住房是群眾的基本需求，住房問題是重要的民生問題。根據(jù)黨的十七大提出的“住有所居”的目標(biāo)和省委、省政府“低保家庭住得上廉租住房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用住房，新就業(yè)人員租得起住房”的要求，圍繞市委、市政府提出的“小康常州，居者有其屋”的共同愿景以及常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的總體要求，為進(jìn)一步提升住房保障水平，切實(shí)解決城市中等偏下收入群眾的住房困難，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”住房保障工作情況
　　“十一五”期間，我市始終堅(jiān)持以人為本、民生至上的理念，在住房民生工作方面積極開拓，銳意創(chuàng)新，住房保障“常州模式”享譽(yù)全國(guó)。至“十一五”期末，市區(qū)有近2萬戶低收入住房困難家庭享受了相應(yīng)的住房保障，其中，7200多戶家庭享受了廉租住房保障，近1.2萬戶家庭享受了經(jīng)濟(jì)適用住房保障，400多戶家庭享受了公共租賃住房保障，廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房保障已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保。
　?。ㄒ唬?shí)施了住房保障全覆蓋。2007年，我市在全省率先出臺(tái)并實(shí)施《常州市市區(qū)住房保障五年規(guī)劃（2007年—2011年）》，按照“人為標(biāo)的全覆蓋，分層保障全落實(shí)”的指導(dǎo)思想，建立了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房三類保障方式，將市區(qū)人均可支配收入80%以下、人均住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍，形成了對(duì)低收入住房困難家庭全覆蓋、多層次的住房保障體系。
　?。ǘ?shí)施了經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼。2009年，我市作出了全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼的決策，變“補(bǔ)磚頭”為“補(bǔ)人頭”，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的購(gòu)房家庭每戶補(bǔ)貼8萬元，申請(qǐng)家庭可按照自身的不同需求在全市所有樓盤中自由選購(gòu)一套普通商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大大提高了保障效率，滿足了群眾獲得適當(dāng)、體面住房的愿望，實(shí)現(xiàn)了住房市場(chǎng)與住房保障的有機(jī)結(jié)合，取得了“群眾得實(shí)惠、政府得民心、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的多贏的政策效果。
　?。ㄈ┙⒘俗》勘Ｕ贤度谫Y平臺(tái)。2009年，我市在“財(cái)政預(yù)算安排一塊、土地出讓收益劃出一塊、公積金增值收益提出一塊”等渠道籌集住房保障資金的基礎(chǔ)上，組建了常州公共住房建設(shè)投資發(fā)展有限公司，以該公司為住房保障的投融資平臺(tái)，通過土地運(yùn)作、市場(chǎng)融資的方式，快速解決住房保障的資金難題。公司注冊(cè)資本10億元，注入土地資源3000畝，融資40多億元，保證了住房保障工作所需的大量資金投入。
　?。ㄋ模┙⒘吮Ｕ闲宰》炕I集模式?！笆晃濉逼陂g，我市通過“集中新建、分散配建、定向代建、批量收購(gòu)、零星收購(gòu)、園區(qū)自建”六管齊下，加快了保障性住房的建設(shè)和籌集進(jìn)度，在城區(qū)建設(shè)和收購(gòu)廉租住房和公共租賃住房實(shí)物房源近9000套，在各工業(yè)園區(qū)和工廠聚集區(qū)建設(shè)供外來務(wù)工人員集中居住的新市民公寓1萬余套（間）。
二、“十二五”住房保障基本形勢(shì)
　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，要在我市全面實(shí)現(xiàn)“小康常州，居者有其屋”的目標(biāo)，讓人民群眾共享科學(xué)發(fā)展的成果，依然任重而道遠(yuǎn)。
　　（一）住房保障的需求依然迫切。“十一五”期間，我市雖然實(shí)現(xiàn)了低收入家庭住房保障全覆蓋，但還是處于較低水平的住房保障階段。一是廉租住房家庭雖然實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，但租金補(bǔ)貼戶較多、實(shí)物配租戶較少，租金補(bǔ)貼家庭居無定所的局面還未得以根本改觀。二是隨著城市房?jī)r(jià)的上漲，尚未納入我市原有的住房保障體系、卻又買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題將更為凸顯。他們主要是城市中等偏下收入家庭，特別是許多新婚青年家庭、非本地戶籍但長(zhǎng)期在常工作創(chuàng)業(yè)的“新常州人”家庭，他們是我市社會(huì)生產(chǎn)和城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，但由于積累不足，購(gòu)買商品住房存在困難，結(jié)婚生育又急需適當(dāng)住房，因此，他們對(duì)家庭住房的需求非常迫切，希望政府能給予住房保障支持，以解決其家庭住房困難。三是隨著房屋租賃市場(chǎng)租金的上漲，部分新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員房租支出的負(fù)擔(dān)超出了合理承受的范圍，形成了階段性住宿的困難，也希望政府能提供更好的住宿條件，減輕其生活負(fù)擔(dān)。
