編者按：2010年2月3日，召開了全市行政服務工作會議。會上，市公安局、環(huán)保局、規(guī)劃局就2009年度和新年度窗口工作情況及舉措進行了交流發(fā)言?，F(xiàn)摘要刊登，以供學習借鑒。

公安局：

開拓創(chuàng)新強服務提速增效促發(fā)展

公安行政審批工作實現(xiàn)“兩集中兩到位”

　　2009年，市行政服務中心公安窗口辦結行政審批、服務事項53752件，其中窗口即辦49090件，辦結率達100%，辦件總量在全市名列前茅；窗口服務滿意率達99.6%。

　　一、加強規(guī)范化建設，實現(xiàn)行政服務“兩集中”

　　一是成立專門機構。針對公安行政審批事項多、涉及業(yè)務部門多、審批事項分散的“兩多一散”特點，在認真搞好調(diào)研基礎上，積極爭取市編辦的支持，專門設立市公安局行政服務處，成建制進駐“中心”辦公。將原來由治安、交巡警、戶政、經(jīng)文保、出入境、禁毒、技防、消防、網(wǎng)警等9個業(yè)務部門承擔的行政審批和服務職能集中歸并到行政服務處。

　　二是優(yōu)化窗口服務。將“中心”原有公安窗口統(tǒng)一調(diào)整編號，實行A、B角工作制，有效改變了以往各管一塊、忙閑不均的情況，全部實行民警規(guī)范著裝前臺受理、輔警統(tǒng)一服裝后臺協(xié)辦，做到工作規(guī)范、服務標準、文明禮儀“三統(tǒng)一”，辦事指南、辦理流程、辦件收費“三公開”。

　　三是推出“一號窗口”。在“中心”首創(chuàng)設置公安“一號服務窗口”，同步推出首席代表制和“一審一核”制。每天安排行政服務處一名負責同志在“一號窗口”坐班，為企業(yè)和群眾提供服務咨詢、受理疑難問題、審批授權事項。“一號窗口”設立以來，已辦理各類行政審批、服務事項3100件。

　　二、大力推行便民化服務，實現(xiàn)審批事項“兩到位”

　　一是確保集中到位。目前，全市公安機關保留行政權力事項57項，其中行政許可事項44項，非行政許可事項5項，行政服務事項8項，涉及市局9個業(yè)務部門、40個基層派出所和公安出入境、車管所等2個辦事窗口。根據(jù)《全省依法行政工作考核實施意見》規(guī)定和市委十屆八次全體（擴大）會議的要求。市公安局黨委高度重視，副市長、公安局長尚建榮明確指示“公安行政審批事項應進盡進、應進快進、能即辦要即辦”，局黨委會專門形成會議紀要，提出事項集中的具體目標和時限。將14項行政許可、服務事項納入“中心”，使公安行政許可、服務事項集中度提升到93%，其中行政許可事項集中度達到91.8%。目前，除車管所需要檢測設備的3項和治安部門不適合進“中心”辦理的1項，共4項行政許可事項外，公安所有行政許可、服務事項100%在“中心”辦理。

　　二是確保授權到位。行政服務處對現(xiàn)有行政許可事項進行了全面梳理，將其中“槍支省內(nèi)運輸許可證”等6項行政許可事項由市局授權“一號窗口”首席代表負責審批辦結，使“中心”公安窗口即辦審批事項所占比例達到30%以上，同比提高15個百分點。

　　三、提升信息化水平，實現(xiàn)平臺建設“兩規(guī)范”

　　一是加快平臺建設。實現(xiàn)公安網(wǎng)“三合一”平臺數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)市級“三合一”平臺數(shù)據(jù)的對接，2009年上半年，“三合一”網(wǎng)絡平臺在公安內(nèi)網(wǎng)正式運行，全局50%以上行政許可、服務事項在“三合一”網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)網(wǎng)上受理、內(nèi)部流轉、實時辦理。實行前臺事項登陸、數(shù)據(jù)錄入，后臺實時流轉、網(wǎng)上審批，做到行政事項網(wǎng)上辦理全部在“三合一”平臺上完成，實現(xiàn)行政服務信息公開化和監(jiān)督可視化。

