第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作,保障機關(guān)正常運行,降低機關(guān)運行成本,建設(shè)節(jié)約型機關(guān),根據(jù)國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例》和《江蘇省機關(guān)事務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市各級人民政府及政府各部門的機關(guān)事務(wù)管理工作,適用本辦法。
第三條 機關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則。
第四條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推進本級政府機關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理,明確機關(guān)事務(wù)主管部門,科學(xué)設(shè)置管理職能,建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌配置資源。
政府各部門應(yīng)當(dāng)對本部門的機關(guān)事務(wù)實行集中管理,執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本級政府各部門和下級政府機關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查,及時糾正違法違紀(jì)行為。
第六條 市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)擬訂有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度,主管本級政府的機關(guān)事務(wù)工作,指導(dǎo)下級政府有關(guān)機關(guān)事務(wù)工作。
市、轄市(區(qū))人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對機關(guān)事務(wù)工作進行監(jiān)督檢查;對違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的行為,應(yīng)當(dāng)及時依法依紀(jì)調(diào)查處理。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將機關(guān)事務(wù)管理工作納入本級政府績效考核評價體系,制定機關(guān)事務(wù)管理工作績效考核辦法,建立健全機關(guān)事務(wù)管理績效考核工作機制。
第八條 各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)依照國家、省和市有關(guān)政府信息公開的規(guī)定推進機關(guān)事務(wù)工作信息公開。除涉及國家秘密事項外,公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況應(yīng)當(dāng)予以公開,接受監(jiān)督。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進機關(guān)后勤服務(wù)工作的社會化改革,完善配套管理制度。
第二章 經(jīng)費管理
第十條 各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強機關(guān)運行經(jīng)費管理,提高資金使用效益。
前款所稱機關(guān)運行經(jīng)費,是指為保障機關(guān)運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金。
第十一條 市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府機關(guān)運行的基本需求,結(jié)合實際,制定實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
市、轄市(區(qū))人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),參考有關(guān)市場價格,組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)。
市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)加強配合,建立動態(tài)調(diào)整機制。
第十二條 各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算后有支出原則,嚴(yán)格執(zhí)行機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算,嚴(yán)格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例,不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行或者因公出國(境),不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。
第十三條 市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一組織實施本級政府機關(guān)的辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)保障等事務(wù),涉及經(jīng)費按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 各級人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度,定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況。
第十五條 政府各部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關(guān)運行所需貨物和服務(wù);需要招標(biāo)投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)定。
各級人民政府各部門應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟適用的貨物,不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購置、建設(shè)豪華辦公用房。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度,定期組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。
第三章 資產(chǎn)管理
第十七條 市、轄市(區(qū))機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工,制定機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實施,接受財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十八條 市、轄市(區(qū))機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求,分類制定機關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限,并根據(jù)實際情況及時做出調(diào)整。
政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,堅持勤儉節(jié)約,從嚴(yán)控制支出,從緊編制預(yù)算,按照輕重緩急的原則,編制本部門年度資產(chǎn)配置計劃。
第十九條 政府各部門應(yīng)當(dāng)完善機關(guān)資產(chǎn)管理制度,建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案,設(shè)立資產(chǎn)總賬和分類明細賬,定期清查盤點,做到賬、卡、物相符,保證資產(chǎn)安全完整,提高使用效益。
政府各部門閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)由本級政府機關(guān)資產(chǎn)主管部門實行統(tǒng)一調(diào)劑或者集中管理。無法調(diào)劑利用的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)依法采取公開拍賣等方式處置,處置收益上繳國庫。
第二十條 市、轄市(區(qū))機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè),實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)配置、高效使用、合理調(diào)劑、規(guī)范處置。
第二十一條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府機關(guān)用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府機關(guān)用地布局和空間安排的需要。
市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排機關(guān)用地,集約節(jié)約利用土地。
對政府機關(guān)新增用地需求,國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核,并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。
第二十二條 政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)核定、使用辦公用房。超面積部分應(yīng)當(dāng)移交本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門用于統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
新建、調(diào)整辦公用房的單位,應(yīng)當(dāng)在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時,將原辦公用房騰退移交本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。
因職能調(diào)整、機構(gòu)增設(shè)或者編制人員增加確需增加辦公用房的,應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決;本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的,由本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決;無法調(diào)劑、確需租用解決的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn)。
各級人民政府及政府各部門的工作人員退休或者調(diào)離的,其辦公用房應(yīng)當(dāng)由原單位及時收回,調(diào)劑使用。
第二十三條 政府各部門不得出租、出借辦公用房;未經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門批準(zhǔn),不得改變辦公用房使用功能。
第二十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)改革公務(wù)用車實物供給方式,普通公務(wù)出行實行社會化提供,從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。
