常州市2003年國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2004年計(jì)劃安排意見的報(bào)告

市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任李 文

各位代表：

　　我受市人民政府的委托，就全市2003年國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況和2004年計(jì)劃安排意見報(bào)告如下，請予審議。

　　一、2003年計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，全市人民在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和市委九屆八次全會(huì)精神，以“兩個(gè)率先”統(tǒng)攬全局，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得顯著成績，超額完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┰诮?jīng)濟(jì)增長速度加快的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。2003年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值900.2億元，按可比價(jià)計(jì)算增長14.5%，超過年初預(yù)定調(diào)控目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高出1個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別增長2.7%、16.5%、13.3%。全市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破了3000美元，上了一個(gè)新的臺階。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)了速度與效益的統(tǒng)一。全年財(cái)政收入136.1億元，比上年新增33.2 億元，增長32.3%，高于年初目標(biāo)18.2個(gè)百分點(diǎn)，其中地方財(cái)政收入 78.5億元，比上年增長43.5%；財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)15.1%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1510.8億元，比上年增長33%；實(shí)現(xiàn)利潤65.6億元，比上年增長43%。全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)達(dá)133.4，比上年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長20.6%，工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、成本費(fèi)用利潤率分別比上年提高0.4個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。金融對經(jīng)濟(jì)的支撐力度加大。年末各項(xiàng)存款余額新增266億元，各項(xiàng)貸款余額新增239億元，其中，新增工業(yè)貸款150億元。

　?。ǘ┰诮?jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。去年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5.2:57.7:37.1，二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提高。區(qū)域特色農(nóng)業(yè)日趨明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展壯大。全市花卉苗木面積達(dá)到18.4萬畝，經(jīng)濟(jì)林果發(fā)展到近47萬畝，特種水產(chǎn)達(dá)到48.5萬畝，冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到15萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)已增至110 個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展，列入省、市兩級考核的20家重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售增長17.73%，出口創(chuàng)匯增長30.53%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)含量較高的機(jī)械、冶金、新型建材、化工、電子等行業(yè)引領(lǐng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，全年共開發(fā)新產(chǎn)品1080項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。以生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的微型受話器為主的江蘇遠(yuǎn)宇電子集團(tuán)產(chǎn)品80%出口，主要為摩托羅拉、西門子等手機(jī)制造商配套，去年其國內(nèi)企業(yè)的利稅2.36億元，其在海外的企業(yè)利潤800多萬美元，成為我市高新技術(shù)企業(yè)中的佼佼者。制造業(yè)集中度進(jìn)一步提高，有19家企業(yè)的年銷售收入超過10億元，其中常林集團(tuán)年銷售收入突破70億元、新科集團(tuán)年銷售收入突破60億元，56家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)完成的銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)的比重達(dá)到34.4%。經(jīng)歷90年風(fēng)雨滄桑的常柴，直面市場挑戰(zhàn)，依靠科技進(jìn)步，積極調(diào)整適應(yīng)，立足農(nóng)機(jī)，做強(qiáng)動(dòng)力，進(jìn)軍汽車行業(yè)，一舉扭虧為盈，創(chuàng)出了產(chǎn)銷百萬臺、利潤5568萬元的佳績，踏上了第二次創(chuàng)業(yè)的征程。旅游、金融、信息服務(wù)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游總收入、接待國內(nèi)外旅游人數(shù)等主要指標(biāo)增幅均超過20%，10大重點(diǎn)市場成交額增長21.5%。

　?。ㄈ┰诮?jīng)濟(jì)自主增長能力提高的同時(shí)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資完成446.6億元，比上年增長78.6%，其中工業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，完成250.8億元，比上年增長102.9%。社會(huì)投資熱情高漲，非國有投資完成328.4億元，比上年增長79%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)73.5%。各級各類園區(qū)建設(shè)步伐加快，各類開發(fā)區(qū)共完成GDP182.6億元，實(shí)際利用外資5.23億美元。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得全面突破，規(guī)模以上私營工業(yè)總產(chǎn)值492.1億元，增長45.2%，增速高出全市平均水平14.3個(gè)百分點(diǎn)，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額達(dá)到43.2%。