　　二是強化內(nèi)部協(xié)作。對涉及全局9個業(yè)務部門的行政許可事項，包括審批程序、流轉方式、辦理時限、送達反饋等每個環(huán)節(jié)進行責任分解，建立“三合一”平臺網(wǎng)上與網(wǎng)下，“中心”窗口與業(yè)務部門協(xié)同辦理機制，設立業(yè)務部門現(xiàn)場勘驗、辦件協(xié)調(diào)聯(lián)絡員，做到“后臺圍著窗口轉，窗口圍著群眾轉”。

　　四、實施精細化管理，實現(xiàn)隊伍業(yè)務“兩雙贏”

　　一是抓好隊伍建設。針對窗口服務實際，制定了《窗口工作人員行為規(guī)范》、《隊伍精細化管理考核細則》等規(guī)章制度。建立承諾事項網(wǎng)上流轉、咨詢事項網(wǎng)上回復每日督查制度，杜絕違諾超時現(xiàn)象發(fā)生。加強勤政廉政教育，設定網(wǎng)上流轉事項防范風險點，完善內(nèi)控機制建設。

　　二是抓好服務創(chuàng)新。積極參與“優(yōu)質(zhì)服務提升年”活動，制定出臺創(chuàng)建“民生警務”窗口品牌20項承諾，公示創(chuàng)建目標，制作品牌標識，主動接受監(jiān)督評議。進一步縮短治安、戶政、交巡警等部門行政事項辦理時限，提高辦事效能。

　　三是抓好考核獎懲。在“中心”安裝啟用“一事一評”窗口服務評價系統(tǒng)，建立每周工作講評、每月工作考評制度，并將考核與獎懲掛鉤，對工作績效好、遵章守紀好、服務評價好的民警和輔警，每月加分獎勵，對工作有失誤、紀律觀念差、群眾有意見的，對照《考核細則》予以扣分處理。

　　2010年，要努力做到“四個更加”：一是行政事項更加集中，辦件機制務實高效。待市行政服務中心搬遷后，將所有公安行政事項納入中心實質(zhì)性運作，使行政許可事項集中度居全省公安系統(tǒng)前列。同時，在材料審核、現(xiàn)場勘驗、領導審批、制證開證、通知送達等流程方面形成更為快捷高效的辦件機制。二是服務平臺更加完善，窗口效率顯著提升。上半年，爭取市區(qū)基層公安機關受理的行政許可、服務事項全部進“三合一”平臺。同時，建立行政事項和平臺應用角色動態(tài)管理更新制度，完善公安紀委、監(jiān)察、法制部門對平臺流程的實時監(jiān)控。三是窗口工作更加規(guī)范，服務品牌打造亮點。重點在建筑工程消防設計審驗，居民戶口和身份證辦理等方面，進一步減少環(huán)節(jié)，縮短時限，方便企業(yè)和群眾。繼續(xù)辦好“網(wǎng)上服務大廳”，加快建設基層派出所互聯(lián)網(wǎng)公共服務平臺，嘗試建立網(wǎng)上受理、網(wǎng)上答復、網(wǎng)上辦理新模式。四是內(nèi)部管理更加科學，隊伍素質(zhì)不斷提高。開展窗口優(yōu)質(zhì)服務競賽，加強民警崗位業(yè)務技能培訓，實現(xiàn)一警多能、一警多用。抓緊形成統(tǒng)一的工作標準、業(yè)務要求、服務平臺，推動全市公安行政服務規(guī)范化建設。

環(huán)保局：

創(chuàng)新機制優(yōu)化服務

努力構建環(huán)保審批直通車

　　一、加強組織領導，全面推進作風建設

　　2009年，根據(jù)省、市加強機關作風建設會議精神，下發(fā)《關于進一步完善重點項目環(huán)評審批綠色通道管理制度的通知》等文件，建立了“綠色通道、提前介入制、掛鉤責任制”等工作制度。出臺《關于全面開放環(huán)評市場提高建設項目環(huán)保服務水平的通知》，推出了“市場再開放、權限再下放、時間再壓縮、收費再降低、中介再規(guī)范、服務再優(yōu)化”的服務舉措，開展了“大接訪、大走訪、大督查”活動，由局領導帶隊對星級企業(yè)、上市企業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)進行了走訪，進一步加大對企業(yè)服務力度，支持企業(yè)克難求進。

