黨的十六屆六中全會提出要“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大進(jìn)一步提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動基本公共服務(wù)均等化，不僅是廣大人民群眾的迫切愿望，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)常州發(fā)展再創(chuàng)佳績，特制定本規(guī)劃。
　　一、重大意義
　　（一）基本概念
　　基本公共服務(wù)均等化，是指政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化不是“平均化”、“配給制”，而是基于公平原則，把貧富差距控制在合理的范圍內(nèi)，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、公民之間享有大致相同的基本公共服務(wù)。
　　綜合考慮常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會對公共服務(wù)的需求，本規(guī)劃將我市基本公共服務(wù)的范圍確定為教育、衛(wèi)生、文體、就業(yè)、社保、民政等六個(gè)方面。
　　（二）重大意義
　　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將發(fā)展方式從追求總量和速度向追求質(zhì)量和人均共享轉(zhuǎn)變；有利于緩解收入分配差距、緩解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)以公共利益為目標(biāo)、以公共需求為尺度、為全社會提供高質(zhì)量公共服務(wù)的服務(wù)型政府。
　　（三）發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十一五”期間，我市突出民生重點(diǎn)，以為民辦實(shí)事和年度重點(diǎn)工程（工作）為載體，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對基本公共服務(wù)的投入，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績。
　　一是各級各類教育快速發(fā)展，教育現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。所有轄市、區(qū)均成為江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前三年教育和十二年教育，學(xué)前三年教育普及率、適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)100%，外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育公辦學(xué)校吸納比例達(dá)83.9%，18-22周歲適齡人口毛入學(xué)率達(dá)49.9%，新增勞動力受教育年限達(dá)14.7年?；A(chǔ)教育高級教師12.1%，市級五級階梯教師達(dá)15.6%，職校 “雙師型”教師達(dá)60%。
　　二是衛(wèi)生惠民工程全面展開，公共衛(wèi)生體系基本建成。全市每千人擁有衛(wèi)技人員5.2人、總床位4.2張，居民平均期望壽命75.5歲，市區(qū)和二轄市創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城市。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心街道覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%，全市基本形成新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系?；就瓿尚l(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防體制改革。重大傳染病得到有效控制。
　　三是群眾文化日益豐富，群眾體育蓬勃發(fā)展。市級紀(jì)念館、博物館、圖書館等公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站、100%的村文化室達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村有線電視“村村通”率達(dá)100%。連續(xù)13年獲得國家體育總局授予的“全國全民健身優(yōu)秀組織獎”，成功承辦2010國際泳聯(lián)第17屆世界杯跳水比賽、中國羽毛球大師賽，成功申辦江蘇省第17屆運(yùn)動會，建成市奧體中心，全民健身設(shè)施不斷完善，創(chuàng)建成為全省首批體育強(qiáng)市。
　　四是就業(yè)形勢良好，社會保障范圍不斷擴(kuò)大。登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到97.5%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在四個(gè)涉農(nóng)轄市區(qū)全面推行，參保覆蓋率79.6%。
　　五是社會救助力度不斷提高，社區(qū)服務(wù)水平逐步改善。城鄉(xiāng)居民最低保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，市區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。初步建立了以政府主辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為龍頭，其他所有形式社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有20張養(yǎng)老床位。社區(qū)服務(wù)不斷加強(qiáng)，全市已建成1000平方米以上的街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)服務(wù)中心26個(gè)。
　　我市基本公共服務(wù)均等化雖然已達(dá)到一定發(fā)展水平，但也存在一些問題，主要是政府對基本公共服務(wù)均等化重視程度有待進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，不同階層和群體得到的基本公共服務(wù)差異較大，部分領(lǐng)域管理體制與運(yùn)行機(jī)制未能很好配合等。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善保障措施，使基本公共服務(wù)全面、平等地惠及全市居民，從根本上保障和改善民生，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為我市率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供有力保障。
　　（二）基本原則
　　1.公平優(yōu)先、兼顧效率。堅(jiān)持底線公平、機(jī)會均等，基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，在覆蓋全體居民的基礎(chǔ)上逐步提高供給水平。同時(shí)，承認(rèn)不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間存在合理差別，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)結(jié)合、平等與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
　　2.政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。基本公共服務(wù)的供給主體和責(zé)任主體是政府。在強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給的同時(shí)，充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面力量參與基本公共服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、市場和社會充分參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。
　　3、量力而行、盡力而為。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公共財(cái)政承受能力，探索研究科學(xué)合理的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化配置公共資源，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需求，努力提高基本公共服務(wù)的供給效率和水平。