　?。ㄋ模┰诟黜?xiàng)改革有序推進(jìn)的同時(shí)，對外開放不斷擴(kuò)大。國企改革向縱深快速推進(jìn)，去年基本完成市屬國有、集體企業(yè)的改制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了國企數(shù)量、國有身份職工人數(shù)、劣勢企業(yè)數(shù)量“三減少”、資產(chǎn)負(fù)債率、公有資產(chǎn)占工業(yè)實(shí)收資本的比重、企業(yè)虧損面“三降低”和人均勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)資金利稅率、職工收入“三提高”的喜人局面，妥善解決了改制過程中職工就業(yè)安置等問題，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，認(rèn)真地進(jìn)行了21家生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的改制。行政審批制度改革繼續(xù)深化，實(shí)行了外商投資注冊登記和基本建設(shè)項(xiàng)目兩項(xiàng)并聯(lián)審批，并在全省率先推行企業(yè)登記注冊審批告知承諾制。

　　對外開放水平進(jìn)一步提高。全年進(jìn)出口總額達(dá)52.51億美元，比上年增長34.02%；其中出口總額35.3億美元，增長32.9%。機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅分別達(dá)41.1%、24.1%，其中機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá) 17.3億美元，比重達(dá)49.1%。全年實(shí)際利用外資8.6億美元，同口徑增長52.4%。全年新批3000萬美元以上項(xiàng)目4個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目3個(gè)。全年完成外經(jīng)合同額1.62億美元，完成營業(yè)額1.24億美元。去年，我市進(jìn)一步加強(qiáng)對沿江開發(fā)的組織協(xié)調(diào)，沿江重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展，為進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資創(chuàng)造了有利條件。

　?。ㄎ澹┰诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人民群眾得到更多實(shí)惠。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11307元，比上年增長13.8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5550元，比上年增長8%。全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)622.92  億元，人均儲蓄17992元，分別比上年增長24.6%、23.5%。居民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。市區(qū)每百戶居民擁有電腦36.3臺，比上年增加7.8臺；擁有移動(dòng)電話112.3部，比上年增加23.8部；全市新增私家車14824輛。居民消費(fèi)水平繼續(xù)上升。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出8944元，比上年增長12.2%；恩格爾系數(shù)為36.29，比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。居民居住條件繼續(xù)改善。城市居民人均使用面積達(dá)20.35平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)55.9平方米。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工達(dá)43.54萬人，凈增4.18萬人；醫(yī)保參保職工達(dá)37.02萬人；城鎮(zhèn)低保發(fā)放人數(shù)達(dá)12124人，增長5.05%。大力加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，全年共完成就業(yè)安置4.07萬人，凈增就業(yè)10.37萬人，全市13295名“4050”和雙下崗人員全部得到再就業(yè)援助，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　?。┰诮?jīng)濟(jì)建設(shè)大步前進(jìn)的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？平膛d市戰(zhàn)略加快實(shí)施，科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)44%，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.4%；啟動(dòng)實(shí)施330項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，新增高新技術(shù)企業(yè)33家，高新技術(shù)產(chǎn)品125只，國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品18只；城市軌道交通車輛及部件制造、新北區(qū)“三藥”、武進(jìn)新材料等三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地正式掛牌成為國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，啟動(dòng)了國家級常州新型涂料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。高等教育有了新突破，常州大學(xué)城一期工程竣工，6所高校1.4萬名新生按計(jì)劃順利入學(xué)，被教育部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“高瞻遠(yuǎn)矚，職教杰作”，成為代表常州形象的新亮點(diǎn)；中等教育發(fā)展態(tài)勢良好，初中升學(xué)率達(dá)96.37%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)42%以上。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)吸引人才的政策，全年引進(jìn)各類人才突破萬名。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)得到新的加強(qiáng)，抗擊非典取得全勝，我市成為了“安全區(qū)”。全民健身活動(dòng)廣泛開展，成功承辦了第六屆殘運(yùn)會(huì)常州分賽區(qū)比賽活動(dòng)、舉辦了市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第四屆全民健身活動(dòng)。同時(shí)，文化、計(jì)劃生育等工作也取得了新的成績。