第二十五條 市、轄市(區(qū))人民政府公務(wù)用車主管部門負責(zé)制定公務(wù)用車的配備使用管理規(guī)定,負責(zé)本級政府公務(wù)用車管理工作,指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府機關(guān)公務(wù)用車管理工作。
第二十六條 政府各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備和使用公務(wù)用車,實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、非工作期間回單位停放制度。
公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車,優(yōu)先選用新能源汽車。公務(wù)用車購置、保險、維修、加油、處置等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定。
第四章 辦公用房建設(shè)管理
第二十七條 市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)本級政府辦公用房建設(shè)管理工作,指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府辦公用房建設(shè)管理工作。
第二十八條 市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門編制辦公用房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)展改革、財政部門負責(zé)辦公用房建設(shè)的項目審批和資金安排,機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)辦公用房建設(shè)的組織實施。
對技術(shù)性較強、涉密或有其它特殊要求的,按照有關(guān)規(guī)定組織實施。
第二十九條 政府各部門辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。確需建設(shè)(含新建、改建、擴建、遷建、購置、維修改造)辦公用房的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行審批手續(xù),堅持簡樸實用、安全節(jié)能的原則,嚴(yán)格執(zhí)行政府機關(guān)辦公用房建設(shè)、裝修標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條 政府各部門辦公用房建設(shè),應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門根據(jù)使用單位現(xiàn)有辦公用房情況和對辦公用房的需求等因素提出審核意見后,由同級政府發(fā)展改革部門按照相關(guān)規(guī)定審批或者組織報批。
第三十一條 辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行代建制,建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定。
辦公用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案和投資概算進行造價控制。確有必要進行概算調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)審批手續(xù)。
市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。
第三十二條 市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度,按照“厲行節(jié)約、統(tǒng)籌配置、規(guī)范管理、提高效益”的原則,進一步加強辦公用房建設(shè)管理,統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一維修改造管理、統(tǒng)一物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置方法,推進辦公用房資源的公平配置和集約使用。
第三十三條 辦公用房因使用時間較長、設(shè)備設(shè)施老化、功能不全,或經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測鑒定存在安全隱患,不能滿足辦公要求的,可以進行維修改造。維修改造應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的,嚴(yán)格履行審批程序,嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)。
第三十四條 市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)編制行政中心等集中辦公區(qū)辦公用房的年度維修改造計劃和預(yù)算,經(jīng)財政部門審批后,由機關(guān)事務(wù)主管部門組織實施。
非集中辦公區(qū)辦公用房的日常維護由使用部門或單位負責(zé)編制年度維修計劃和預(yù)算,經(jīng)本級政府機關(guān)事務(wù)主管部門審核、財政部門審批后,列入部門預(yù)算并自行組織實施。特殊情況也可由本級機關(guān)事務(wù)主管部門組織實施。
第五章 服務(wù)管理
第三十五條 市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)制定統(tǒng)一的后勤服務(wù)管理制度,確定機關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn),加強對本級政府各部門后勤服務(wù)工作的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。
市、轄市(區(qū))人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對行政中心等集中辦公區(qū)域的機關(guān)后勤服務(wù)實行集中管理,統(tǒng)籌服務(wù)資源,執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門后勤服務(wù)管理制度,不得超出規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)。
第三十六條 市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)本著簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格管理和規(guī)范公務(wù)接待工作。
市、轄市(區(qū))人民政府公務(wù)接待主管部門負責(zé)管理本級政府公務(wù)接待工作,指導(dǎo)、監(jiān)督下級政府公務(wù)接待工作。
各級人民政府及其部門必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十七條 市、轄市(區(qū))人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)加強會議、培訓(xùn)管理,堅持計劃管理、務(wù)實高效的原則,嚴(yán)格控制其數(shù)量、規(guī)模和時間,充分利用內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等途徑召開會議、舉辦培訓(xùn),節(jié)約會議、培訓(xùn)開支。確因?qū)嶋H需要須在賓館飯店召開的,應(yīng)在政府采購的定點場所進行,并在不高于中標(biāo)協(xié)議價格的基礎(chǔ)上結(jié)算費用。各級機關(guān)會議、培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按照國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行落實。
第三十八條 市、轄市(區(qū))人民政府及政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省市有關(guān)節(jié)約能源資源的規(guī)定,推廣應(yīng)用新能源、可再生資源和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,推進電子政務(wù)、無紙化辦公,厲行節(jié)約、倡導(dǎo)節(jié)能,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
第三十九條 市、轄市(區(qū))人民政府各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)出國(境)的規(guī)定,對本部門工作人員因公出國(境)的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查,控制因公出國(境)團組和人員數(shù)量、在國(境)外停留時間等,不得安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的考察、交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
第六章 法律責(zé)任
第四十條 違反本辦法第六條第二款規(guī)定,不及時調(diào)查處理違反機關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)行為的,由上級機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由上級機關(guān)責(zé)令改正,并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分;情節(jié)較重的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級或者撤職處分:
(一)違反第十二條規(guī)定,超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費,挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境),向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用的;
(二)違反第十五條第二款規(guī)定,采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購置、建設(shè)豪華辦公用房的;
(三)違反第二十二條第三款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自租用辦公用房的;
(四)違反第二十三條規(guī)定,出租、出借辦公用房,或者擅自改變辦公用房使用功能的;
(五)違反第三十五條第三款規(guī)定,超出規(guī)定的項目或者標(biāo)準(zhǔn)提供后勤服務(wù)的;
(六)違反第三十九條規(guī)定,安排與本部門業(yè)務(wù)工作無關(guān)的出國(境)考察或者培訓(xùn)的。
第四十二條 機關(guān)事務(wù)管理人員在機關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十三條 其他國家機關(guān)和有關(guān)人民團體的機關(guān)事務(wù)管理活動,參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自 年 月 日起施行。
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