　?。ǘ┳》控毨У膯栴}依然存在。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，我市居民的住房條件在總體上已經(jīng)大大改善，但老住宅區(qū)居民住房貧困的問題依然存在。一是老舊住宅的住用安全問題日益突出。近年來，我市中心城區(qū)的大板房、硅酸鹽住房、非成套住房等危舊房屋的住用安全問題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，人民群眾要求實(shí)施整體改造的愿望非常迫切。二是老住宅區(qū)的環(huán)境面貌亟待進(jìn)一步提升。近年來，我市對(duì)大部分老小區(qū)實(shí)施了基本功能的綜合整治，但新舊小區(qū)在環(huán)境面貌和整體形象上仍然存在較大反差，社會(huì)各界要求對(duì)老小區(qū)整體環(huán)境進(jìn)一步提升的呼聲較高。
　　（三）住房保障配套管理機(jī)制亟待完善。隨著住房保障工作的全面推進(jìn)，配套管理制度也亟待完善。一是住房保障的準(zhǔn)入、退出和日常管理亟待完善。特別是在申請(qǐng)家庭收入水平的實(shí)質(zhì)性審查、不符合保障條件家庭的逐步退出、保障對(duì)象違規(guī)行為的妥善處置等問題上需要進(jìn)一步完善管理，維護(hù)住房保障的公正、公平。二是住房保障的建設(shè)管理亟待完善。特別是住房保障土地政策和配建政策的落實(shí)到位、住房保障建設(shè)投融資工作的可持續(xù)發(fā)展等問題需要作進(jìn)一步探索。三是住房保障的管理工作體系亟待完善。主要是市、轄市區(qū)、相關(guān)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在住房保障工作推進(jìn)過程中各自承擔(dān)的職責(zé)，需要進(jìn)一步明確。
三、“十二五”住房保障指導(dǎo)思想和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障和改善住房民生為根本，進(jìn)一步健全基本住房保障制度，加快保障性住房建設(shè)，積極推進(jìn)危舊房改造和老小區(qū)提升，做到?；?、促公平、可持續(xù)，著力提升住房保障水平，全面實(shí)現(xiàn)“小康常州，居者有其屋”。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　1、以人為本，應(yīng)保盡保。以解決群眾的住房實(shí)際困難為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分了解群眾對(duì)住房保障的實(shí)際需求，進(jìn)一步設(shè)計(jì)和完善針對(duì)住房保障實(shí)際需求的保障方式，將住房保障制度覆蓋到更多住房困難人群，使更多群眾能享受到適當(dāng)、體面的住房保障。
　　2、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。進(jìn)一步明確和履行各級(jí)政府及部門在住房保障工作中的重要職責(zé)，以政府的資金投入和政策扶持為主導(dǎo)，充分利用社會(huì)資源，有效利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮住房保障各參與主體的積極性，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。
　　3、有序推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在制定住房保障規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立健全穩(wěn)定、長(zhǎng)效的住房保障投入和工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)住房保障政策的公開、公平、公正，并根據(jù)資源配備情況和輕重緩急程度，以預(yù)測(cè)指標(biāo)為抓手，以應(yīng)保盡保為目標(biāo)，盡力而為、量力而行、整體規(guī)劃、逐步推進(jìn)，切實(shí)保證住房保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　4、務(wù)實(shí)高效、開拓創(chuàng)新。以追求住房保障工作的實(shí)際效果為目標(biāo),不斷總結(jié)和研究工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)事求是，務(wù)求高效，在工作中勇于探索、勇于實(shí)踐、勇于突破，始終堅(jiān)持以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新來克服住房保障發(fā)展過程中遇到的種種困難與挑戰(zhàn)，切實(shí)保證住房保障工作的效率和效果。
四、“十二五”住房保障總體思路和工作目標(biāo)
　?。ㄒ唬┛傮w思路
　　在低收入住房困難家庭住房保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，采取有條件地放開戶籍限制，加大對(duì)新婚家庭住房支持力度等措施，重點(diǎn)解決我市中等偏下收入家庭的住房困難，著力解決我市新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的住房困難；在廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房保障應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展公共租賃住房的建設(shè)和保障，同時(shí)，進(jìn)一步提高廉租住房實(shí)物配租比例，積極開展危舊房、城中村改造和老住宅區(qū)整治提升。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)
　　圍繞“小康常州，居者有其屋”的共同愿景，通過3—5年左右時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)兩類住房困難家庭應(yīng)保盡保，著力解決兩類群體的住房困難，努力完成“兩個(gè)一工程”。
　　1、兩個(gè)“應(yīng)保盡?！?br /> 　?、攀袇^(qū)低收入無房家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租應(yīng)保盡保；
