常勞社 (2009) 1號(hào)

關(guān)于印發(fā)2008年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作總結(jié)和2009年工作要點(diǎn)的通知

各轄市、區(qū)（人事）勞動(dòng)保障局，局各處室、事業(yè)單位:

現(xiàn)將《2008年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作總結(jié)和2009年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1. 2008年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作總結(jié)

2. 2009年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)

二〇〇九年三月十二日

主題詞:勞動(dòng)保障 工作總結(jié) 要點(diǎn) 通知                        

抄送:省勞動(dòng)保障廳，市人民政府                 

常州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局          2009年3月12日印發(fā)

共印55份

附件1

2008年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作總結(jié)

2008年是不平凡的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的支持配合下，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作取得了較大成績，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)全面完成

就業(yè)培訓(xùn)工作不斷深入。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.9萬人,再就業(yè)3.8萬人，援助再就業(yè)1.1萬人,分別完成年度目標(biāo)的109%、212%、367%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全市11所技工院校當(dāng)年招生1.2萬人；職業(yè)技能鑒定、取證人數(shù)分別達(dá)6.1萬人、5.2萬人；培養(yǎng)新技師2135人，參加全國統(tǒng)考6333人，分別完成目標(biāo)的210％、123％、121％、107％、127％；外來農(nóng)民工在崗培訓(xùn)2.38萬人,再就業(yè)培訓(xùn)5.8萬人, 農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)3.18萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5756人，分別完成目標(biāo)的119 %、166%、127%、213%。對(duì)口援助四川災(zāi)區(qū)就業(yè)工作初見成效，組織200多家企業(yè)，向?yàn)?zāi)區(qū)勞動(dòng)者提供了3000余個(gè)就業(yè)崗位，安置1310名災(zāi)區(qū)務(wù)工人員，組織免費(fèi)技能培訓(xùn)668人，接收42名技校學(xué)生來常就學(xué)；選派1名干部赴災(zāi)區(qū)工作。

社保體系不斷完善。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)分別凈增參保10萬人、11.4萬人、5.3萬人、6.1萬人、5.5萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)凈增參保分別完成年度目標(biāo)的167%、228%、133%，三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率在97%以上；市區(qū)五大保險(xiǎn)分別凈增參保5萬、4.7萬、2.5萬、2.7萬和 2.6萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)分別完成目標(biāo)的249%、235%和163%。全市五大保險(xiǎn)基金征收達(dá)99.84億元，支出53.78億元；市區(qū)五大保險(xiǎn)基金征收達(dá)46.93億元，支出37.2億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)清欠0.65億元;1.9萬名“斷保”人員續(xù)保;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保30.2萬人，覆蓋率達(dá)93%；全市為8400名城鎮(zhèn)老年居民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼；推行失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)掛鉤制度，10月1日起市區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金月人均標(biāo)準(zhǔn)由432元提高到646元。穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法改革，市區(qū)1.6萬參保職工實(shí)現(xiàn)了新老辦法的平穩(wěn)過渡。

勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定。全市勞動(dòng)監(jiān)察立案1333件，同比增長7%；勞動(dòng)爭議仲裁立案4084件，同比增長114%；有2.3萬戶企業(yè)勞動(dòng)合同書面報(bào)告達(dá)35萬人, 同比上升6%;審查集體合同、專項(xiàng)合同2455份，涉及7630戶企業(yè)36萬職工；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同3.6萬份,追討工資7673萬元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1066萬元；大力引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，72戶企業(yè)被評(píng)為勞動(dòng)保障誠信企業(yè)。大力宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等新法，全市勞動(dòng)關(guān)系總體平穩(wěn)，未出現(xiàn)為規(guī)避新法而批量裁員等事件。

農(nóng)民工工作得到加強(qiáng)。農(nóng)民工工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成。全市有31.5萬、30萬和30萬農(nóng)民工分別參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)民工薪酬保障機(jī)制，全市為1.35萬農(nóng)民工追討工資4573萬元，責(zé)令參保6531人；開展優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰，全市評(píng)選出“十佳農(nóng)民工”和百名“優(yōu)秀農(nóng)民工”，15名優(yōu)秀農(nóng)民工受到國務(wù)院、省政府表彰，市農(nóng)民工辦被國務(wù)院授予“全國農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。

二、重點(diǎn)工作成效明顯

突出服務(wù)用工，支持企業(yè)“過冬”。出臺(tái)了服務(wù)企業(yè)用工20條措施，發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)迅速行動(dòng)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。開發(fā)人力資源，為1.7萬個(gè)單位組織27萬人次用工對(duì)接，培訓(xùn)5.2萬名技能人才，及時(shí)滿足企業(yè)用工需求。指導(dǎo)用工管理，根據(jù)企業(yè)需要，及時(shí)審批172家用人單位實(shí)行靈活工時(shí)制度。出動(dòng)500人次為300多戶企業(yè)上門服務(wù)，協(xié)調(diào)解決勞資糾紛、指導(dǎo)完善用工制度，涉及勞動(dòng)者近萬人。降低用工成本，全市為企業(yè)減免稅費(fèi)2456萬元，發(fā)放社保補(bǔ)貼9527萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1247萬元。為78戶企業(yè)2.3萬名退休人員落實(shí)了社會(huì)化管理。市社保中心與35戶困難企業(yè)簽訂了372萬元的欠費(fèi)還款承諾書。化解勞資糾紛，以調(diào)為主，先調(diào)后裁，化解矛盾，成功調(diào)解了1180家企業(yè)勞資糾紛，涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的3150萬元，職工2000多人次，其中調(diào)解結(jié)案占全部案件的70%以上，同比提高10%。

