各轄市、區(qū)交通運輸局，局屬各企事業(yè)單位，局機關(guān)各處室：

為進一步加強全市公路水運工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，我局結(jié)合全市公路水運建設(shè)實際，專門制定《常州市公路水運工程平安工地建設(shè)管理實施細則》，經(jīng)局黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹試行。

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常州市交通運輸局

2022年5月27日

（此件公開發(fā)布）

常州市公路水運工程平安工地建設(shè)管理實施細則

第一章  總則

第一條  為加強公路水運工程平安工地建設(shè)，引導(dǎo)和激勵從業(yè)單位加強安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條  經(jīng)依法審批、核準或者備案的本市新建、改建、擴建等公路水運工程建設(shè)項目（以下簡稱公路水運工程）開展平安工地建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。

第三條  本細則所稱公路水運工程平安工地建設(shè)，是指以落實從業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以施工過程風(fēng)險防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護全方位為目標，推進施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機統(tǒng)一，不斷深化平安交通發(fā)展的建設(shè)活動。

本細則所稱從業(yè)單位，是指從事公路水運工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的單位。

第四條  公路水運工程平安工地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實從業(yè)單位的主體責(zé)任，建立從業(yè)單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第五條  市交通運輸局主管全市公路水運工程平安工地建設(shè)工作，具體由市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊組織實施。

市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊按照公路水運工程安全監(jiān)管職責(zé)負責(zé)有關(guān)公路水運工程平安工地建設(shè)監(jiān)督管理。

第六條  公路水運工程平安工地建設(shè)管理主要包括開工前的安全生產(chǎn)條件審核以及施工過程中的平安工地建設(shè)評價、監(jiān)督管理等。

第七條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推進公路水運工程平安工地管理信息化建設(shè)，運用科技手段加強對存在重大安全風(fēng)險施工部位的監(jiān)控。鼓勵和扶持安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

第二章  建設(shè)內(nèi)容

第八條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)公路水運工程平安工地建設(shè)安全管理程序化、現(xiàn)場防護標準化、風(fēng)險管控科學(xué)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化，防范化解安全風(fēng)險，遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第九條  施工單位對公路水運工程平安工地建設(shè)負主體責(zé)任；監(jiān)理單位對公路水運工程平安工地建設(shè)負監(jiān)理責(zé)任；建設(shè)單位對公路水運工程平安工地建設(shè)負管理責(zé)任。

從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容，并進行公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)每年定期對施工、監(jiān)理單位負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進行考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入合同履約考核。

第十條  公路水運工程應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。有關(guān)安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)在招投標文件、合同文本以及施工組織設(shè)計和專項施工方案中予以明確。施工單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，確保公路水運工程具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第十一條  施工單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，以施工現(xiàn)場為重點、施工班組為單元，加強施工場地布設(shè)、現(xiàn)場安全防護、安全警示標志、施工方法與工藝、應(yīng)急處置措施、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

第十二條  施工單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握安全操作技能和應(yīng)急處置措施，知悉安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育培訓(xùn)。

第十三條  公路水運工程應(yīng)當(dāng)實施工程安全風(fēng)險分級管控。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面開展安全風(fēng)險辨識，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定開展施工安全風(fēng)險評估，并依據(jù)評估結(jié)論完善設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、專項施工方案以及應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織開展公路水運工程施工安全總體風(fēng)險評估，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位開展公路水運工程施工安全專項風(fēng)險評估。

第十四條  公路水運工程應(yīng)當(dāng)實施工程安全隱患治理層級管控。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、預(yù)警、報告、報備、整改、評估驗收、獎懲等內(nèi)容，逐級明確事故隱患治理責(zé)任，并落實到具體崗位和人員。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對隱患排查治理全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報。重大事故隱患整改應(yīng)當(dāng)制定專項方案，確保責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案到位，實行閉合管理。

第十五條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定綜合應(yīng)急預(yù)案；施工單位應(yīng)當(dāng)制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位應(yīng)急預(yù)案、演練計劃、演練方案進行審批，并督促定期演練。

第三章  建設(shè)評價

第十六條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部《公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件開展以下審核工作：

（一）公路水運工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對安全生產(chǎn)條件進行核查，對審核記錄及結(jié)論負責(zé)，同時將審核結(jié)果報備市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊。

（二）危險性較大的分部分項工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)條件檢查，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對分部分項工程安全生產(chǎn)條件進行審核，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報建設(shè)單位確認。

（三）安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化且可能導(dǎo)致事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即整改并重新開展安全生產(chǎn)條件核查工作。

第十七條  從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，定期開展公路水運工程平安工地建設(shè)評價工作，具體評價標準按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)考核評價標準》（以下簡稱《標準》）執(zhí)行：

（一）施工單位每月對本標段平安工地建設(shè)情況至少組織一次自查自糾和評價，并將評價報告報監(jiān)理單位確認。

（二）監(jiān)理單位每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)施工標段平安工地建設(shè)情況至少組織一次檢查評價，同時對本監(jiān)理標段平安工地建設(shè)情況進行評價，并將檢查評價情況報建設(shè)單位。

