|
2007年，全市各級國土資源管理部門在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府的支持下，緊緊圍繞全市發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的工作思路破解難題，以服從大局的良好品行承受壓力，做到依法依規(guī)，從嚴(yán)從緊，有保有壓，節(jié)約集約，大力實(shí)施國土資源的精細(xì)化管理，較好地完成了全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為常州加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”作出了新的貢獻(xiàn)。
（一）節(jié)約與集約并重，保障發(fā)展發(fā)揮新的作用
2007年，面對宏觀調(diào)控更加趨緊，土地供應(yīng)逐年銳減，發(fā)展要求依然迫切的新形勢，全市各級國土部門上下一心，圍繞主題，創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，有效地破解了土地供應(yīng)難題，工作取得了顯著成效。
一是全力保障全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。主動(dòng)與各市（區(qū)）及發(fā)改、外經(jīng)、開發(fā)區(qū)等部門聯(lián)系，發(fā)放征求意見函38份，及時(shí)掌握全市重大急需項(xiàng)目用地情況。采取“集中指標(biāo)保急需，分配指標(biāo)保重點(diǎn)”的方針，合理利用用地計(jì)劃；積極跑部、跑省，爭取點(diǎn)供和獨(dú)立選址計(jì)劃7750畝，確保西繞城高速、石化碼頭、天合光能、宏鋒水泥、真空制鹽等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和高科技產(chǎn)業(yè)用地需求；此外，歷時(shí)多年的運(yùn)河南移項(xiàng)目也獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市共上報(bào)各類農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收2.9萬畝，為有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地創(chuàng)造了條件。
二是大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。嚴(yán)把預(yù)審“閘門”，共出具預(yù)審意見152份，初審項(xiàng)目30多個(gè)，其中20多個(gè)項(xiàng)目因不符合規(guī)劃和供地政策被退件，節(jié)約用地1000多畝。加強(qiáng)土地供應(yīng)全程監(jiān)管，建立市局、區(qū)分局、鄉(xiāng)所聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，發(fā)放宗地跟蹤管理卡2870份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置土地6604畝，改變規(guī)劃用地3宗，并依法予以處置。武進(jìn)、新北、金壇、戚區(qū)等地加大存量建設(shè)用地挖潛力度，全市盤活土地3600畝。依法依規(guī)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，共上報(bào)項(xiàng)目區(qū)9個(gè)，申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)2900畝左右。去年，全市通過土地整理折抵一批、推進(jìn)三集中掛鉤一批、項(xiàng)目清理調(diào)劑一批、加強(qiáng)執(zhí)法收回一批、盤活存量騰出一批、對上爭取追加一批等“六個(gè)一批”措施，年內(nèi)實(shí)際供地3.53萬畝，全市沒有因?yàn)橛玫刂笜?biāo)問題而影響重點(diǎn)項(xiàng)目的投資建設(shè)，得到了各級黨委、政府的充分肯定。
（二）建設(shè)與監(jiān)管并重，保護(hù)資源開創(chuàng)新的局面
去年以來，全市各級創(chuàng)新耕地和礦山資源保護(hù)新機(jī)制，通過多層次的建設(shè)和監(jiān)管，努力開創(chuàng)資源保護(hù)工作新局面。
一是耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施進(jìn)一步落實(shí)。積極組織基本農(nóng)田達(dá)標(biāo)創(chuàng)先活動(dòng)，全面檢查各轄市、區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)臺賬、公示牌、界址樁、責(zé)任書，完善基本農(nóng)田保護(hù)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。金壇、新北等地在一些行政村聘用退伍軍人和村干部為基本農(nóng)田管護(hù)員，第一時(shí)間掌握土地違法信息。總結(jié)推廣金壇創(chuàng)國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建管模式及機(jī)制和示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等三項(xiàng)規(guī)范要求，為全市基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)上水平打下了基礎(chǔ)。