　　二、狠抓窗口建設，實行“一站式”便民服務

　　為推行行政審批“兩集中、兩到位”工作，局開發(fā)處在全市市級機關率先承建制進駐行政服務中心的同時，對窗口人員進行了優(yōu)化，窗口首席代表由開發(fā)處處長擔任。經(jīng)市編委批準，環(huán)保局將行政許可職能進行了整合，在局開發(fā)處增掛行政服務處牌子，實現(xiàn)了全局審批服務事項向一個處室集中，審批全過程在窗口完成。

　　三、簡化審批程序，提高行政效能

　　進一步加快建設項目環(huán)保審辦速度，依據(jù)修改后的《江蘇省太湖水污染防治條例》精神，在全省率先取消建設項目環(huán)保審批預審程序環(huán)節(jié)，審批時間在原有基礎上壓縮了7天，將一般項目的申報、環(huán)境影響報告書（表）以及竣工驗收審批時間，普遍縮短到法定時限的15%以內(nèi)，全年共審批建設項目189件，實際辦結時間446天，減少9900個工作日，比法定時限壓縮95.7%。在壓縮辦件時間的同時，進一步下放了審批權限，將由市環(huán)保局審批的房地產(chǎn)等九類項目下放至轄市、區(qū)環(huán)保局審批。

　　四、圍繞中心工作，做好重點項目服務

　　將全市重點工程和重點項目作為服務重點，成立了推進重點項目領導小組，并將責任分解落實到處室和個人，簽訂《結對掛鉤服務協(xié)議》，為建設項目提供環(huán)保全程服務。每周匯總全市重點建設項目（包括50項重點工作以及169項重點項目）的環(huán)保工作進度，編印《重點項目環(huán)保服務簡報》22期。督促環(huán)評機構提高服務質(zhì)量和減少收費，市環(huán)保局下屬研究所、監(jiān)測站、推廣中心在下限收費基礎上將收費進一步下降15%，全年減少收費525萬元。

2010年，圍繞全市中心工作，進一步深化行政審批制度改革。完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結”的運作機制，并著重做好兩方面工作：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，完善運作機制

　　1、加強窗口建設，制定出臺《常州市環(huán)保局領導窗口辦公制度》，分管領導每周到窗口簽發(fā)文件，局長每季到窗口辦公一次，聽取中心領導意見，指導窗口工作。每月設局長接待日一次，由局領導帶領職能處室負責人在窗口現(xiàn)場咨詢，及時解決重大疑難問題。

　　2、對窗口充分授權，對部分行政審批事項實行“一審一核”試點，市環(huán)保局授權窗口工作人員對行政審批申請依法受理、審查，窗口首席代表審核把關、簽發(fā)批文。實現(xiàn)審批的全過程在“中心”完成，窗口直接辦結率確保達到60％以上。

　　3、建立內(nèi)部聯(lián)動機制，授權窗口統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項審批、服務事項，將相關處室、事業(yè)單位負責人名單和電話在窗口公開，對涉及局各處室辦理事項，建立辦文催辦制度，明確責任人和時限，做到銜接緊密、配合默契、運轉協(xié)調(diào)。

　?。ǘ﹪@中心工作，優(yōu)化服務環(huán)境

　　緊緊圍繞全市重點工作，對全市重大項目建立環(huán)保審批直通車制度，凡屬全市重點項目、上市項目以及重大招商引資項目，一律納入綠色審批通道，并由局處室與相關企業(yè)簽訂《結對掛鉤協(xié)議》，從項目的前期認證、審批到建設、投入運行實行全過程跟蹤服務。同時堅持向上爭取制度，凡需報省環(huán)保廳、國家環(huán)保總局審批的項目，主動幫助聯(lián)系溝通，及時解決在審批中出現(xiàn)的問題。

