在全市行政服務(wù)工作會(huì)議上的講話

姚 曉 東

（2012年3月27日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天，非常高興來(lái)參加全市行政服務(wù)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)行政服務(wù)中心建立10年來(lái)，特別是去年以來(lái)所取得的工作成效，部署安排下一階段工作任務(wù)和要求，進(jìn)一步動(dòng)員全市各級(jí)各部門(mén)，緊扣“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”活動(dòng)主題，緊貼率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這條主線，緊密聯(lián)系我市行政服務(wù)工作實(shí)際，深化審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力提高行政服務(wù)工作效能，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

剛才，小偉同志代表市行政服務(wù)中心作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，既總結(jié)了工作成績(jī)，又提出了目標(biāo)任務(wù)，我完全贊成，希望各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)；鐘樓區(qū)政府、國(guó)土局、城鄉(xiāng)建設(shè)局作了大會(huì)交流發(fā)言，講得都很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒；會(huì)議還通報(bào)表?yè)P(yáng)了2011年度行政服務(wù)優(yōu)秀窗口、先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向?yàn)槲沂行姓?wù)工作付出辛勤勞動(dòng)的各職能部門(mén)和窗口工作人員表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝！下面，我就進(jìn)一步做好全市行政服務(wù)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、行政服務(wù)中心的建立及十年來(lái)的有效運(yùn)行，探索了我市深化行政審批制度改革的新路子，為建設(shè)法治、陽(yáng)光、效能的服務(wù)型政府作出了積極貢獻(xiàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷深化行政管理體制改革。行政審批制度改革作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到各級(jí)黨委、政府的高度重視和全面推進(jìn)。行政服務(wù)中心就是在行政審批制度改革的大潮中誕生的新生事物。2001年，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)全省地市級(jí)城市之先河，率先成立了行政服務(wù)中心。當(dāng)時(shí)，為確保這一新生事物有效運(yùn)行，市委、市政府及市紀(jì)委都制定了相關(guān)文件，以“三鐵”精神保證“中心”運(yùn)行到位，從而也為“中心”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2011年末，“中心”已整整走過(guò)了十年不平凡的發(fā)展歷程。十年來(lái)，“中心”的服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容持續(xù)增加。按照精簡(jiǎn)、效能的原則，不斷削減行政審批事項(xiàng)，進(jìn)駐事項(xiàng)由當(dāng)初的50%，增加到現(xiàn)在的91%；進(jìn)駐的人員由當(dāng)初的100多人，增加到現(xiàn)在的200多人；辦公面積從原來(lái)的5300㎡，增加到現(xiàn)在的12000㎡；年辦件量也由原來(lái)的18.4萬(wàn)件，逐步增加到現(xiàn)在47萬(wàn)多件，十年累計(jì)辦件近300萬(wàn)件。十年來(lái)，“中心”的服務(wù)理念不斷深化、服務(wù)方式持續(xù)創(chuàng)新。在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)的同時(shí)，努力推進(jìn)行政審批方式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，先后推出了“六公開(kāi)、六件制”管理、“一門(mén)式”受理、“一站式”服務(wù)等辦件模式，逐步形成了“中心”的特色和亮點(diǎn)。十年來(lái)，“中心”的隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持把最精干的人員派到行政服務(wù)中心，在窗口崗位鍛煉工作隊(duì)伍；堅(jiān)持把服務(wù)品牌的建設(shè)貫穿于部門(mén)服務(wù)和中心發(fā)展的始終，很多工作開(kāi)啟了同行先河，走在了全國(guó)前列，起到了很好的示范效應(yīng)。

“中心”十年的成功實(shí)踐告訴我們，行政服務(wù)中心的建立順應(yīng)了轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，順應(yīng)了行政體制改革、推進(jìn)行政審批制度改革的要求，順應(yīng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)群眾的要求，為建設(shè)法治、陽(yáng)光、效能的服務(wù)型政府作出了積極貢獻(xiàn)，是順民意、得民心、合民情的民生工程。市行政服務(wù)中心的成功運(yùn)行，以及由此積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，我們要進(jìn)一步認(rèn)真加以總結(jié)，并在下一步工作中繼承發(fā)揚(yáng)、鞏固提升。

二、新行政服務(wù)中心的啟用，帶動(dòng)了服務(wù)理念、機(jī)制、效能和形象的進(jìn)一步提升，為建設(shè)全國(guó)一流的行政服務(wù)中心打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

