構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系，搞好基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對二十一世紀(jì)上半葉人口老齡化迅速發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是黨和政府關(guān)心和改善民生問題的重要表現(xiàn)。為加快我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)黨中央和國務(wù)院提出保增長、保穩(wěn)定、保民生，增加固定資產(chǎn)投資、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，以及《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》、《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《中共常州市委、市政府關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我市人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定《》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　一、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基本情況
　?。ㄒ唬├夏耆丝诤腿丝诶淆g化的基本情況
　　早在1985年，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市行列，比全國提前15年。2009年末，全市60歲及以上戶籍老年人口數(shù)為67.5萬，占全市戶籍總?cè)丝跀?shù)的18.8%，分別高于全省和全國同年齡段人口比例的2.3和4.8個(gè)百分點(diǎn)；其中80歲及以上戶籍高齡老年人口數(shù)已達(dá)到10.24萬，占全市戶籍老年人口總數(shù)的15.17%。目前常州市已進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段。
　　（二）“十一五”養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得的主要成績
　　在“十一五”期間，市委市政府高度重視老齡工作，先后出臺(tái)了《關(guān)于對發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，對符合有關(guān)規(guī)定的社會(huì)福利事業(yè)單位，給予減免各種基建規(guī)費(fèi)、按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行用水、用電、用氣收費(fèi)等優(yōu)惠政策；對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織、給予建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)行補(bǔ)貼，對低保、老勞模、老華僑、離休干部、90歲以上高齡老人實(shí)行養(yǎng)老援助服務(wù)。提出“養(yǎng)老方式多樣化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場化”的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展基本原則，使全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)得到快速發(fā)展。
　　一是建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全市已建立了以政府主辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為龍頭，其他所有制形式的養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為骨干，城鄉(xiāng)合理布局的集中養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。截止2009年末，全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)85所，其中國辦 66 所、民辦 19 所，總床位11639張，占60歲及以上戶籍老年人口數(shù)的1.72%；入住老人6819名，入住率58.6%(見表1)。
 

表1  2009年常州市各轄市(區(qū))養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　二是構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)初步建立，全市各街道和部分鎮(zhèn)建有養(yǎng)老服務(wù)中心，大部分社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)站，其中達(dá)A級以上的養(yǎng)老服務(wù)中心（站）達(dá)78個(gè)。市區(qū)建有老年日間服務(wù)中心和助餐點(diǎn)30個(gè)。各居家養(yǎng)老服務(wù)組織積極為老年人提供生活護(hù)理、日托照料、康復(fù)訓(xùn)練和精神慰藉等服務(wù)，目前已經(jīng)服務(wù)老年人2572人，援助服務(wù)困難和特殊老年人達(dá)1263人，從2010年10月起，實(shí)施對90歲以上高齡老人的援助服務(wù)，服務(wù)對象將增加3000人左右。各級財(cái)政撥付居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)350余萬元，市彩票公益金資助老年人助餐點(diǎn)26萬元。
　　三是建成各級老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)。全市現(xiàn)有市級老年服務(wù)中心1個(gè)，轄市（區(qū)）級老年活動(dòng)中心4個(gè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）建有老年文化活動(dòng)室1038個(gè)，所有的社區(qū)（村）建有老年健身活動(dòng)場所1417個(gè)。市級老年大學(xué)1所，轄市（區(qū)）級老年大學(xué)5所，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級老年大學(xué)（學(xué)校）50所，社區(qū)(村)級老年學(xué)校（培訓(xùn)點(diǎn)）858所，遠(yuǎn)程教育東方銀齡大學(xué)2所。2009年老年人參加各級各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的9%。2009年轄市區(qū)老年大學(xué)共計(jì)建筑面積7333萬平方米，總投資4245萬元，可容納5700人，累計(jì)畢業(yè)學(xué)員13900人次。2010年7月，常州社區(qū)廣播電視大學(xué)已建立。
　　（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局現(xiàn)狀
　　1、分級分布情況
　　常州市已基本形成了以政府主辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為龍頭，社會(huì)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。
　　從“投資主體”來分——分為政府辦（國辦、集體辦）和社會(huì)辦兩類 ；
　　從“設(shè)施層級”來分——分為市級、轄市（區(qū)）級、街道（鎮(zhèn)、居住區(qū)）級、小區(qū)（村）四級；
　　從“設(shè)施類型”來分——分為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”和“居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”兩類；
　　從“設(shè)施名稱”來分——對應(yīng)不同的層級及類型，有不同的設(shè)施名稱。
 