　　⑵市區(qū)中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障或公共租賃住房保障應(yīng)保盡保。
　　2、兩個(gè)“著力解決”
　?、胖鉀Q市區(qū)新就業(yè)人員的住房困難；
　?、浦鉀Q市區(qū)外來務(wù)工人員的住房困難。
　　3、“兩個(gè)一工程”
　?、拧耙桓脑臁惫こ蹋和瓿墒袇^(qū)100萬平方米左右問題較為突出的危舊房和城中村改造工程；
　?、啤耙惶嵘惫こ蹋和瓿墒袇^(qū)200萬平方米左右的重點(diǎn)老住宅區(qū)整治提升工程。
五、“十二五”住房保障工作任務(wù)
　　（一）保障對(duì)象
　　1、低收入住房困難家庭：具有常州市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口（包括集體戶口）且實(shí)際居住三年以上，家庭人均住房建筑面積低于18平方米，家庭人均可支配收入在市區(qū)人均可支配收入50%（含）以下的家庭。
　　2、中等偏下收入住房困難家庭：
　　（1）具有常州市區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口（包括集體戶口）且實(shí)際居住三年以上，家庭人均住房建筑面積低于18平方米，家庭人均可支配收入在市區(qū)人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，新婚家庭的收入條件可適用為家庭總收入低于全市三口之家的平均水平。
　　（2）非常州戶籍，在常州具有穩(wěn)定工作，連續(xù)在常繳納個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)三年以上，家庭人均住房建筑面積低于18平方米，家庭人均可支配收入在市區(qū)人均可支配收入（含）以下的家庭。其中，新婚家庭的收入條件可適用為家庭總收入低于全市三口之家的平均水平。
　　3、新就業(yè)人員：大中專學(xué)校畢業(yè)不滿5年，在本市參加工作的職工。
　　4、外來務(wù)工人員：來自農(nóng)村，在本市參加工作的職工。

（二）保障方式
　　1、低收入住房困難家庭：實(shí)施廉租住房租金補(bǔ)貼，無房家庭可申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租。
　　2、中等偏下收入住房困難家庭：實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，無房家庭可申請(qǐng)公共租賃住房實(shí)物配租。
　　3、新就業(yè)人員：實(shí)施集體公寓形式的公共租賃住房保障。
　　4、外來務(wù)工人員：實(shí)施集體公寓形式的公共租賃住房保障。

（三）保障進(jìn)度
　　1、2011—2015年，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。在廉租住房租金補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，到2014年，實(shí)現(xiàn)市區(qū)低收入無房家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租應(yīng)保盡保；到2015年，實(shí)現(xiàn)市區(qū)中等偏下收入無房家庭申請(qǐng)公共租賃住房實(shí)物配租應(yīng)保盡保。
　　2、2011—2015年，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“著力解決”的目標(biāo)。到2015年，著力解決市區(qū)4萬名左右新就業(yè)人員的住房困難；著力解決市區(qū)13萬名左右外來務(wù)工人員的住房困難。
　　3、2011—2015年，完成“兩個(gè)一”工程目標(biāo)。根據(jù)城市發(fā)展的需要，按照輕重緩急程度，到2014年，完成市區(qū)200萬平方米左右的重點(diǎn)老住宅區(qū)整治提升工程。按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主”的要求，2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，到2015年，完成市區(qū)危舊房和城中村改造100萬平方米左右。

六、“十二五”住房保障政策措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)住房保障的準(zhǔn)入、退出和日常管理。積極研究探索建立住房保障相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)家庭汽車、營(yíng)業(yè)用房、房產(chǎn)交易記錄和住房保障記錄的審查，著力提高住房保障資格審核工作水平。積極研究探索保障性住房日常管理和退出管理方式，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，建立順暢的住房保障退出機(jī)制。
　?。ǘ┓e極探索住房保障與房屋租賃市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的途徑與方式。引導(dǎo)群眾根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和可承受能力，合理選擇新建商品房、二手房、保障性住房或租賃住房的居住方式，樹立科學(xué)的住房梯度消費(fèi)理念。規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)閑置房源對(duì)外出租，增加房屋租賃市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)單位對(duì)職工提供房屋租賃補(bǔ)貼，支持職工通過房屋租賃市場(chǎng)解決住宿問題。