　　4. 統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)中長期目標(biāo)。在推進(jìn)均等化過程中既要盡力而為，又要量力而行，區(qū)分輕重緩急，確立優(yōu)先順序。先期重點(diǎn)滿足人民群眾要求最迫切的基本公共服務(wù)需求，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步提高基本公共服務(wù)水平。
　　（三）總體目標(biāo)
　　到“十二五”末，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，全市居民平等享有公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、就業(yè)保障、社會保障、社會福利等基本公共服務(wù)。率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，率先實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政能力均等化，率先建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，全市基本公共服務(wù)水平在全省、全國均處于領(lǐng)先地位。
　　三、發(fā)展目標(biāo)及工作措施
　　（一）公共教育
　　發(fā)展目標(biāo)：到2015年，學(xué)前三年教育普及率、適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率保持100%，外來務(wù)工子女公辦學(xué)校吸納比例達(dá)90%，殘障兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在98%以上，新增勞動力人均受教育年限達(dá)14.7年，普職教之比穩(wěn)定在1:1左右，職校畢業(yè)生就業(yè)率和中級工達(dá)標(biāo)率保持98%以上，18-22周歲適齡人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)55%以上，全市省優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)、初中、四星級以上高中占比分別達(dá)80%、85%、90%、70%。
　　工作措施：
　　1.促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進(jìn)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，啟動“初中教育整體提升工程”，推進(jìn)教育集團(tuán)建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，深化“春暉工程”和“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大薄弱學(xué)校扶持力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校輸出管理資源、智力資源。加大幼兒教育投入，開展0-3歲早期教育，完善幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)機(jī)制，不斷提高公辦幼兒園和公辦幼兒教師比例。保障弱勢群體接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，深入實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，加大公辦學(xué)校吸納力度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)施殘疾少年兒童免費(fèi)15年教育工程。
　　2.促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。加快職業(yè)教育資源整合，大力推進(jìn)高職園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合、學(xué)做一體的教學(xué)模式，廣泛建立校企合作辦學(xué)工作委員會和“校企職業(yè)教育聯(lián)盟”。積極發(fā)展服務(wù)常州“五大產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)，提高專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度。積極吸納外來務(wù)工人員子女接受職業(yè)教育。
　　3.促進(jìn)終身教育持續(xù)深化發(fā)展。擴(kuò)大公益性設(shè)施免費(fèi)開放范圍，實(shí)施公民終身學(xué)習(xí)卡制度，打造具有常州特色的終身教育超市。大力發(fā)展社區(qū)教育，高質(zhì)量提供科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、休閑健身等多方面的社區(qū)教育服務(wù)。實(shí)施全市社會教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)行動計(jì)劃，分階段、分層次開展社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育、職工在崗教育、青少年校外教育等領(lǐng)域的社會教育項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)建設(shè)工作。
　　4.打造高素質(zhì)師資。全面實(shí)施崗位設(shè)置管理制度，以區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)施教師輪崗交流制度。深入推進(jìn)“名教師工作室”建設(shè)、“五級階梯”工作，加快優(yōu)秀校長培養(yǎng)培訓(xùn)步伐。全面實(shí)施《常州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程綱要》。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，建立吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的機(jī)制，改革農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師引進(jìn)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）公共衛(wèi)生
　　發(fā)展目標(biāo)：每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)達(dá)4.0張。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系健全率100％，業(yè)務(wù)用房、基本裝備達(dá)標(biāo)率100％。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供公共衛(wèi)生服務(wù)，按成本價(jià)提供基本醫(yī)療服務(wù)。全市范圍實(shí)行免費(fèi)婚檢，疫苗適齡兒童接種率達(dá)95％以上。孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、平均期望壽命達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
　　工作措施：
　　1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范開展9大類22項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有效實(shí)施血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病預(yù)防控制、國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
　　2.推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本現(xiàn)代化。按照資源整合、優(yōu)化配置的原則，加速推進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取培養(yǎng)、資助、輪訓(xùn)、提升、下派等綜合措施，提升基層衛(wèi)技人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，通過制定分級診療標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)服務(wù)能力、降低收費(fèi)和提高報(bào)銷比例等措施，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。