表2  養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)成表

　　2、分類分布情況
　?。?）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：市區(qū)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)58家（其中常州市1家、鐘樓區(qū)9家、天寧區(qū)13家、戚墅堰區(qū)1家、新北區(qū)11家、武進(jìn)區(qū)23家），其中市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共1家，為常州市福利院 ；區(qū)級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共3家，為新北區(qū)社會(huì)福利中心、戚墅堰區(qū)社會(huì)福利中心和武進(jìn)夕陽紅康樂中心，鐘樓區(qū)和天寧區(qū)沒有區(qū)級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；街道（鎮(zhèn)、居住區(qū)）級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共54家。大部分街道（鎮(zhèn)）布局1-2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，天寧區(qū)與鐘樓區(qū)少數(shù)街道分布較多，達(dá)到3-5個(gè)，戚墅堰區(qū)有一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
　　（2）居家養(yǎng)老服務(wù)中心：鐘樓、天寧、戚區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心、居委會(huì)布局，一個(gè)街道設(shè)置一所居家養(yǎng)老服務(wù)中心。 新北區(qū)主要結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置。三井、河海、龍虎塘三個(gè)街道設(shè)置了一個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置在新北區(qū)社會(huì)福利中心內(nèi)，其它6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院中，利用敬老院相關(guān)設(shè)施。武進(jìn)區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)尚在起步中。
　?。?）居家養(yǎng)老服務(wù)站：主城區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站主要結(jié)合居委會(huì)、村委會(huì)等社區(qū)服務(wù)用房來布局，共享社區(qū)公共設(shè)施。
　?。ㄋ模B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
　　在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，伴隨人口老齡化加速和家庭養(yǎng)老功能弱化，我市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展總體仍呈現(xiàn)明顯滯后于實(shí)際需求的狀況。據(jù)“2009年常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查”，當(dāng)前我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)特別是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面還存在以下幾個(gè)問題：
　　一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率偏低。2009年末被調(diào)查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，共有核定養(yǎng)老床位11639張，但實(shí)際床位使用數(shù)僅有6819張，有41.4%的養(yǎng)老床位處于空置狀態(tài)。其中入住率在30-50%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有11家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.9%；入住率在30%以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也有11家，占12.9%。
　　二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中不能自理的老人比重偏低從2009年末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住人員的護(hù)理級別來看，自理的占57.3%，全護(hù)理和特殊護(hù)理的僅占21.5%。缺少能夠?qū)B(yǎng)老和醫(yī)療康復(fù)結(jié)合起來的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，入住老人只能得到生活照料，不能得到專業(yè)醫(yī)生、護(hù)士的治療及在醫(yī)生指導(dǎo)下進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。
　　三是居家養(yǎng)老工作推進(jìn)不平衡。居家養(yǎng)老服務(wù)在城區(qū)發(fā)展較快，而廣大的農(nóng)村地區(qū)尚未能夠得到有效的實(shí)施，且各地的推進(jìn)進(jìn)度也不一致，導(dǎo)致了地區(qū)之間有一定的發(fā)展差異。
　　四是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平較低。護(hù)理、管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，特別是有21.2%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中護(hù)理員與入住人員的比例高達(dá)1:20以上，同時(shí)工作人員工資和福利待遇普遍偏低。
　　二、“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)需求分析
　?。ㄒ唬笆濉逼陂g老年人口數(shù)變動(dòng)狀況的預(yù)測
　　依據(jù)常州市統(tǒng)計(jì)局、公安局及其他相關(guān)部分提供的數(shù)據(jù)，對2010-2050年常州市戶籍人口老齡化變動(dòng)趨勢進(jìn)行多方案預(yù)測。按“遷中育中”方案預(yù)測，在2010-2020年常州市戶籍總?cè)丝跀?shù)將從359.41萬人增加到386.59萬人，十年內(nèi)增長7.56%，而同期我市60歲及以上戶籍老年人口數(shù)將從69.24萬人增加到93.27萬人，十年內(nèi)增長34.70%，老年人口數(shù)占戶籍總?cè)藬?shù)24.13%。比總?cè)丝跀?shù)的增長速度快得多。
  　 按“遷中育中”方案預(yù)測，“十二五”期間我市60歲及以上戶籍老年人口數(shù)將從2010年末的69.24萬人增加到2015年末的84.03萬人，五年共增加14.79萬人，增長率為21.36%；60歲及以上戶籍老年人口數(shù)占戶籍總?cè)丝跀?shù)的比例將從2010年末的19.27%上升到2015年末的22.63%，五年共增加3.36個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

