè)前延伸到創(chuàng)業(yè)初、創(chuàng)業(yè)中以及創(chuàng)業(yè)成功后的發(fā)展等全過(guò)程，形成“扶持政策整合化、扶持對(duì)象多元化、扶持內(nèi)容全面化、扶持時(shí)機(jī)全程化”的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。同時(shí)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，實(shí)行“非禁即入”，凡國(guó)家法律、法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者均可自由投資，對(duì)新辦的個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)體和小企業(yè)，給予三年免稅等稅費(fèi)政策扶持，加快培育各類(lèi)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)主體，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)中介、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)資源參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的征集開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等工作。

　?。?span>10）大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供有力的創(chuàng)業(yè)支撐。以“打造新平臺(tái)，開(kāi)發(fā)新崗位”為目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、形成特色”的原則，著力打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)、專(zhuān)家咨詢(xún)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)者互動(dòng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化平臺(tái)，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)基地，形成一批創(chuàng)業(yè)品牌，催生一批創(chuàng)業(yè)能手，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新相結(jié)合。“十二五”期間，全市建立由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)攤位累計(jì)達(dá)100個(gè)以上的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)30個(gè)，建筑面積達(dá)10萬(wàn)平方米、入駐企業(yè)達(dá)50家以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地60個(gè)。充分發(fā)揮各類(lèi)科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用，積極引導(dǎo)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技小巨人企業(yè)吸納就業(yè)，不斷提高智力型就業(yè)的比重。

　?。?span>11）進(jìn)一步加強(qiáng)“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核”等五大工作體系建設(shè)，不斷完善“政府公共服務(wù)、社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、專(zhuān)家志愿服務(wù)和創(chuàng)業(yè)者自律服務(wù)”等四項(xiàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。積極開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣（市）、區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期間，全市所有縣（市）、區(qū)均創(chuàng)建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型縣（市）、區(qū)，全面營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

　　4．主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)作用

　?。?span>7）建立健全就業(yè)需求預(yù)測(cè)體系，主動(dòng)切合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合適的人力資源。注重完善市場(chǎng)基礎(chǔ)作用與宏觀管理調(diào)控的有機(jī)結(jié)合,加快建立信息引導(dǎo)機(jī)制和加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),通過(guò)人力資源科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),尤其是通過(guò)加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),克服市場(chǎng)短期信號(hào)的局限性和誤導(dǎo),為制定人力資源發(fā)展、社會(huì)就業(yè)等規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù),著力解決人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾和不合理分布。要綜合采用回歸分析法、灰色預(yù)測(cè)模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法以及組合模型等方法，結(jié)合實(shí)際就業(yè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)建立高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員就業(yè)預(yù)測(cè)系統(tǒng), 有針對(duì)性地做好就業(yè)引導(dǎo)工作。

　　（8）建立健全投資拉動(dòng)就業(yè)評(píng)估體系，主動(dòng)切合企業(yè)發(fā)展愿景，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與投資的良性互動(dòng)，避免就業(yè)產(chǎn)生替代效應(yīng)。建立與投資項(xiàng)目責(zé)任人經(jīng)常性聯(lián)系，引導(dǎo)投資主體及時(shí)將信息上傳。通過(guò)就業(yè)評(píng)估制度實(shí)施，將政府對(duì)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)變被動(dòng)為主動(dòng)，變盲目滯后為前瞻掌控，實(shí)現(xiàn)崗位需求、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)求職、職業(yè)介紹、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的有效對(duì)接，為項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)，從根本上實(shí)現(xiàn)資本要素、勞動(dòng)力要素的合理科學(xué)配置，形成企業(yè)富余人員與市場(chǎng)有效對(duì)接、企業(yè)所需人員通過(guò)市場(chǎng)有效配置的良性循環(huán)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步調(diào)升、調(diào)優(yōu)，不斷推動(dòng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的合理布局。