　　3.推進(jìn)基本醫(yī)療保障廣覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小保障水平差距，最終實(shí)現(xiàn)制度框架的基本統(tǒng)一。建立責(zé)任明確、分擔(dān)合理的多渠道籌資機(jī)制，使參保人員個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯降低。
　　4.實(shí)施基本藥物制度。全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售。允許患者憑醫(yī)院處方到零售藥店購買基本藥物?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物。建立基本藥物采供違約懲戒機(jī)制，保證基本藥物生產(chǎn)與供應(yīng)。
　　5.加強(qiáng)信息化建設(shè)。改造和完善社區(qū)衛(wèi)生信息化一期工程的技術(shù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能，建設(shè)完成二期工程。以區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心為核心，加強(qiáng)衛(wèi)生信息資源庫的建設(shè)、開發(fā)和利用。以“病歷一卡通”為核心，進(jìn)一步推動醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展。以“居民健康檔案”為核心，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)衛(wèi)生的綜合管理、區(qū)域醫(yī)療資源的共享和協(xié)同。
　　（三）公共文化體育
　　發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）有兩館、鎮(zhèn)（街道）有一站、村（社區(qū)）有一室的目標(biāo)，50％以上的縣（市、區(qū)）成為全國文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）。國家一級圖書館、文化館比例達(dá)60％。人民身體素質(zhì)大幅提高，國民體質(zhì)監(jiān)測合格率位居全省前列，構(gòu)建四級體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造羽毛球、跳水等城市品牌賽事，人均公共體育用地面積3平方米。
　　工作措施：
　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h（市、區(qū)）圖書館、文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于2500平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的群眾文化陣地不少于500平方米。提升“千村體育健身工程”檔次和規(guī)模，建設(shè)10個(gè)以上在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾體育設(shè)施示范工程。
　　2.提高公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。公共文化單位堅(jiān)持免費(fèi)開放，積極推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，開展“三下鄉(xiāng)”活動和優(yōu)秀舞臺藝術(shù)、數(shù)字電影“四進(jìn)工程”。
　　3.發(fā)展公共圖書館事業(yè)。加快公共圖書館現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)圖書館數(shù)字化進(jìn)程，優(yōu)化圖書館藏書結(jié)構(gòu)。建設(shè)市少兒圖書館，各轄市、區(qū)均建有1所包括成人、少兒在內(nèi)的圖書館。
　　4.推動全民健身。全面貫徹《全民健身?xiàng)l例》，健全全民健身組織體系，深入開展全民健身活動，群眾體育設(shè)施建設(shè)提檔升級。
　　5.打造品牌賽事。積極申辦、承辦跳水、羽毛球等群眾廣泛參與、市場效益好、媒體廣泛關(guān)注的國際、國內(nèi)品牌賽事，豐富市民文化精神生活。
　　（四）就業(yè)保障
　　發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。每年新增就業(yè)8萬人左右，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人。健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向所有勞動者的免費(fèi)服務(wù)制度和面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，把失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員納入城鄉(xiāng)培訓(xùn)體系。
　　工作措施：
　　1.實(shí)施積極的就業(yè)政策。完善和落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出試點(diǎn)范圍。將就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。
　　2.促進(jìn)充分就業(yè)。開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)活動，完善畢業(yè)生就業(yè)援助體系，確保特困家庭畢業(yè)生100％就業(yè)。加快充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置城鄉(xiāng)“雙零”家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)。繼續(xù)開展春風(fēng)行動，組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。
　　3.扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（園），建成80個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）。完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，滿足不同創(chuàng)業(yè)人群創(chuàng)業(yè)需求。
　　4.提高就業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立基層公益性職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
　　5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。以基層勞動保障平臺為依托，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)延伸到居民社區(qū)和農(nóng)村，為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。
　　（五）社會保障
　　發(fā)展目標(biāo)：建立健全廣覆蓋、多層次、可轉(zhuǎn)換的社會保障體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)總體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步提高保障水平，加大市級統(tǒng)籌力度。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率保持100％，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋面達(dá)95％以上，農(nóng)村老年居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋率100％。保障被征地農(nóng)民基本生活水平。
　　工作措施：
　　1.擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。確保職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)每年凈增，積極推進(jìn)短期使用農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷、生育保險(xiǎn)同步擴(kuò)面。
　　2.健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系全國轉(zhuǎn)移，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式“差改全”工作。制定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障制度的銜接辦法。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。實(shí)施工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌制度，加快推進(jìn)職工醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。