表3  2009—2015年常州市戶籍老年人口“遷中育中”方案預(yù)測數(shù)

　　按“遷中育中”方案預(yù)測，“十二五”期間我市各轄區(qū)(市)60歲及以上戶籍老年人口數(shù)按增長速度由高到低排序，依次為新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽市、戚墅堰區(qū)(見表3)。

表4    “十二五”期間常州市各轄區(qū)（市）戶籍老年人口預(yù)測數(shù)

　?。ǘ笆濉逼陂g失能老年人口變動(dòng)狀況的估算
　　2009年3-5月，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了“常州市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查”，有效調(diào)查樣本為60歲及以上戶籍老年人口9701 名。經(jīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理并按分性別和年齡組(5歲一組，80歲及以上為一組)的生活不能自理比例、半自理比例，與未來常州市分性別和年齡組(5歲一組，80歲及以上為一組)的60歲及以上戶籍老年人口預(yù)測數(shù)相乘，得出我市60歲及以上戶籍老年人口中生活不能自理或半自理的人數(shù)，在2010年末為7.54萬人(其中不能自理的為1.09萬人)，在2012年末為7.70萬人(其中不能自理的為1.10萬人)，在2015年末為8.36萬人(其中不能自理的為1.18萬人)、在2020年末為9.63萬人(其中不能自理的為1.34萬人)。
　　（三）“十二五”期間老年人對基本養(yǎng)老服務(wù)需求的估算
　　經(jīng)對“常州市市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查”資料進(jìn)行加權(quán)處理后，在2009年被調(diào)查的市區(qū)60歲及以上戶籍老年人中，現(xiàn)在或今后最愿意選擇的養(yǎng)老形式為居家養(yǎng)老的占81.4%，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老(包括福利院、敬老院、老年公寓)的占12.2%，為老人日托所的占6.4%；現(xiàn)在最需要解決的居家養(yǎng)老服務(wù)問題為精神贍養(yǎng)的占51.6%，為家政服務(wù)的占36.6%，為助餐服務(wù)的占8.5%，為日托服務(wù)的占3.3%。在2009年被調(diào)查的市區(qū)60歲及以上最愿意機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的戶籍老年人中，選擇可承受的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500-800元的占59.1%，為800-1200元的占31.6%，為1200-1500元的占5.9%，為1500元以上的占3.4% 。
　　如果按上述調(diào)查中分性別和年齡組(5歲一組，80歲及以上為一組)的現(xiàn)在或今后最愿意選擇的養(yǎng)老形式比例，與未來常州市分性別和年齡組(5歲一組，80歲及以上為一組)的60歲及以的上戶籍老年人口預(yù)測數(shù)相乘，得出我市60歲及以上戶籍老年人口中現(xiàn)在或今后最愿意居家養(yǎng)老的，在2010年末為57.01萬人，在2012年末為61.43萬人，在2015年末為69.14萬人，在2020年末為76.97萬人；現(xiàn)在或今后最愿意進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，在2010年末為7.80萬人，在2012年末為8.41萬人，在2015年末為9.51萬人，在2020年末為10.26萬人；現(xiàn)在或今后最愿意進(jìn)老人日托所的，在2010年末為4.43萬人，在2012年末為4.77萬人，在2015年末為5.38萬人，在2020年末為6.04萬人。
　?。ㄋ模笆濉逼陂g政府重點(diǎn)保障老年群體需求的分析
　　目前，我市重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的老年人為 6165 人，城鎮(zhèn)“三無”老人為 460人，農(nóng)村“五?！睂ο鬄?563 人，“低保”對象中的失能老年人為 2455人。除重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的老年人數(shù)在2009-2020年間略有減少外，其他三類政府保障群體逐年略有增多（見表4）。
 