　?。ㄈU(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。強(qiáng)化住房公積金普惠性住房保障的作用，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，進(jìn)一步推動(dòng)住房公積金制度向非公企業(yè)、外來務(wù)工人員及勞務(wù)派遣人員的基本覆蓋。支持單位職工提取個(gè)人住房公積金支付廉租住房、公共租賃住房和市場(chǎng)租賃住房的租金。
　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行住房保障土地政策及配建政策。將保障性住房建設(shè)納入城市規(guī)劃。按照保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，單列保障性住房用地指標(biāo)和相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，并確保建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體地塊。嚴(yán)格落實(shí)保障性住房、危舊房和城中村改造住房、中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%的政策。各轄區(qū)（包括武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)）必須嚴(yán)格執(zhí)行在市區(qū)包含有居住（住宅）性質(zhì)用地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中按住宅總建筑面積3%分散配建廉租住房和公共租賃住房的要求。配建的保障性住房房源或配建指標(biāo)異地移建款專項(xiàng)用于住房保障。
　?。ㄎ澹┨嵘》勘Ｕ贤度谫Y能力。向住房保障投融資平臺(tái)注入優(yōu)質(zhì)土地資源，將注入的土地資源落實(shí)到城市的土地利用總體規(guī)劃、土地年度出讓計(jì)劃、住房年度建設(shè)計(jì)劃之中，并落實(shí)相應(yīng)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，切實(shí)提高投融資能力。在住房保障投融資平臺(tái)建立住房保障資金專戶，將住房保障土地資源開發(fā)收益、財(cái)政提取的土地出讓凈收益的10%、住房公積金增值收益部分、廉租住房和公共租賃住房配建指標(biāo)異地移建款、經(jīng)濟(jì)適用住房上市增值收益分成和貨幣補(bǔ)貼返還款等資金全部注入住房保障資金專戶，建立穩(wěn)定的現(xiàn)金流，降低財(cái)務(wù)成本，提升投融資平臺(tái)信用等級(jí)。
　　（六）加大危舊房和城中村改造力度。出臺(tái)市區(qū)危舊房和城中村改造管理辦法，制定市區(qū)危舊房和城中村改造五年規(guī)劃，成立市危舊房和城中村改造辦公室。實(shí)施政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、成片改造、考核獎(jiǎng)勵(lì)的改造模式，明確優(yōu)惠政策和配套資源，明確各相關(guān)部門在市區(qū)危舊房和城中村改造中的職責(zé)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。
　?。ㄆ撸┕膭?lì)社會(huì)各方參與保障性住房建設(shè)。鼓勵(lì)各轄市、區(qū)政府在工業(yè)園區(qū)和工廠聚集區(qū)配套建設(shè)供新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員集中居住的公共租賃住房。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資建設(shè)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房，參與危舊房和城中村改造，并享受同等的保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策。
　?。ò耍┙⒔∪》勘Ｕ瞎ぷ黧w系和工作機(jī)制。市住房保障部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭的住房保障工作，負(fù)責(zé)中心城區(qū)老住宅區(qū)整治提升工作，負(fù)責(zé)市區(qū)危舊房和城中村改造、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員公共租賃住房建設(shè)的政策制訂、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核獎(jiǎng)勵(lì)工作。市發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、民政、總工會(huì)、綜治辦、公安、物價(jià)、稅務(wù)、住房公積金中心、金融等部門按照各自職責(zé)，共同做好住房保障相關(guān)工作。
　　天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員住房保障工作，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的危舊房和城中村改造工作，并配合市住房保障部門做好中心城區(qū)低收入和中等偏下收入住房困難家庭的住房保障、老住宅區(qū)整治提升等相關(guān)工作；武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的住房保障各項(xiàng)工作。各轄市、區(qū)政府及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均須明確專門的住房保障工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一扎口負(fù)責(zé)本級(jí)政府的住房保障工作。市政府每年與各轄市、區(qū)政府及相關(guān)部門簽訂住房保障目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行住房保障工作考核問責(zé)。
　　金壇市、溧陽市參照本規(guī)劃執(zhí)行。
 

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