注重排解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。制定維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作意見，成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施維穩(wěn)例會(huì)、預(yù)警報(bào)告、欠薪督查、建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金、工資備付金等制度，有效防范了由于勞資糾紛而引發(fā)的重大群體性事件。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，延伸政策服務(wù)。推進(jìn)政策延伸到農(nóng)村，服務(wù)覆蓋到農(nóng)民。形成了援助“雙零”家庭等困難群體、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的政策體系。落實(shí)“雙零”家庭成員享受就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)援助251戶“雙零”家庭動(dòng)態(tài)脫零。實(shí)施“城鄉(xiāng)百千萬創(chuàng)業(yè)工程”，創(chuàng)業(yè)扶持政策擴(kuò)展到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)員軍人、殘疾人、大中專畢業(yè)生、失地農(nóng)民和農(nóng)民。發(fā)放180萬元培訓(xùn)券，免費(fèi)培訓(xùn)1.2萬農(nóng)村勞動(dòng)力。建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保障制度。

瞄準(zhǔn)民生難題，推進(jìn)兩大工程。市本級(jí)統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)?；鹪黾又С?span lang="EN-US">1.2億元，財(cái)政投入400萬，實(shí)施醫(yī)保改革工程。改革住院結(jié)算辦法，降低住院起付線，提高統(tǒng)籌、救助基金最高支付限額和床位費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了年內(nèi)個(gè)人自付比例人均下降5.9%；完善居民醫(yī)保參保辦法，提高籌資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將城鎮(zhèn)非從業(yè)人員、在常就讀的外來務(wù)工人員子女納入?yún)⒈７秶?st1:chsdate st="on" year="2009" month="7" day="1" islunardate="False" isrocdate="False" xmlns:st1="http://unknownprefix/st1">7月1日起，市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)和武進(jìn)統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)互通，首批17家定點(diǎn)醫(yī)院雙向互通刷卡，方便了群眾就醫(yī)。啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障工程，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)合各地實(shí)際，加大政府投入,兼顧政策接軌，出臺(tái)了全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。金壇、溧陽相繼出臺(tái)了居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。金壇在短短3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了8.4萬人參保，對(duì)6.96萬名老年居民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼；溧陽從1月份開始對(duì)9.13萬名老年居民發(fā)放老年補(bǔ)貼；戚區(qū)出臺(tái)了以納入城保為主的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障辦法。

三、勞動(dòng)保障公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升

勞動(dòng)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有了新突破。全市五所技工學(xué)校將實(shí)行資源整合；新增勞動(dòng)爭議仲裁院、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定中心，經(jīng)辦服務(wù)能力不斷加強(qiáng)；人力資源市場主渠道功能進(jìn)一步發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者免費(fèi)進(jìn)場求職，單位招聘低收費(fèi)，對(duì)全市職介市場起到了良好的導(dǎo)向和示范作用。服務(wù)流程不斷優(yōu)化，制定了醫(yī)保管理規(guī)范，優(yōu)化了異地就醫(yī)報(bào)銷、醫(yī)保卡掛失、檔案管理、企業(yè)退休人員資格認(rèn)證和異地委托管理流程。

附件2

2009年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)

 一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照市委、市政府和省勞動(dòng)保障廳的部署要求，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)社保、促和諧”。積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化對(duì)勞動(dòng)保障工作的影響，著力增加就業(yè)總量，注重提高城鄉(xiāng)民眾就業(yè)質(zhì)量；著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，注重完善社會(huì)保障制度體系；統(tǒng)一維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益，注重城鄉(xiāng)各類社會(huì)群體利益格局的協(xié)調(diào)平衡；著力加強(qiáng)長效管理，注重建立體系更加完備、制度更加健全、覆蓋更加寬廣、運(yùn)行更加安全的社會(huì)保障體系和市場就業(yè)機(jī)制，為推動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，其中援助就業(yè)困難人員3000人；吸納蘇北勞動(dòng)力1萬人，南北勞動(dòng)對(duì)口交流人數(shù)8000人；實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全市各類再就業(yè)培訓(xùn)3.5萬人，其中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)2.5萬人，外來農(nóng)民工在崗培訓(xùn)2萬人；職業(yè)技能鑒定5.8萬人，取證4.7萬人，培養(yǎng)新技師2000人。全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)分別凈增參保4萬、4萬、3.3萬人，綜合覆蓋率保持在97%以上，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%以上；年內(nèi)金壇、溧陽、武進(jìn)、新北區(qū)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)60%以上，全面實(shí)施農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