規(guī)劃局：

完善管理機制創(chuàng)新服務舉措

扎實推進規(guī)劃行政效能建設

　　2010年將以“提高規(guī)劃行政效能”為核心，創(chuàng)新、細化管理制度和措施，進一步完善規(guī)范、優(yōu)化流程、簡化程序，使規(guī)劃管理工作朝著依法行政與高效服務相統(tǒng)一的目標不斷邁進。

　　1．突出標準化，建立健全制度規(guī)范

　　立足規(guī)劃管理的全過程，實現(xiàn)項目報建和審查的標準化。制定建設工程設計方案報建技術標準、電子數(shù)據(jù)標準以及審查技術標準。針對不同項目，進一步明確審批內(nèi)容、審批流程和時限要求，建立規(guī)范的標準化管理手冊，以標準化為抓手，促進規(guī)劃管理的規(guī)范、精細和高效，真正把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入依法行政管理的軌道。

　　2. 突出簡約化，優(yōu)化合并審批程序

　　一是限定審查次數(shù)，承諾工作時限，并出具書面審查意見。

　　二是合并環(huán)節(jié)，提高溝通效率。由規(guī)劃部門、設計單位、建設單位、專家當面溝通，即時形成評審意見，一次性告知建設單位，做到全面、準確、及時、到位，從而有效減少審查、修改次數(shù)，提高行政效能。

　　3. 突出信息化，加大管理創(chuàng)新力度

　　通過信息化促進管理精細化。在網(wǎng)絡上細化明確每一個審批環(huán)節(jié)和每一個崗位的職責和要求，提示工作內(nèi)容和流程，確保關鍵細節(jié)無漏。

　　4. 強化窗口職能，增強窗口服務功能

　　一是進一步強化窗口職能，加強窗口監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

　　二是根據(jù)不同的審批項目，進一步細化報建材料的受理標準，做到當場審核，能否受理當場告知。除現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)地形變化可要求補充測繪外，部門審查時不得增索材料。

　　三是建立報建項目跟蹤系統(tǒng)，整個審批過程在信息系統(tǒng)內(nèi)公開辦理，全程監(jiān)控。每天檢查項目辦理情況，對超時項目及時進行通報。

　　四是建立領導督辦制度，每周分管局長到窗口現(xiàn)場辦公，進行一次全面督查。

　　五是實行公開聽證，項目聽證會原則上在行政服務中心召開。

　　5. 強化服務意識，創(chuàng)新服務舉措

　　創(chuàng)新重點項目服務舉措，建立由主要領導把關、分管領導負責、專人跟蹤協(xié)調(diào)的長效機制，制定重點項目推進進度表，及時通報項目辦理情況，對重點項目實行全過程跟蹤服務，全過程督辦。

　　6. 強化內(nèi)部管理，全面落實管理制度

　　一是落實服務承諾制。落實個人服務承諾、方案評審時限承諾、規(guī)劃服務時限承諾、工業(yè)項目“333”服務承諾（30分鐘完成咨詢答復、3個小時完成材料審核、3個工作日完成行政許可）等一系列服務承諾制度。

　　二是落實331項目管理制：即“三案同審，三方會談，一次告知”。“三案同審”是指規(guī)劃方案、建筑方案、市政景觀方案實行同步審批。除規(guī)劃設計條件明確要求等特殊情況需要分步審查外，所有建設項目根據(jù)建設單位要求一律實施三案同審。“三方會談”是指規(guī)劃部門、建設單位、設計單位三方面對面地會談、溝通。“一次告知”是指將評審意見一次性提出并告知建設單位，減少多次出具修改意見，讓建設單位反復修改的現(xiàn)象。

　　三是落實A、B角崗位責任制。為進一步提高辦事效率，更好地方便企業(yè)辦事，實行AB角崗位責任制，在同一崗位或相鄰崗位之間，實行相互頂崗或備崗，減少因工作人員不在位而耽誤工作的情況發(fā)生。

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