二是土地整理和礦山環(huán)境綜合整治取得進(jìn)一步成效。積極推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)工程監(jiān)管和審計(jì)。去年共驗(yàn)收項(xiàng)目126個(gè)，總面積2.12萬畝，增加占補(bǔ)指標(biāo)1.48萬畝，完成省投資項(xiàng)目1.13萬畝。金壇、溧陽加大國家、省投資項(xiàng)目實(shí)施力度，不斷提升工作層次。完成全市廢棄露采礦山環(huán)境整治總體規(guī)劃，編制整治方案48個(gè)，金壇、溧陽、武進(jìn)、新北投入資金上億元，完成廢棄露采礦山整治項(xiàng)目34個(gè)，整治面積3509畝，另有49個(gè)宕口正在施工，整治約面積6000畝。我市改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用礦山廢棄地工作正在積極開展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。積極開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作，對43個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，治理兩處災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)，有效防止災(zāi)害的發(fā)生。組織實(shí)施地面沉降監(jiān)測、礦泉水水質(zhì)年檢等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到進(jìn)一步凈化。礦業(yè)秩序規(guī)范和整頓工作順利通過省政府驗(yàn)收，得到較好評價(jià)。啟動(dòng)采礦權(quán)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)上發(fā)布采礦權(quán)信息。關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)3家，提前一年完成新一輪禁采任務(wù)。整合礦山資源，實(shí)現(xiàn)廠礦掛鉤，礦山數(shù)量比2000年減少30%。加強(qiáng)采礦企業(yè)年檢會審工作，發(fā)出整改通知 15份，停產(chǎn)整頓3家，注銷采礦許可證12家，查處侵權(quán)越界2家，追征礦補(bǔ)費(fèi)3.5萬元。武進(jìn)、新北等地加大磚瓦窯業(yè)關(guān)閉力度，并積極開展復(fù)墾整治工作，取得積極效果。
（三）宣傳與執(zhí)法并重，依法行政得到新的加強(qiáng)
去年3月份，省廳和我市交換衛(wèi)片執(zhí)法檢查意見后，全市上下深刻反思土地管理工作，認(rèn)真整改，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處，土地執(zhí)法工作取得了階段性成效。
一是國土資源法制宣傳不斷加強(qiáng)。召開各轄市（區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政一把手參加的衛(wèi)片執(zhí)法檢查專題通報(bào)會，宣傳土地執(zhí)法形勢。配合市政府?dāng)M發(fā)《市政府關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理堅(jiān)決制止違法用地的緊急通知》，建立土地管理問責(zé)制。金壇、天寧、戚區(qū)等地認(rèn)真組織廣場咨詢、征文比賽等宣傳活動(dòng)，積極營造“土地日”、“測繪日”節(jié)日氛圍；播發(fā)《國土之聲》新聞189條，及時(shí)宣傳了國土政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)；全市建立健全了市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層村級組織一線作用，及早發(fā)現(xiàn)違法苗頭；鐘樓、天寧、戚區(qū)分局積極調(diào)處農(nóng)村土地征用、補(bǔ)償?shù)葐栴}，使越級上訪得到了明顯控制。全年市局受理信訪共339件，比去年同期下降 30%，信訪總量有了明顯下降，赴省上訪數(shù)量在全省排名下降。
二是土地違法案件查處力度明顯加大。扎實(shí)開展第七次衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查、查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)和土地執(zhí)法百日行動(dòng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，對于違法用地案件進(jìn)行重點(diǎn)查處，目前大部分案件已實(shí)施行政處罰。加大執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查力度，建立各轄市、區(qū)每月自查匯報(bào)制度，加強(qiáng)與市監(jiān)察局聯(lián)合督查，開展大規(guī)模巡查4次。全年共巡查新建、在建項(xiàng)目2914宗，發(fā)現(xiàn)本年度發(fā)生的土地違法行為173起。今年全市國土部門對578起土地違法案件立案調(diào)查，涉及土地違法面積9002畝，其中耕地6042畝，罰沒款4293萬元，退還土地面積866畝，沒收建筑物、構(gòu)筑物面積257184平方米，拆除建筑物、構(gòu)筑物面積137377平方米，落實(shí)黨、政紀(jì)處分7人（其中副處級4人），移送追究刑事責(zé)任3人，刑事處罰1人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行54起，土地違法高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。為更好地打擊違法、整治違規(guī)，新北、鐘樓、天寧等地分別召開土地管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作會議，與公安、工商、稅務(wù)等部門協(xié)同配合，從外圍做好違法用地預(yù)防工作，堵住違法用地者的出路。金壇市針對當(dāng)前國土管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，致力于將“土地執(zhí)法模范市”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作向基層拓展、向農(nóng)村延伸，在全市確定了25個(gè)“土地管理示范村”，并成功地被省國土資源廳評為“土地執(zhí)法模范市”。武進(jìn)分局加強(qiáng)對違法用地的監(jiān)管力度，聯(lián)合武進(jìn)區(qū)檢察院、公安局等部門啟動(dòng)了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動(dòng)態(tài)的交流和業(yè)務(wù)研討、案件信息的流程跟蹤和監(jiān)控。溧陽市加強(qiáng)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，使保障辦法更具有可操作性，從而使得該地區(qū)征地補(bǔ)償矛盾糾紛信訪量逐年減少。
（四）經(jīng)營與管理并重，市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破