　　5．著力提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)體面就業(yè)進(jìn)程

　?。?span>12）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，通過(guò)構(gòu)建良好的勞動(dòng)關(guān)系，幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)安全就業(yè)舒適就業(yè)。提高薪酬待遇，通過(guò)構(gòu)建合理的發(fā)展成果分享體系，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的優(yōu)良合作。健全民主管理制度，職工通過(guò)依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。

　?。?span>13）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全多層次、多渠道的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解體系，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。完善勞動(dòng)用工備案制度，建立勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。做好城鄉(xiāng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)保障法律法規(guī)、政策宣傳工作，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　?。?span>14）公益性崗位安置就業(yè)。對(duì)政府投資或扶持開(kāi)發(fā)的公益性崗位扎口管理，明確公益性崗位范圍，制訂公益性崗位工作職責(zé)，統(tǒng)一公益性崗位勞動(dòng)報(bào)酬，統(tǒng)一崗位申報(bào)及人員招聘，充分發(fā)揮公益性崗位托底安置就業(yè)困難人員功能。建立健全就業(yè)困難人員申報(bào)、認(rèn)定、退出制度，為每一名就業(yè)困難人員建立“跟蹤服務(wù)卡”，量身定制援助計(jì)劃并提供就業(yè)援助服務(wù)。積極開(kāi)展以就業(yè)援助為主題的專(zhuān)項(xiàng)招聘活動(dòng)，落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　6．促進(jìn)就業(yè)服務(wù)社會(huì)化，提高管理服務(wù)水平

　?。?span>15）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)格化，打造十分鐘服務(wù)圈，企業(yè)和市民可就近辦理相關(guān)就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)。按照管理向上集中、服務(wù)向下延伸的要求，加快完善市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的人力資源和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)，要按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”要求完成平臺(tái)建設(shè)，明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦職能，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的全覆蓋，為全體居民提供實(shí)現(xiàn)就業(yè)無(wú)縫隙服務(wù)。

　?。?span>16）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的信息化，打造網(wǎng)絡(luò)辦事平臺(tái)。突破公共行政和公共管理的傳統(tǒng)思維模式，按照基本公共服務(wù)均等化要求，以信息化和窗口服務(wù)為主體，輔以網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)、短信等技術(shù)手段，從根本上改變傳統(tǒng)的定時(shí)定點(diǎn)、遠(yuǎn)距申辦、多數(shù)服務(wù)項(xiàng)目手工操作、同級(jí)之間封閉（網(wǎng)絡(luò)）運(yùn)行、上下級(jí)之間書(shū)面式傳遞實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障公共服務(wù)信息化。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，建立集中式就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)待遇業(yè)務(wù)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)，將全市職業(yè)供求、失業(yè)登記管理、就業(yè)登記管理、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放、困難人員就業(yè)援助、再就業(yè)優(yōu)惠待遇管理、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)方面的業(yè)務(wù)信息全部集中起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行管理；在市、區(qū)（市）縣、街道、社區(qū)各級(jí)前臺(tái)進(jìn)行一站式業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各區(qū)（市）縣之間、上述各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的信息共享和動(dòng)態(tài)管理。

　?。?span>17）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域需求的多樣化為私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供了廣闊的市場(chǎng)空間，要積極探索政府主支打破壟斷與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作的新機(jī)制，努力建立競(jìng)爭(zhēng)性的就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)以及可以有效監(jiān)控失業(yè)保險(xiǎn)的管理、失業(yè)人員的管理等服務(wù)，可以采取的契約合作模式，通過(guò)業(yè)務(wù)外包、“代用券制度”，以及純粹的私有化等形式，提高就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平。根據(jù)不同的就業(yè)服務(wù)公益性強(qiáng)弱，予以相應(yīng)的資金支持以及加以嚴(yán)格的監(jiān)督控制，以保證就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