表5   2009-2020年常州市政府保障群體人數(shù)單位：人

 　　三、養(yǎng)老服務(wù)工作指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡辦和發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》，建立基本覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合市情的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。明確政府責(zé)任主體，充分發(fā)揮市場作用，加快推進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障老年人基本生活服務(wù)，不斷滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。努力形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制有序、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的良好局面，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步，與人口老齡化水平相適應(yīng)。
　　（二）基本原則
　　1、整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。各級政府要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)需求，對護(hù)理、康復(fù)、自理、托養(yǎng)、居家以及文體等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)量和布局統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。
　　2、應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架。按照社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，逐步建立健全與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，建立滿足需求并覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　3、以人為本，滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。政府解決特殊困難老年人基本服務(wù)保障，同時(shí)通過適度普惠政策和公共養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，為不同年齡階段、不同身體狀況、不同生活境遇的老年人提供多種養(yǎng)老服務(wù)。著力解決“三無”、“五?！崩先说酿B(yǎng)老問題，著重幫助“低?！?、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難老人等低收入人群中失能老人，優(yōu)先確保其基本養(yǎng)老服務(wù)需求和共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
　　4、堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與”。通過創(chuàng)新體制和優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。
　　5、實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)分類指導(dǎo)，按區(qū)域特點(diǎn)爭創(chuàng)特色，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)建設(shè)，切實(shí)保障基本養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的有效落實(shí)。著力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)和老年活動(dòng)場所的建設(shè)，同時(shí)重視體系、制度和體制等建設(shè)。
　　6、加強(qiáng)管理，規(guī)范建設(shè)，提高質(zhì)量。遵守基本建設(shè)規(guī)章制度，認(rèn)真執(zhí)行各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化政府職能部門監(jiān)管作用，完善養(yǎng)老服務(wù)管理體制和機(jī)制，探索和制定各類養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評估和指導(dǎo)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
　　四、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)和要求
　?。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)
　　1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
　　在“十二五”期間，我市基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃分兩個(gè)階段實(shí)施。
　　第一階段，從2011年至2012年，按江蘇省委、省政府要求，在2012年末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到老年人口總數(shù)的3.0%。2009年末常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為11639張，占該年末60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)的1.72%；預(yù)計(jì)2010年我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將新增加2500張，在2010年末全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)合計(jì)為14139張，占該年末60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)的2.04%。2012年末要達(dá)到3.0%，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)應(yīng)為22390張，在2011年和2012年將要新增加床位8761張，平均每年新增加床位4380張（見表5、6）。
 

表6  “十二五”期間常州市及各轄區(qū)（市）新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)  單位：張

注1：全市2010年末床位數(shù)包括市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)510張床位數(shù)。
注2：全市“十二五”新增床位數(shù)為同期各轄區(qū)(市) 的新增床位合計(jì)數(shù)。
注3：市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位按坐落區(qū)域納入有關(guān)轄市、區(qū)計(jì)算。
 