一是加大土地收儲力度，全力掃尾“兩路”工程。按照“攻殲兩路拆遷、完成收儲指標(biāo)、平衡資金需求、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的土地收儲總體思路，不斷放大土地收儲規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，累計(jì)投入收儲資金21余億，收儲土地43宗，面積6508畝。其中，搬遷城區(qū)污染企業(yè)17家，面積1000畝。全力推進(jìn)兩路拆遷，擬定措施自求平衡，去年累計(jì)拆遷近400戶，拆遷工作已接近尾聲。與此同時(shí)，“兩路”工程中的土地出讓工作順利進(jìn)行，去年出讓單價(jià)再創(chuàng)新高，達(dá)每畝800萬元。
二是加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，土地出讓收益再創(chuàng)新高。嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，土地參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用明顯，全年沒有對禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行土地供應(yīng)，對經(jīng)營性房地產(chǎn)用地實(shí)行計(jì)劃管理。科學(xué)確定全年土地供應(yīng)總量、供地結(jié)構(gòu)、出讓時(shí)序，加大中低價(jià)位普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)供地量，占經(jīng)營性土地供應(yīng)量的85%。凈化土地市場環(huán)境，引入廉政準(zhǔn)入制度和紀(jì)檢督察全程參與制度。對有廉政不當(dāng)行為，惡意串標(biāo)、拖欠土地出讓金等不良行為的限制入市；加大土地出讓金征收力度，催繳往年拖欠出讓金7億元，清欠比例達(dá)到92%。加強(qiáng)土地招商，積極參加浙商大會，現(xiàn)場發(fā)放資料200余份，并在浙商網(wǎng)開展視頻招商，收到良好效果；全市合同土地出讓金總額達(dá)132億元，面積3.06萬畝，其中經(jīng)營性土地出讓為100.5億元，面積1.11萬畝，工業(yè)及其他用地出讓為31.5億元。其中，中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓65宗，面積3839畝，合同出讓收入55.9億元，實(shí)現(xiàn)凈收益33.4億元，較上年增長33％。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，對新增工業(yè)用地全面實(shí)行市場化配置和最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出讓制度，全年以“招拍掛”方式出讓工業(yè)用地23宗，面積3054畝，合同出讓金3.72億元，為城市建設(shè)和改造積聚了大量資金。武進(jìn)、溧陽等地也積極推進(jìn)工業(yè)用地“招拍掛”，提高經(jīng)營性土地組織化程度，為本地城市化建設(shè)集聚了資金。
（五）規(guī)范與提高并重，精細(xì)化管理邁上新的臺階
一是地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)取得顯著成效。扎實(shí)開展第二次土地調(diào)查工作，全市落實(shí)調(diào)查經(jīng)費(fèi)4000多萬元，市調(diào)查工作方案已通過省國土資源廳論證，二次調(diào)查正按計(jì)劃全面推進(jìn)。認(rèn)真開展年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，累計(jì)完成城市土地調(diào)查220.75km2，啟動(dòng)49個(gè)建制鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，調(diào)查面積達(dá)155.83km2；同時(shí)開展武進(jìn)區(qū)1224km2 1：1000數(shù)字化地形測量等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)測繪工程。07年度實(shí)現(xiàn)集體土地和國有土地登記并軌操作，發(fā)證數(shù)量比上年大幅增加，全市發(fā)放各類土地證書6.57萬本，其中國有土地證6.23萬本，集體土地使用證3374本，辦理抵押金額176.9億元，顯化資產(chǎn)218億元；為企業(yè)融資搭建了平臺；辦理土地分割卡近萬張；積極調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛41件，辦結(jié)39件，有效地保護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益；市土地登記中心繼推出網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢及對弱勢群體免費(fèi)辦證等服務(wù)措施后，又開通語音服務(wù)系統(tǒng)和免費(fèi)服務(wù)熱線，對外提供土地登記咨詢服務(wù)，累計(jì)查詢達(dá)6000人次。各轄市、區(qū)土地檔案中心均已建立，數(shù)字化檔案升級達(dá)標(biāo)工作進(jìn)展順利。
二是國土資源信息化建設(shè)步伐繼續(xù)加快。建立綜合事務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)網(wǎng)上三級公文流轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。改版市局門戶網(wǎng)站，累計(jì)訪問量超過4萬人次，處理網(wǎng)上來信153件，受到廣大市民的關(guān)注。運(yùn)行用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)，成為全省首家實(shí)現(xiàn)圖文一體化建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批的市局。開發(fā)窗口式電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批、流轉(zhuǎn)和督辦；率先在全省使用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù)，接收省GPS站數(shù)據(jù)，大大提高測繪工作效率；建成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的FGIS基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，為耕保、地籍、監(jiān)察提供在線基礎(chǔ)地籍地形數(shù)據(jù)服務(wù)。同時(shí)，積極拓展地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的社會化服務(wù)領(lǐng)域，將基礎(chǔ)地理信息服務(wù)延伸到公安、建設(shè)、供電、園林、電信等部門，得到社會各界高度評價(jià)。