　　7．構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)配置資源能力

　?。?span>18）統(tǒng)一市場(chǎng)管理切入，建立工作基礎(chǔ)。完善對(duì)市場(chǎng)行為的管理制度，制定招聘會(huì)管理、網(wǎng)絡(luò)招聘管理、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等規(guī)定，推進(jìn)管理工作的法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，逐步建立政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)公開(kāi)、協(xié)會(huì)自律、社會(huì)監(jiān)督的人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系。以市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出為杠桿，對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一許可制度。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大整頓市場(chǎng)秩序力度，進(jìn)一步提升市場(chǎng)日常監(jiān)管能力，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。

　?。?span>19）以加快行業(yè)發(fā)展為支柱，擴(kuò)展工作陣地。實(shí)施促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，圍繞全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所實(shí)施的一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人力資源特別是人才工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布緊缺和急需人才目錄，建立專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，加強(qiáng)財(cái)政、信貸以及其他融資方面的扶持和優(yōu)惠，形成服務(wù)企業(yè)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展并輻射區(qū)域的規(guī)模效應(yīng)。借助國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有資源，納入各類(lèi)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，享受相關(guān)政策優(yōu)惠。培育和發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)企業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，支持業(yè)務(wù)相近、資源相通的人力資源服務(wù)企業(yè)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿結(jié)合的原則，通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)盟等方式，建立一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展有市場(chǎng)、有特色的中小人力資源服務(wù)企業(yè)，形成多層次、多元化的人力資源服務(wù)企業(yè)集群，增加服務(wù)供給。實(shí)施人力資源服務(wù)智力密集和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，并支持企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　?。?span>20）以加強(qiáng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)體系為手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)掌控能力。開(kāi)展薪酬和勞動(dòng)成本、農(nóng)民工流動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在繼續(xù)搞好公共服務(wù)體系信息統(tǒng)計(jì)工作同時(shí)，充分發(fā)揮各類(lèi)人力資源服務(wù)企業(yè)的作用，建立人力資源市場(chǎng)供求信息數(shù)據(jù)的直接采集渠道。依托現(xiàn)有的信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和企業(yè)的調(diào)查力量，在擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面的同時(shí)，注重結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，逐步建立覆蓋各類(lèi)人群、各類(lèi)業(yè)務(wù)、各類(lèi)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成在勞動(dòng)者、用人單位、服務(wù)行業(yè)有廣泛影響的監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)信息分析研究能力建設(shè)和成果定期發(fā)布機(jī)制，為科學(xué)決策提供參考。

　　8．加強(qiáng)調(diào)控預(yù)警，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　?。?span>21）堅(jiān)持“一手抓促進(jìn)就業(yè)，一手抓預(yù)防和調(diào)控失業(yè)”，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立用人單位潛在裁員數(shù)據(jù)庫(kù)，全面把握全市用工狀況，全面分析合同備案和終解備案應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時(shí)采取預(yù)防和調(diào)控措施，合理調(diào)節(jié)失業(yè)人員出現(xiàn)的行業(yè)、區(qū)域和時(shí)間。

　?。?span>22）拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)的功能。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金支出范圍，進(jìn)一步提高“四補(bǔ)一貼”的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的支出，將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）生活補(bǔ)助、公共就業(yè)服務(wù)基層平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和公共實(shí)訓(xùn)基地能力建設(shè)等方面，不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的比例。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的功能，將基金的觸角向企業(yè)內(nèi)部延伸，積極使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

　?。?span>23）逐步提高失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。按失業(yè)者失業(yè)前繳費(fèi)基數(shù)的一定比例來(lái)確定其失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控的辦法，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇與企業(yè)在職職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)，切實(shí)保障了失業(yè)人員的基本生活。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，按照“統(tǒng)一制度，分級(jí)負(fù)責(zé)；嚴(yán)格預(yù)算，強(qiáng)化效能；規(guī)范管理，提升服務(wù)”的原則，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作管理，提高失業(yè)保險(xiǎn)保障能力，逐步形成統(tǒng)一、完善的社會(huì)保障體系和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，確保失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，并促進(jìn)其盡快再就業(yè)。

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