去年1月，新的常州市行政服務(wù)中心正式啟用，就是我們現(xiàn)在會(huì)議所在的辦公大樓。一年來(lái)，市行政服務(wù)中心緊緊抓住新“中心”啟用契機(jī)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”活動(dòng)主題，圍繞服務(wù)“一核八園”工作重點(diǎn)，以行政服務(wù)提升工程為主要抓手，深化改革，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。去年10月31日，我第一次來(lái)這里調(diào)研，“中心”就給我留下了很深刻的印象。我感到，新的行政服務(wù)中心啟用一年來(lái)，有五個(gè)方面的成績(jī)值得肯定：一是改革有突破。去年改革的一項(xiàng)重點(diǎn)就是深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。我們高興地看到，通過(guò)努力，目前全市市級(jí)具有行政審批服務(wù)職能部門(mén)，已有44個(gè)設(shè)立行政服務(wù)處，29個(gè)進(jìn)駐“中心”辦公，27個(gè)部門(mén)派駐了首席代表，并授予相應(yīng)權(quán)限。與此同時(shí)，行政許可事項(xiàng)也達(dá)到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，“中心”行政許可事項(xiàng)集中度已達(dá)到了91.2%，遠(yuǎn)高于周邊城市。二是效能有提高。圍繞提高審批效率，注重對(duì)部門(mén)內(nèi)部審批流程再優(yōu)化，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)事項(xiàng)全流程在窗口操作，審批材料不回流到部門(mén)。三是管理有創(chuàng)新。建立并實(shí)行了一系列的監(jiān)督管理新機(jī)制，從人員管理到事項(xiàng)管理、從服務(wù)態(tài)度到服務(wù)行為都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。人大工委、政協(xié)專(zhuān)委領(lǐng)導(dǎo)到“中心”輪流督查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察；進(jìn)駐“中心”的各政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到“中心”輪值，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)簽批、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題；紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)除對(duì)服務(wù)大廳進(jìn)行電子監(jiān)察外，將行政效能監(jiān)察前移，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的巡查和督察。這些都對(duì)規(guī)范各部門(mén)窗口行政服務(wù)行為，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。四是形象有提升。一方面，不斷深化“陽(yáng)光•綠色”服務(wù)品牌建設(shè)，很多窗口的服務(wù)品牌已經(jīng)在全省條線及市窗口行業(yè)得到認(rèn)可和推廣。另一方面，不斷健全規(guī)章制度，嚴(yán)格教育管理，培養(yǎng)形成了一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作效率高的辦事隊(duì)伍。五是系統(tǒng)有亮點(diǎn)。目前7個(gè)轄市區(qū)中已有5個(gè)轄市區(qū)建立了行政服務(wù)中心。過(guò)去的一年，各轄市區(qū)行政服務(wù)中心也都開(kāi)拓創(chuàng)新，提升服務(wù)，形成了很多工作特色和亮點(diǎn)。與此同時(shí)，各轄市區(qū)還積極推進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及村兩級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，我市的行政服務(wù)工作體系也已逐步形成。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：全市行政服務(wù)工作和行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的水平還不平衡，與企業(yè)群眾的期盼還有距離，服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的能力還有待進(jìn)一步提升；部門(mén)在推進(jìn)窗口建設(shè)、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)協(xié)同等方面還有提升的空間等；這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右匝芯拷鉀Q，充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的整體效應(yīng)和作用。

三、處在“十二五”發(fā)展關(guān)鍵期的行政服務(wù)中心，要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，確立新目標(biāo)，以改革的動(dòng)力、創(chuàng)新的活力和各方的合力，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是全面落實(shí)省、市黨代會(huì)戰(zhàn)略部署的重要一年，做好今年的工作，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。從國(guó)際看，歐債危機(jī)日趨惡化，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響短期內(nèi)很難消除，歐美等主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。從國(guó)內(nèi)看，我們?nèi)蕴幵诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，但增速下滑風(fēng)險(xiǎn)在累積，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力加大。從我市看，近年來(lái)我們調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、強(qiáng)投入，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題需要解決。按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要始終保持一定的發(fā)展速度。但是今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作面臨很大的壓力。1-2月份，全市財(cái)政收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)值增幅也較小，加上房地產(chǎn)不景氣等綜合因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不夠強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)一季度只能實(shí)現(xiàn)平開(kāi)的局面。全市各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在開(kāi)展行政服務(wù)工作過(guò)程中，要做到心中有全局，眼中有重點(diǎn)。今年全市工作的各項(xiàng)重點(diǎn)都已明確，這些重點(diǎn)都與行政服務(wù)工作密切相關(guān)、緊密相連，行政服務(wù)工作做得好，就會(huì)促進(jìn)這些工作的開(kāi)展，就能加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果工作不到位，就可能起到制約和延緩作用。

因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)行政服務(wù)工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有增，又好又快、好中求快”的發(fā)展導(dǎo)向，更加主動(dòng)扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展；始終圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)向、民生需求的新期待，堅(jiān)定不移地加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)民生不斷改善；始終把群眾滿意作為政府管理和服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)作為政府服務(wù)工作的重點(diǎn)，把群眾的需求作為關(guān)注民生的第一信號(hào)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖，規(guī)范高效不動(dòng)搖，努力在新的起點(diǎn)上，謀求新的更大的發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。