　　第二階段，從2013年至2015年，按常州市委、市政府要求2015年末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)應(yīng)達(dá)到老年人口總數(shù)的3.2%計(jì)算，2015年末我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為26891張，在2013年至2015年將要新增加床位4501張，平均每年新增加床位1500張（見表5）。
　　鑒于常州市在2010年末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)占當(dāng)時(shí)60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)的比例偏低，要在2012年末達(dá)到省委、省政府要求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占該年末60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)的3.0%，全市在2011年、2012年兩年內(nèi)平均每年將要新增加4126張床位，相當(dāng)于在2010年末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的基礎(chǔ)上平均每年新增29.18％，完成任務(wù)的難度很大，而且也將使全市“十二五”前兩年與后三年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每年需新增加床位數(shù)之比為2.75：1.00，達(dá)標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重不均衡。因此，為了確保2012年末我市順利完成“十二五”第一階段養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，并有利于市政府及有關(guān)部門在此期間將較多精力用于進(jìn)一步改善我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率，現(xiàn)將2012年末常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占該年末60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)的比例下調(diào)到2.8%；2015年末本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占該年末60歲及以上戶籍老年人口總數(shù)的比例，仍達(dá)到3.2%。
 

表7   “十二五”期間常州市及各轄區(qū)（市）新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)(注1)
                                                          單位：張

注1：本方案按照2012年末目標(biāo)床位數(shù)占60歲及以上戶籍老年人口數(shù)2.8%計(jì)算。
注2：全市2010年末床位數(shù)包括市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)510張床位數(shù)。
注3：全市“十二五”期間新增床位數(shù)為同期各轄區(qū)(市) 的新增床位合計(jì)數(shù)。
注4：市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位按坐落區(qū)域納入有關(guān)轄市、區(qū)計(jì)算。

　　總之，在“十二五”期間常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需新增加床位數(shù)13262張，五年內(nèi)增長率為90.19%。根據(jù)常州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的實(shí)際情況，特別是“十三五”期間我市80歲及以上戶籍高齡老年人口數(shù)由于歷史原因的影響將呈現(xiàn)減少的態(tài)勢，參照發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占65歲以上老年人口數(shù)的5—7%（有的發(fā)達(dá)國家達(dá)到了8%）的標(biāo)準(zhǔn)，我市規(guī)劃到2020年末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到該年末60歲以上戶籍老年人口總數(shù)的3.5%，屆時(shí)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)應(yīng)達(dá)到32645張，需在2015年末的基礎(chǔ)上新增加5755張；在2016至2020年間平均每年新增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1151張(見表7)。可見，在2011-2020年常州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的規(guī)劃目標(biāo)，仍比同期60歲及以上戶籍老年人口數(shù)的增長速度要快得多(見圖2)。

表8    2020年常州市及各轄區(qū)（市）新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)規(guī)劃目標(biāo)(注1)
單位：張

注1：本方案按照2020年目標(biāo)床位數(shù)占60歲及以上戶籍老年人口數(shù)3.5%計(jì)算。
注2：2020年全市床位數(shù)及“十三五”新增床位數(shù)均為同期各轄區(qū)(市) 的床位合計(jì)數(shù)。
注3：市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位按坐落區(qū)域納入有關(guān)轄市、區(qū)計(jì)算。