　　城市面貌煥然一新。錫宜高速常州段、寧杭高速溧陽上興段建成通車，常州大外環(huán)全線竣工；建成了西環(huán)二路北段、青洋路北段、勤業(yè)西路等城市骨干道路，拉開了城市框架；完成了火車站改造和蘭陵路、采菱路地區(qū)改造，重塑了城市門戶，改善了城市形象；大規(guī)模建設(shè)綠地，年內(nèi)新增綠地239.5公頃，建成了青山廣場、五星綠地、南市河西贏里濱河綠地等，敞開了蘆墅公園，進(jìn)一步美化了城市環(huán)境。推進(jìn)危舊房改造，完成了9個(gè)老住宅小區(qū)200萬平方米的整治任務(wù)，受益人口達(dá)11萬，受到居民群眾的一致好評。

　　2003年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面超額完成，是近年來最好的一年。目前經(jīng)濟(jì)工作中存在的矛盾和問題主要是大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少，產(chǎn)業(yè)層次有待進(jìn)一步提升，利用外資與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距；農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)和再就業(yè)壓力依然較大；粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式未有根本改善，能源、土地、原材料等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約逐步突出。這些矛盾和問題已經(jīng)引起各地、各部門的重視，并正在努力采取措施加以解決。

　　二、2004年的主要目標(biāo)和工作任務(wù)

　　2004年是實(shí)現(xiàn)十五計(jì)劃目標(biāo)的重要一年，也是全面建設(shè)高水平的小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先的關(guān)鍵之年，我們必須繼續(xù)保持全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的良好勢頭。今年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：

　　——國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000億元，增長13%，力爭增長15%。

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　——居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅1%左右。

　　——進(jìn)出口總額增長22%，其中出口總額增長20%；實(shí)際注冊外資增長50%。

　　——財(cái)政收入增長15%，力爭增長18%以上。

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長50%。

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%。

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長8%。

　　——人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

　　實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

　　（一）以加快產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、花卉苗木等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)時(shí)令水果、茶葉、蠶桑、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好74個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。繼續(xù)實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，鞏固和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品配送和物流系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)與上海等大城市市場的接軌。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，解決信息滯后和扭曲問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場、政策、科技信息的直接對接；強(qiáng)化科技教育培訓(xùn)服務(wù)體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的智力和人才支持；建設(shè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　促進(jìn)制造業(yè)向特色園區(qū)集聚，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上，銷售收入增長22%以上，利稅增長15%以上。進(jìn)一步優(yōu)化全市制造業(yè)布局，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)集群和七大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集約效應(yīng)。以國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為核心，省級開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，分層次推進(jìn)各類園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，新上工業(yè)項(xiàng)目都要向開發(fā)園區(qū)集中。放大電子工業(yè)園、軟件園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色優(yōu)勢。加強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)的培育力度，以重點(diǎn)企業(yè)為核心，建設(shè)一批企業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚。繼續(xù)加大對工業(yè)的有效投入，提高單位面積的投入強(qiáng)度，全年技改投入增長50%以上，65個(gè)新增長點(diǎn)銷售收入超200億元。面對生產(chǎn)要素制約日益突出的矛盾，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，降低經(jīng)濟(jì)增長的成本和代價(jià)，在加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)避免低水平重復(fù)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到27%。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)向重點(diǎn)行業(yè)集聚，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市服務(wù)業(yè)增加值增長15%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到30%。加快現(xiàn)代物流、旅游、信息服務(wù)、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)新北區(qū)物流園區(qū)和凌家塘現(xiàn)代物流中心的建設(shè)，加大對中華恐龍園、天目湖等六大景區(qū)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的投入，力爭全年旅游總收入突破90億元。組織和實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)加快培育紅星家具、月星家具等十大品牌企業(yè)，凌家塘、長江自由貿(mào)易中心等十大重點(diǎn)市場和淹城春秋遺址公園、江蘇湖塘紡織品交易中心等十大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。開放服務(wù)業(yè)市場，積極吸引民資外資特別是國際大型集團(tuán)進(jìn)入我市。繼續(xù)培育和發(fā)展消費(fèi)熱點(diǎn)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，激活農(nóng)村消費(fèi)市場。

　?。ǘ┮匝亟_發(fā)和園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新平臺。

　　積極推進(jìn)沿江開發(fā)，提升各級各類園區(qū)建設(shè)水平?；就瓿墒灼?/span>30平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加快建設(shè)祿安洲萬噸級碼頭、夾江大橋以及通用碼頭改擴(kuò)建工程，提高岸線開發(fā)的投資強(qiáng)度和使用效率，放大臨江產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)，形成沿江與腹地在開發(fā)中相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源整合，扶持15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)，提高投入密度和產(chǎn)出強(qiáng)度，切實(shí)提升園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等的集約利用水平。