（三）建設(shè)單位每半年對施工、監(jiān)理標段平安工地建設(shè)情況至少組織一次評價，同時對本單位平安工地建設(shè)情況進行評價。

第十八條  公路水運工程平安工地建設(shè)評價實行百分制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將本年度考核周期內(nèi)的評價得分累計平均得出年度評價結(jié)果，評價結(jié)果70分及以上的評定為達標，低于70分的評定為不達標。對年度發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故、經(jīng)查實存在重大事故隱患或者被列入安全生產(chǎn)黑名單等情形的施工標段應(yīng)當(dāng)評為不達標。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)評價納入合同履約管理，并將評價結(jié)果及時報市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊。

第十九條  市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊按照職責(zé)權(quán)限組織對有關(guān)公路水運工程平安工地建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查，并根據(jù)建設(shè)單位報送的平安工地建設(shè)達標評價情況組織抽查，抽查施工、監(jiān)理標段的比例不少于10%，對存在重大事故隱患的應(yīng)全覆蓋檢查。

對于申報市級“平安工地（工程）”的項目，市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊將按照職責(zé)權(quán)限組織對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進行100%全覆蓋檢查。

第二十條  各級交通運輸主管部門按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，組織本行政區(qū)域達標的公路水運工程申報市級“平安工地（工程）”、省級“平安工地（工程）。

各建設(shè)單位應(yīng)在每年上半年向市交通運輸局申報市級“平安工地（工程）”示范候選名單。市交通運輸局根據(jù)申報的工程（標段）進展情況適時組織市級“平安工地（工程）”建設(shè)評價工作，具體由市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊實施。市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊采取日常督查與適時評價相結(jié)合的方式，按照《標準》進行評價，評價結(jié)果報市交通運輸局統(tǒng)一對外公示。

省級“平安工地（工程）”建設(shè)評價工作按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十一條  公路水運工程施工標段符合以下條件的，評定為市級“平安工地”：

（一）施工標段合同額不小于2000萬元；

（二）施工標段完成年度產(chǎn)值計劃不少于50%，且尚未交工驗收；

（三）市級評價結(jié)果80分及以上的。

省級“平安工地”評定條件按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十二條  施工標段被評定為市級“平安工地”，且建設(shè)單位、監(jiān)理標段市級評價結(jié)果均為80分及以上的公路水運工程評定為市級“平安工程”。

省級“平安工程”評定條件按照《江蘇省公路水運工程平安工地建設(shè)管理辦法》要求執(zhí)行。

第二十三條  公路水運工程在本年度存在以下情形的，不得申報省、市級“平安工地（工程）”：

（一）因安全生產(chǎn)問題被市交通運輸局及以上部門約談的；

（二）因安全生產(chǎn)問題被市交通運輸局及以上部門責(zé)令停工整改的；

（三）存在重大事故隱患，未按期整改到位的；

（四）年度考評周期內(nèi)發(fā)生等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

第四章  監(jiān)督管理

第二十四條  市交通運輸局將公路水運工程平安工地建設(shè)作為從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理的重要內(nèi)容，完善相關(guān)信用監(jiān)管機制，提高公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

全市公路水運工程招標時，投標單位近兩年獲得省級“平安工地”一項以上的，在綜合評分中增加0.1分。投標單位獲得省級及以上“平安工程”的，在招投標時可以作為業(yè)績加分；獲得省級“平安工地（工程）”的，在品質(zhì)工程驗收、履約考核、信用評價等方面可以給予優(yōu)先考慮。

第二十五條  市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限加強公路水運工程平安工地建設(shè)的監(jiān)督管理。

對安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位、平安工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假、評價結(jié)果不達標等情況，要求建設(shè)單位組織整改、重新考核，并根據(jù)《常州市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)警示提示制度》（以下簡稱《警示提示制度》）向有關(guān)部門和單位發(fā)出《警示提示函》進行警示提示；

情節(jié)嚴重的，并根據(jù)《警示提示制度》約談建設(shè)單位負責(zé)人、施工和監(jiān)理單位法定代表人；

對施工作業(yè)存在重大安全風(fēng)險未有效管控、重大事故隱患的，根據(jù)《警示提示制度》由市交通運輸局向督辦對象下達《督辦通知單》，依法責(zé)令停工整改、掛牌督辦。

第五章  附則

第二十六條  本細則自發(fā)之日起施行，有效期兩年。原《市交通運輸局關(guān)于印發(fā)<常州市公路水運工程“平安工地”建設(shè)考核辦法>（2017年版）的通知》（常交質(zhì)〔2017〕2號）同時廢止。

第二十七條  各轄市、區(qū)交通運輸局及其所屬交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)參照本細則執(zhí)行。

第二十八條  本市地方鐵路建設(shè)工程平安工地建設(shè)活動及其監(jiān)督管理參照本細則執(zhí)行。