　　（1）政府投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
　　著力推進(jìn)特殊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)：
　?、?繼續(xù)加強(qiáng)市福利院建設(shè)。重新選址新建市福利院（市愛心護(hù)理院），承擔(dān)城市“三無”供養(yǎng)和接收社會(huì)老人養(yǎng)老，總床位1200張，其中福利院床位800張，愛心護(hù)理院床位400張；
　?、?各轄市、區(qū)都要分別建立1所政府主辦的福利型、保障型（供養(yǎng)五保、三無等特殊老年人）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)300張以上；
　?、?加快生活和醫(yī)療護(hù)理相結(jié)合的護(hù)理院建設(shè)，市本級和各轄市、區(qū)都擁有1所以上“愛心護(hù)理院”，每個(gè)愛心護(hù)理院床位數(shù)達(dá)150張以上。
　?。?）民間投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
　　加大政府激勵(lì)和扶持力度，吸引更多民間資本投入。力爭到2012年，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位5000張；到2015年，全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)在2012年的基礎(chǔ)上新增3000張。“十二五”期間，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的比例達(dá)50%以上。
　?。?）農(nóng)村敬老院建設(shè)
　　繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院擴(kuò)建工程，增加床位數(shù)量，各鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)老年人總數(shù)的3%左右，對農(nóng)村五保老人的集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在80%以上。敬老院床位除滿足供養(yǎng)“五?！崩先送?，其余床位對社會(huì)老人開放，逐步將敬老院建為集“五?！惫B(yǎng)、社會(huì)老人寄養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)等為老服務(wù)功能于一體的農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心。
　　2、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
　　居家養(yǎng)老服務(wù)由市區(qū)向轄市推進(jìn)，由城市向農(nóng)村延伸，“十二五”期間，全面建立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
　　（1）到2015年，全市各街道（鎮(zhèn)）要建有集短期托養(yǎng)、日間照料、援助服務(wù)、文化娛樂、康復(fù)健身、助餐服務(wù)等多種功能于一體的綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，全市達(dá)58個(gè)。同時(shí)，該中心應(yīng)承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
　?。?）到2012年，全市各社區(qū)、40%的村建有居家養(yǎng)老服務(wù)站，全市達(dá)738個(gè)，2015年，全市100%的社區(qū)、村建有居家養(yǎng)老服務(wù)站。服務(wù)站根據(jù)本區(qū)域老年人實(shí)際需求，因地制宜開展各種居家養(yǎng)老服務(wù)。
具備條件的社區(qū)和村，特別是城市老年人相對較多的社區(qū)，要積極創(chuàng)辦老年日間服務(wù)中心或助餐點(diǎn)等實(shí)體，為老年人提供托養(yǎng)休息、文化娛樂、康復(fù)健身、助餐服務(wù)等，使老年人不出社區(qū)就能享受溫馨便捷的服務(wù)。
　?。?）大力加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過老居民小區(qū)整治、公共資源整合、政府購買租賃，以及建設(shè)新居民小區(qū)將其納入配套設(shè)施規(guī)劃等方法，多渠道解決居家養(yǎng)老服務(wù)用房。到2012年，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房達(dá)120㎡以上；到2015年，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房達(dá)200㎡以上
　　3、為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
　　堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)精神養(yǎng)老與物質(zhì)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快老年文化、教育、健身服務(wù)等為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人精神文化生活服務(wù)創(chuàng)造更好的條件。各轄市、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要加大投入，整合資源，加強(qiáng)建設(shè)，分別擁有1所不少于2000㎡、500㎡、100㎡的老年活動(dòng)中心（室）。機(jī)關(guān)、學(xué)校等有活動(dòng)場地和設(shè)施的單位在節(jié)假日應(yīng)向老年人開放。積極開展老年精神關(guān)愛工作，到2012年，全市建成100個(gè)以上老年心理咨詢室，到2015年，全市社區(qū)基本都建有老年心理咨詢室。通過加強(qiáng)為老服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)，為50%以上的老年人參與學(xué)習(xí)、文化體育和娛樂健身活動(dòng)創(chuàng)造條件。積極引導(dǎo)老年人走出家庭、融入社區(qū)，豐富老年人的精神生活。
　?。ǘB(yǎng)老服務(wù)“軟件”建設(shè)工作要求
　　1、進(jìn)一步完善政府推動(dòng)、扶持和資助政策體系
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省養(yǎng)老服務(wù)方面的政策文件，制定相應(yīng)實(shí)施辦法和操作細(xì)則。各地要認(rèn)真貫徹省委省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》和市委、市政府《關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，針對養(yǎng)老服務(wù)需求，制定和完善為特殊和困難老年人提供援助服務(wù)的政策及操作辦法，以及對社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼的政策及操作辦法。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于對發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的通知》精神，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地的劃撥政策及操作辦法。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營招標(biāo)辦法。通過建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，完善多元化投入的激勵(lì)機(jī)制和公平競爭的經(jīng)營機(jī)制。
　　2、抓緊制定和嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)