（六）體制與機(jī)制并重，干部隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)新形象
一是著力優(yōu)化隊(duì)伍管理體制。對全市8個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游度假區(qū)國土資源所（分局）和金壇、溧陽市局、武進(jìn)、新北分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)編制調(diào)整升格；組建新北分局黨委，提升新北國土資源事務(wù)所、土地收儲分中心建制級別。民主、公開、擇優(yōu)選拔任用干部24名，為4名任職時(shí)長、工作實(shí)績優(yōu)、群眾認(rèn)可度高的干部解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極開展基層國土資源所評選創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，考核驗(yàn)收“先進(jìn)國土資源所”15個(gè)，武進(jìn)高新區(qū)國土所和新北西夏墅國土所順利通過省廳“優(yōu)秀國土資源所”考核。
二是全面推進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。開展以“兩創(chuàng)一改”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，征求各方對市國土系統(tǒng)在服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、承諾兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、依法行政、創(chuàng)新創(chuàng)造、工作效率、廉政建設(shè)等方面的意見23條，并進(jìn)行積極的整改，在改進(jìn)外部形象方面取得了明顯效果。積極開展文明單位、文明窗口和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，全系統(tǒng)有3個(gè)單位被評為省級“文明單位（行業(yè)）”，14個(gè)單位被評為常州市“文明單位（行業(yè)）”，1個(gè)單位被評為國家級“青年文明號”，1個(gè)單位被常州市政府授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?#8221;。天寧、戚區(qū)分局加強(qiáng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，鐘樓分局堅(jiān)持與街道、開發(fā)區(qū)聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)制度，現(xiàn)場解決實(shí)際問題；市征地中心、勘測中心、土地市場等單位，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少等困難，交叉作業(yè)，加班加點(diǎn)，圓滿地完成了各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)，保障了市區(qū)菜場改造、義烏小商品市場等一批重點(diǎn)工程順利實(shí)施，受到用地單位的贊揚(yáng)。
三是扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度，對17名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行勤廉公示，廉政談話23人次，進(jìn)行誡勉談話3人次，進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)3人，內(nèi)審金額達(dá)14.56億元。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂“回頭看”活動(dòng)，圍繞土地出讓、土地收購、土地復(fù)墾、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立了3個(gè)治賄聯(lián)系點(diǎn)，深入開展自查自糾，共立案查處商業(yè)賄賂案件2件，涉及國土所所長2人，涉案金額14萬余元。邀請紀(jì)委、檢察、審計(jì)等部門參與國土管理業(yè)務(wù)廉政建設(shè)，將土地復(fù)墾、礦山整治、土地勘測、登記等工作全部納入廉政準(zhǔn)入軌道，全年共對收儲項(xiàng)目、土地“招拍掛”、測繪、土地出讓金催繳等方面開展專項(xiàng)監(jiān)察26次，提出建議9條，通過司法提出檢察建議2條，全面監(jiān)督和規(guī)范工作行為。
此外，認(rèn)真組織開展“黨員進(jìn)老區(qū)、萬人幫萬戶”活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)19個(gè)部委辦局，籌措扶貧資金250萬元，位居全市所有幫扶組首位，得到地方各級黨委、政府的一致肯定和贊揚(yáng)，全局黨員自發(fā)向貧困家庭和地區(qū)捐款、捐物價(jià)值3萬多元，支持溧陽老區(qū)建設(shè)，這些做法贏得社會廣泛贊譽(yù)。財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，工會、共青團(tuán)工作有聲有色。參加省“第三屆國土資源杯”乒乓球賽，取得了女團(tuán)、女單第一，男單第四、團(tuán)體第七的好成績，選送的節(jié)目參加市“建設(shè)者之歌”匯演，分獲“創(chuàng)作金獎(jiǎng)”、“演出銀獎(jiǎng)”和“特別組織獎(jiǎng)”。局團(tuán)委積極組織青年開展素質(zhì)能力成長競賽，組織野外素質(zhì)拓展訓(xùn)練和“假如我是領(lǐng)導(dǎo)”的主題演講比賽，論文上報(bào)和刊登量在全省處于前列，并評為2007年度常州市先進(jìn)團(tuán)委。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