　　努力拓寬招商領(lǐng)域，推動(dòng)對外貿(mào)易持續(xù)增長。把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才；大力引進(jìn)高新技術(shù)和技術(shù)密集型企業(yè)，注重引進(jìn)跨國公司基地型、龍頭型大項(xiàng)目；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)公用事業(yè)等利用外資規(guī)模，力爭全年實(shí)際到帳外資增長50%以上。堅(jiān)持市場多元化，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，支持高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品擴(kuò)大出口，占出口總額的比重分別達(dá)到15%和50%以上。促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，進(jìn)一步落實(shí)好出口退稅貼息、出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等扶持出口措施。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的經(jīng)營層次和水平。

　?。ㄈ┮詢?yōu)化人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，城市建設(shè)再上新臺階。

　　抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，快速提升城市功能。加快改善區(qū)域交通結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)構(gòu)筑骨架、完善路網(wǎng)等系列工程，確保全年交通與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入150億元以上。重點(diǎn)實(shí)施滬寧高速擴(kuò)容、西繞城高速、239省道和金武線等高等級公路以及312國道改線、常澄路-萬福路改造等一批快速交通干道建設(shè)，拓寬改造麗華路、常焦路、常戚路等城市干道；加快建設(shè)江邊污水處理廠一期工程、天然氣利用一期工程等提高產(chǎn)業(yè)承載能力的市政項(xiàng)目和市民廣場、青楓公園等城市綠化工程，全年新增綠地300公頃，其中公共綠地150公頃；切實(shí)抓好大紅旗浜、三寶浜等15條水污染嚴(yán)重的河道綜合整治。同時(shí)，全力推進(jìn)運(yùn)河常州段南移工程的實(shí)施。

　　廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，全力推進(jìn)城市信息化。加快實(shí)施電子政務(wù)工程，進(jìn)一步提高政務(wù)信息化應(yīng)用水平，力爭建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成統(tǒng)一對外的“中國常州”門戶網(wǎng)站，建設(shè)一批統(tǒng)一的網(wǎng)上辦公應(yīng)用系統(tǒng)。完善常州信用體系建設(shè)，進(jìn)一步打破條塊分割和部門信息壟斷，加快完善常州信用征信統(tǒng)一平臺的建設(shè)并規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。加強(qiáng)信息化建設(shè)的區(qū)域合作，重點(diǎn)做好與上海的信息接軌工作和蘇錫常數(shù)字城市聯(lián)盟互動(dòng)。

　?。ㄋ模┮匀嫔罨母餅橹攸c(diǎn)，再添發(fā)展新動(dòng)力。

　　繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體系。重點(diǎn)抓好未完成改制的國有集體企業(yè)的改制。優(yōu)化已改制企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法調(diào)整企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制、管理同步創(chuàng)新。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善各類資本有序流動(dòng)的機(jī)制。繼續(xù)探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，建立授權(quán)制度，完善國有資產(chǎn)管理體系。

　　認(rèn)真落實(shí)“六放”方針，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，堅(jiān)決取消各種對民營經(jīng)濟(jì)的歧視性限制，真正把各項(xiàng)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落到實(shí)處；引導(dǎo)鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營素質(zhì)，把民營企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)行質(zhì)量好、擴(kuò)張能力強(qiáng)的私營企業(yè)集團(tuán)和成長性好、爆發(fā)力強(qiáng)的民營科技企業(yè)；允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)“比翼齊飛”的發(fā)展格局。全年新增私營企業(yè)6000戶，新增注冊資本80億。

　　堅(jiān)持市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革。對經(jīng)營性、公益性、準(zhǔn)公益性社會(huì)事業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理，加快推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改善政府對公益性、準(zhǔn)公益性事業(yè)的投入和管理方式，改革其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。按照城市布局和分區(qū)功能的調(diào)整，打破部門界限，重點(diǎn)推進(jìn)對中小學(xué)布局調(diào)整、社區(qū)資源整合、技職校合并等工作。從吸引外資、民資等多元化投資入手，加快城市公用服務(wù)事業(yè)的改革開放。穩(wěn)步推進(jìn)包括科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位完全走向市場。