　　養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備基本標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審批程序。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)必須符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等要求，房屋以及各種配套設(shè)施必須滿足老年人日常生活的基本需求；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理必須符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，為入住老人提供日常生活照料、心理慰藉以及康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。要制定國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地方細(xì)則和評估操作辦法，制定與政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策相配套的實(shí)施方案和操作辦法。要完善和執(zhí)行公益性、救助性機(jī)構(gòu)老人入住認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，確保滿足政府重點(diǎn)保障對象的基本服務(wù)需要。對政府承擔(dān)服務(wù)的對象資格審核以及政府補(bǔ)助要進(jìn)行規(guī)范。各轄市（區(qū)）要制定居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行。
　　3、不斷提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容
　　基本養(yǎng)老服務(wù)體系，要根據(jù)老年人需求，借助各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)方式，積極發(fā)展下列為老服務(wù)項(xiàng)目： 一是生活照料服務(wù)。為老年人提供飲食、起居、衛(wèi)生清理及代辦服務(wù)。二是康復(fù)保健服務(wù)。為老年人提供預(yù)防保健、醫(yī)療協(xié)助、康復(fù)護(hù)理及健康咨詢服務(wù)。三是應(yīng)急性服務(wù)。為突發(fā)急性重病、意外事故、心理危機(jī)等特殊情況的老年人提供應(yīng)急救助服務(wù)。四是安全守護(hù)服務(wù)。為老年人提供安全設(shè)施安裝及使用指導(dǎo)、安全隱患檢查及排查服務(wù)。五是文化教育體育服務(wù)。利用老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、老年健身活動(dòng)場所和網(wǎng)絡(luò)，提供適宜老年人閱讀的報(bào)刊書籍和音像制品，開展適宜老年人的文化教育、體育健身、休閑娛樂活動(dòng)。六是動(dòng)態(tài)養(yǎng)老和旅游服務(wù)。發(fā)展老年休閑旅游產(chǎn)業(yè)，為老年人短期流動(dòng)式、候鳥式養(yǎng)老提供服務(wù)。七是精神關(guān)愛服務(wù)。廣泛開展老年人優(yōu)待服務(wù)，為老年人提供聊天、溝通交流及心理疏導(dǎo)服務(wù)。八是法律援助服務(wù)。幫助老年人獲得及時(shí)的法律咨詢服務(wù)，幫助老年人通過法律程序和相應(yīng)的手段維護(hù)其合法權(quán)益。九是援助服務(wù)。幫助符合條件的特殊和困難老年人及時(shí)、全面享受到政府或社會(huì)所提供的救助、救濟(jì)服務(wù)，幫助老年人從社會(huì)獲取公益性和志愿者服務(wù)。十是社會(huì)參與服務(wù)。為老年人參與社會(huì)生活、社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展，搭建社會(huì)組織平臺(tái)，提供咨詢和支持服務(wù)。
　　政府著力提供困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展公益性服務(wù)和福利性服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和組織志愿者服務(wù)，扶持非營利性服務(wù)，引導(dǎo)多種產(chǎn)業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展。
　　4、全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
　　通過多方面努力，建設(shè)一支專業(yè)人員、志愿者和社會(huì)工作者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)教育形成養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化。積極開展養(yǎng)老護(hù)理人員資格和技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗制度，持證上崗率必須達(dá)到95%以上，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的醫(yī)療、護(hù)理、心理、營養(yǎng)、社會(huì)工作等專業(yè)技術(shù)人員，有條件的須配備法律工作者。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)體系，建立崗前、在職、技術(shù)等級培訓(xùn)制度，制定養(yǎng)老服務(wù)人才近期和中長期教育培訓(xùn)計(jì)劃，在有條件的普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校，設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的院系，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護(hù)理服務(wù)等課程，培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。組織開展養(yǎng)老服務(wù)志愿者活動(dòng)，搭建志愿者為老服務(wù)平臺(tái)，定期或不定期地組織志愿者為老年人提供生活照料、醫(yī)療咨詢、精神慰藉、法律援助等服務(wù)，并使之常態(tài)化、制度化。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)工作理念，培養(yǎng)和建設(shè)社工隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)工作者積極參與養(yǎng)老服務(wù)，針對老年人生理、心理特點(diǎn)開展服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，努力改善養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)對象生活水平。
　　五、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各級黨委政府要高度重視，將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。要在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、政策制定、資金投入、典型示范等方面切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各地要把《規(guī)劃》分解列入年度工作計(jì)劃。要對職能部門分解工作任務(wù)，明確責(zé)任要求，并把《規(guī)劃》落實(shí)情況作為年度考核和干部政績考核內(nèi)容。各地要建立由改革發(fā)展、民政、老齡等部門牽頭，相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，密切配合，相互支持，形成合力，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門應(yīng)按照《規(guī)劃》的要求，制定本地、本部門實(shí)施細(xì)則和評估指標(biāo)體系。各級民政、老齡要會(huì)同有關(guān)部門對《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，每年要對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估，完善養(yǎng)老服務(wù)管理和監(jiān)督體系。
　?。ǘ┘哟笳苿?dòng)力度