借此機(jī)會(huì)，我再提三點(diǎn)要求，希望各級(jí)各部門(mén)同心協(xié)力，不斷創(chuàng)新，努力把我市行政服務(wù)中心建成全省乃至全國(guó)最好、群眾最滿意、效率最高的政府服務(wù)平臺(tái)和窗口，全面開(kāi)創(chuàng)行政服務(wù)工作的新局面。

（一）著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，打造人民群眾最滿意的服務(wù)窗口。

建立服務(wù)型政府，推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀需要，是當(dāng)前政府自身建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)，同時(shí)也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，把群眾滿意作為行政服務(wù)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)群眾利益作為我們行政服務(wù)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾利益出發(fā)，全心全意為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)。要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全公共服務(wù)功能。按照中辦[2011]22號(hào)文件的要求，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，就是要促進(jìn)行政服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正，讓企業(yè)群眾享有高質(zhì)量高效率的政務(wù)服務(wù)。今年我市兩會(huì)上代表和委員也就此提出了相關(guān)的建議提案，我們要認(rèn)真研究，加快推進(jìn)，真正把“中心”建成人民群眾最滿意的政府服務(wù)窗口。

（二）著力推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，打造全省乃至全國(guó)最好的政府服務(wù)平臺(tái)。

服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是“陽(yáng)光政府”、高效廉潔的政府。政府要根據(jù)公眾的需要提供政務(wù)信息，落實(shí)公民的知情權(quán)，給人民群眾以更多的監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度。政府運(yùn)轉(zhuǎn)不僅速度要快，辦事效率要高，而且行政成本要低，管理效益要好。各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)，相對(duì)集中行政許可權(quán)，提高“中心”窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，實(shí)行并聯(lián)審批和聯(lián)審會(huì)辦機(jī)制，加快建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。要圍繞建立更加科學(xué)規(guī)范高效的工作程序和規(guī)范，探索實(shí)行行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；要緊緊圍繞服務(wù)“一核八園”和“510行動(dòng)計(jì)劃”出臺(tái)新舉措、拿出新辦法；要結(jié)合率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，以更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大信心和決心，努力把“中心”建成全省乃至全國(guó)最好的政府服務(wù)平臺(tái)。

（三）著力提高行政服務(wù)效能，打造更加高效親民的行政服務(wù)隊(duì)伍。

今年是全市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”。行政服務(wù)工作要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做文章。所有窗口工作人員要敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中有效提升為企業(yè)、為群眾服務(wù)的能力和水平，提高行政服務(wù)效能。要?jiǎng)?chuàng)新行政服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)；要及時(shí)了解企業(yè)群眾的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)完善各項(xiàng)工作措施。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段，有序推行網(wǎng)上審批辦理新模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)行審批方法和手段的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“中心”與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)及市與轄市區(qū)、轄市區(qū)與鎮(zhèn)、村便民中心的互聯(lián)互通和資源共享，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將行政服務(wù)效能提高到一個(gè)新水平。與此同時(shí)，“中心”要深化文化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，將“中心”建設(shè)成為培養(yǎng)鍛煉干部的基地和試驗(yàn)田，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、讓人民滿意的行政服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革；紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)要在實(shí)行行政許可、非行政許可審批和管理服務(wù)事項(xiàng)全過(guò)程電子監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)大廳、部門(mén)辦事流程的監(jiān)督，確保部門(mén)窗口按規(guī)定要求落實(shí)到位。各行政職能部門(mén)要建立有效的工作機(jī)制，按要求落實(shí)好窗口事項(xiàng)辦理權(quán)，要防止審批材料倒流到部門(mén)現(xiàn)象的發(fā)生。要繼續(xù)落實(shí)好部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)“中心”輪值制度，強(qiáng)化窗口管理，現(xiàn)場(chǎng)處理和解決問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)批辦各類(lèi)事項(xiàng)。人大、政協(xié)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的督查，“中心”要對(duì)窗口工作人員大膽進(jìn)行考核和管理，要注意發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，特別是要注意接受辦事群眾的監(jiān)督，及時(shí)處理群眾的投訴、意見(jiàn)和建議。

同志們，行政服務(wù)無(wú)小事，行政服務(wù)無(wú)止境。做好新時(shí)期的行政服務(wù)工作，既是改革的必然需要，更是發(fā)展的迫切需要。希望全市各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞全市工作大局，以更加飽滿的工作熱情、更加扎實(shí)的工作舉措、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面開(kāi)創(chuàng)我市行政服務(wù)工作的新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，為建設(shè)美好常州、加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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