　　4.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管。規(guī)范全市社會保險(xiǎn)待遇，加大社會保險(xiǎn)基金調(diào)節(jié)，增強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的保障能力。
　　5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障服務(wù)體系。以基層勞動保障平臺為依托，將養(yǎng)老、醫(yī)療等公共保障服務(wù)延伸到居民社區(qū)和農(nóng)村，為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的社會保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)均等化。
　　（六）民政
　　發(fā)展目標(biāo)：城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到85%。提高專項(xiàng)社會事務(wù)管理能力和服務(wù)水平，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)、村建有社區(qū)服務(wù)站， 90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)老年人口的3.2%。
　　工作措施：
　　1.建立社會救助和優(yōu)撫安置體系。完善老有所依、孤有所養(yǎng)、貧有所濟(jì)、病有所醫(yī)、難有所幫的社會救助體系。建立新型、穩(wěn)健的退伍軍人保障模式，在退役士兵安置、培訓(xùn)等方面探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制和新政策。
　　2.建立健全方便快捷的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)和諧社區(qū)與村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)和村鎮(zhèn)基層組織服務(wù)群眾、便民利民的綜合功能，整合資源，完善各類服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療、勞動保障、生活、救助等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極培育社區(qū)民間組織，方便群眾生活。提高社區(qū)民主自治程度，減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。建立社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)服務(wù)信息化水平。
　　3. 加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。著力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目、鼓勵(lì)社會投資興辦和擴(kuò)建敬老院等途徑，使全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)老年人的3.2%。重點(diǎn)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)老年日間服務(wù)中心、助餐點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體建設(shè)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。到2012年，各街道（鎮(zhèn)）和城鎮(zhèn)社區(qū)100%建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心，40%的農(nóng)村社區(qū)（村）建有居家養(yǎng)老服務(wù)站。
　　四、保障措施
　　（一）建立公共服務(wù)型政府
　　一是明確政府職責(zé)?；竟卜?wù)主要依靠政府力量，也是政府的基本責(zé)任；民間和社會力量作為有益補(bǔ)充，也應(yīng)該發(fā)揮積極作用。二是明確合理的職責(zé)范圍。在選擇發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)能力，有所為、有所不為。三是按照職能特點(diǎn)對現(xiàn)有公共服務(wù)單位進(jìn)行分類管理和改革。
　　（二）建立規(guī)劃指導(dǎo)制度
　　隨著基本公共服務(wù)均等化逐步深化，整體性、配套性和綜合性必然越來越強(qiáng)，要使發(fā)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則，避免“一哄而起”或“單兵突進(jìn)”。逐年推出年度行動計(jì)劃，從短期、中期、長期三個(gè)階段明確全市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)度、目標(biāo)和主要任務(wù)等。統(tǒng)籌兼顧方方面面的要求，防止考慮不周造成增大改革成本和引起社會震蕩。
　　（三）完善公共財(cái)政制度
　　構(gòu)建并完善以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制，落實(shí)財(cái)政投入和保障水平與經(jīng)常性財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長的長效機(jī)制。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占一般預(yù)算支出的比重，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府間的財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，不斷提升各地區(qū)基本公共服務(wù)水平。
　　（四）建立多元化供給制度
　　在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索基本公共服務(wù)多樣化供給形式，建立基本公共服務(wù)供給的市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新政府基本公共服務(wù)投資體制，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使。探索基本公共服務(wù)供給的社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織在提供基本公共服務(wù)方面的積極作用。
　　（五）建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度
　　加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，并解決農(nóng)民工的身份問題。把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入。
　　（六）建立流動人口服務(wù)和管理制度
　　將流動人口納入城市管理服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)流動人口的合法利益，重點(diǎn)提供就業(yè)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、社保、勞動保護(hù)、醫(yī)療、計(jì)劃生育、生活幫助等方面的基本服務(wù)，逐步落實(shí)市民待遇，使流動人口享有同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。積極探索流動人口的有效管理辦法，增強(qiáng)服務(wù)意識，完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成流動人口服務(wù)管理“一盤棋”的工作格局。
　　（七）建立標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)和考核制度
　　建立以基本公共服務(wù)為重要導(dǎo)向的政府績效考評體系，強(qiáng)化對公共部門的約束引導(dǎo)，提高政府提供基本公共服務(wù)的效率和水平。引入外部考評機(jī)制，引導(dǎo)社會中介機(jī)構(gòu)和公眾對基本公共服務(wù)供給的績效進(jìn)行考評，保障公眾參與的權(quán)利，形成多元化考評主體。

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