三、工作措施

（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)

1.密切關(guān)注就業(yè)形勢。啟動(dòng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制，通過人力資源市場供需信息分析、招退工、退保、斷保備案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點(diǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，快速、準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

2.政策引導(dǎo)穩(wěn)定就業(yè)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)的工作意見，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，大力開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)，對(duì)承諾不裁員、少裁員的困難企業(yè)予以一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

3.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，出臺(tái)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的扶持政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款發(fā)放、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建、孵化基地授牌、青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等活動(dòng)，大力營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，提振市場信心。

4.開展培訓(xùn)服務(wù)就業(yè)。開設(shè)就業(yè)直通車、網(wǎng)上職介超市，及時(shí)為企業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)群體提供崗位對(duì)接、技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)他們順利轉(zhuǎn)崗就業(yè)；推進(jìn)技能培訓(xùn)鑒定進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)在崗職工、大學(xué)生和農(nóng)民工等群體職業(yè)技能大提升。

5.托底安置援助就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位，在原有三年優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上延續(xù)社保、崗位、培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策，增強(qiáng)困難就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性；繼續(xù)援助城鄉(xiāng)“雙零家庭”就業(yè)，確保動(dòng)態(tài)消零；對(duì)法院已受理破產(chǎn)企業(yè)的困難職工，發(fā)放一定期限的臨時(shí)生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)重整后優(yōu)先錄用職工。

（二）鞏固社保擴(kuò)面成果，深化社會(huì)保障改革

6.繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)社保擴(kuò)面，確保社保覆蓋面穩(wěn)中有升；創(chuàng)新社保接續(xù)辦法，應(yīng)用政策杠桿，做好斷保接續(xù)工作；盡可能地讓斷保人員不至于因一時(shí)的疏忽和困難而造成“老無所養(yǎng)”；鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員積極參保；完善征繳辦法，實(shí)施稽核前移，提高參保效率。

7.穩(wěn)妥推進(jìn)社保改革。積極配合部、省養(yǎng)老保險(xiǎn)全國轉(zhuǎn)移、省級(jí)統(tǒng)籌等重大改革。深化社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育保險(xiǎn)改革，提高保險(xiǎn)待遇，控制基金積余，提升服務(wù)水平。建立居民醫(yī)保連續(xù)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)參保群體主動(dòng)參保；擴(kuò)大醫(yī)保定點(diǎn)范圍，探索醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支出改革；進(jìn)一步深化醫(yī)保改革舉措，確保到09年末，職工醫(yī)保個(gè)人住院自付比例降到30%以內(nèi)。

8.不斷完善社保體系。大力推進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60%以上的參保率；鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保障制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)，開展企業(yè)退休人員體檢、探索推進(jìn)醫(yī)療救助一體化、居家養(yǎng)老等新模式。

（三）構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

9.加強(qiáng)用工管理。以“金保工程”二期建設(shè)為契機(jī)，全面整合就業(yè)、保障、勞動(dòng)合同等信息庫，完善用工登記備案、勞動(dòng)者手冊、用工手冊、勞動(dòng)合同書面報(bào)告等制度，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管到企業(yè)，服務(wù)到前沿，數(shù)據(jù)到中心。

10.深化用工服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員，通過與工會(huì)、職代會(huì)開展對(duì)話協(xié)商，適度調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)職工共渡難關(guān)；大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂，幫助企業(yè)主動(dòng)規(guī)范用工制度，化解用工風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施勞動(dòng)爭議調(diào)解先行，以調(diào)為主，案結(jié)事了，化解矛盾。

11.全力維護(hù)穩(wěn)定。重點(diǎn)防范“棄企避債”，通過預(yù)警防控、快速反應(yīng)、條塊互動(dòng)、多部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升履職能力

12.完善平臺(tái)提高效率。重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作；優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)大廳，推進(jìn)用工手續(xù)“一冊通”、網(wǎng)上服務(wù)“一線通”、勞動(dòng)保障“一卡通”，方便聯(lián)網(wǎng)就醫(yī)、異地就醫(yī)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)；加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)、保障、監(jiān)察等職能延伸到基層。

13.整合資源強(qiáng)化管理。穩(wěn)步推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，大力推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)流程優(yōu)化、信息整合、銜接暢通，形成以勞動(dòng)保障信息為先導(dǎo)，覆蓋勞動(dòng)保障全程的監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

14.優(yōu)化服務(wù)提升水平。大力開展素質(zhì)提升年活動(dòng)，通過系列培訓(xùn)班、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等渠道，大力培養(yǎng)“全能經(jīng)辦”，提升勞動(dòng)保障隊(duì)伍整體素質(zhì)；突出方便、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)，全面整合資源、優(yōu)化流程，提升勞動(dòng)保障公共服務(wù)能力。