　　各級政府要認(rèn)真落實(shí)扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展已有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立建議、立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和評估順暢的運(yùn)作流程。特別是在土地使用上，要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地。針對常州市區(qū)用地緊張情況，可以采取以改建原有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或由于搬遷等原因而閑置的企業(yè)有房、學(xué)校等為主的措施。在農(nóng)村由于用地較寬松，可以采取改建、擴(kuò)建和新建相結(jié)合的措施增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，加快老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營活力。通過建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，完善多元化投入的激勵(lì)機(jī)制和公平競爭的經(jīng)營機(jī)制，要重點(diǎn)完善非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)歸屬和管理，建立非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策。對民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織、老年人日間服務(wù)中心等，由各轄市(區(qū))或街道（鎮(zhèn)）以政府購買服務(wù)的形式予以相應(yīng)保障，并由各轄市(區(qū))政府和街道（鎮(zhèn)）落實(shí)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作場所。要建立多種公共資源整合、綜合利用的機(jī)制，更好地提高資源的社會(huì)效益，建立各種評估和獎(jiǎng)勵(lì)性制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、各種養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)人員和支持者的積極性。同時(shí)要盡快成立全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)評估、資格認(rèn)證、咨詢服務(wù)、學(xué)習(xí)交流等方面的作用，更好地肩負(fù)起提升全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量和水平、培育養(yǎng)老服務(wù)市場、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。
　?。ㄈ┐蠓黾淤Y金投入
　　為適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，建立和完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，“十二五”期間，對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資金投入應(yīng)大幅度增長。一是政府要加大投入。各級政府要增加財(cái)政資金、彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，公共財(cái)政向養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目傾斜，建立養(yǎng)老事業(yè)費(fèi)制度，形成與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。通過加快投入，加快政府主辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)步伐，按照居民居住分布合理規(guī)劃和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。通過新建、改擴(kuò)建和購置改造等方式，加快建設(shè)速度。完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制和模式。積極探索公辦民營、合作經(jīng)營、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平。二是要積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，建立多種融資方式。鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類主體利用閑置房產(chǎn)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以跨行業(yè)對醫(yī)院、學(xué)校以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等進(jìn)行整合和改造，盤活存量資產(chǎn)。建立民辦公助財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，全市范圍內(nèi)實(shí)行床位建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼政策。對興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，在用地、供水、供電、通信、有線電視等方面給予有力的支持，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以形成全社會(huì)力量共同興辦養(yǎng)老事業(yè)的局面。
　　（四）加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)
　　實(shí)行統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作流程、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，并納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息，解決居家養(yǎng)老中的實(shí)際困難。使用12349短號熱線，建好面向市區(qū)的便民為老服務(wù)信息化平臺(tái)，依托各轄市（區(qū)）和社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，在社區(qū)普遍建立信息化管理軟件、為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)等便捷有效的求助和服務(wù)信息溝通渠道。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，提供養(yǎng)老服務(wù)信息和咨詢服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化，努力打造“十五分鐘為老服務(wù)圈”。
　　（五）搞好老齡科學(xué)研究
　　養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是探索性、實(shí)踐性和創(chuàng)造性很強(qiáng)的工作，要鼓勵(lì)各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。加大養(yǎng)老服務(wù)科研經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)高水平的養(yǎng)老服務(wù)科研隊(duì)伍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)課題研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。在人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目合作等領(lǐng)域拓寬對外交流與合作，借鑒國際養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)工作水平。
 

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