　　推進(jìn)投資體制改革，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。凡不使用政府資金、國家允許的投資建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策，逐步實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制；逐步健全以規(guī)劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)為主的投資調(diào)控體系。按市場競爭，規(guī)范運(yùn)作的原則，大力發(fā)展中介組織，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一流的服務(wù)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┮约涌旄幻襁M(jìn)程為重點(diǎn)，完善社會(huì)保障新體系。

　　全面推進(jìn)富民步伐，改善群眾生活。鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，增加居民的資產(chǎn)性收入，提高中等收入群體比例，提高低收入者的收入水平。大力促進(jìn)農(nóng)民增收，通過發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；調(diào)整土地收益分配政策，加快建立土地?fù)Q社保的補(bǔ)償機(jī)制，探索土地入股、租賃等方法，確保農(nóng)民長遠(yuǎn)利益。

　　努力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先，形成勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)機(jī)制，確保全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬人，安置2.5萬城鎮(zhèn)人員就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，完成各類再就業(yè)培訓(xùn)2.2萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)并舉，充分挖掘服務(wù)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力，發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的作用；大力開發(fā)社區(qū)公益崗位和靈活方式就業(yè)崗位。在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)的同時(shí)，必須繼續(xù)加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，提供了稅收?！币袑?shí)加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和提供多方面的服務(wù)，使就業(yè)服務(wù)體系覆蓋全社會(huì)。

　　加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)保障能力。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度；推廣農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度；加快建立資金來源多元化、保障形式多樣化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，力爭全年企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到43萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到55.5萬人。鞏固城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保成果，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對象應(yīng)保盡保；妥善解決城市困難家庭在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面遇到的困難，規(guī)范農(nóng)村救濟(jì)制度；開展社會(huì)救助幫困工作，完善經(jīng)常性捐助網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)力量開展互助幫困。

　?。┮钥平膛d市、人才強(qiáng)市為重點(diǎn)，再塑社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)科技進(jìn)步動(dòng)力，支持重點(diǎn)企業(yè)國家級、省級和市級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品科技含量高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)骨干企業(yè)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。組織開展多種形式的科技與經(jīng)濟(jì)對接活動(dòng)，鞏固和發(fā)展我市企業(yè)與國內(nèi)外大專院校、科研院所和著名企業(yè)的聯(lián)系與合作。完善科技服務(wù)體系，大力發(fā)展各種所有制的科技型中小企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施人才工程，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，廣納賢才，發(fā)揮人才在創(chuàng)新體系中的主體作用。

　　提高教育現(xiàn)代化水平。確保全市小學(xué)入學(xué)率100%，初中升學(xué)率92%以上，高等教育毛入學(xué)率40%以上。實(shí)施素質(zhì)教育，啟動(dòng)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。抓好義務(wù)教育階段教育資源的優(yōu)化配置工作，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間的辦學(xué)差距。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步凸顯我市職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢。啟動(dòng)常州大學(xué)城二期工程建設(shè)，完成北郊中學(xué)新北校區(qū)和市二中全面改造工程。積極實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，結(jié)合教育資源調(diào)整，抓住教材、師資、校舍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善解決60多萬外來務(wù)工人員的7萬多名子女的入學(xué)問題，努力使來常州就讀的每個(gè)孩子都能接受良好的教育。

　　發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)事業(yè)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度。加快中醫(yī)院門急診病房綜合樓、市一院門急診大樓等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大公益性文化事業(yè)投入，完善基層文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織廣場文藝等大型群眾文化節(jié)慶活動(dòng)，豐富群眾文化生活；繼續(xù)推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)，啟動(dòng)市博物館新館建設(shè)和前后北岸歷史文化保護(hù)街區(qū)、黃仲則故居等修復(fù)工程。認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)16屆省運(yùn)會(huì)，大力推行全民健身活動(dòng)，再建設(shè)100個(gè)市民活動(dòng)健身點(diǎn)。重視發(fā)展廣播影視、新聞出版、人口與計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　提高可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)成果，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)建設(shè)并重，大力改善生態(tài)環(huán)境，全市水污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率95%以上，空氣污染指數(shù)平均值小于100。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的合理利用，提高可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全體市民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)。

　　各位代表，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，千方百計(jì)抓機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為全面超額完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

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