各轄市、區(qū)人民政府,常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市各委辦局,市各直屬單位:
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。為深入貫徹《省政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2020〕81號(hào))等文件精神,進(jìn)一步提升氣象促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等能力和水平,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)就推進(jìn)全市氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作和對(duì)江蘇工作的重要指示精神,堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民,牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位,牢牢把握發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用的戰(zhàn)略重點(diǎn),牢牢把握監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的戰(zhàn)略任務(wù),加快科技創(chuàng)新,奮力開啟常州氣象現(xiàn)代化新征程,以氣象事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè) “強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)的氣象服務(wù)保障支撐。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年,建成適應(yīng)需求、系統(tǒng)完備、功能先進(jìn)、高質(zhì)普惠、以智慧氣象為重要標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化體系。災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到95%以上、預(yù)警準(zhǔn)確率比“十三五”平均水平提升5%,強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前時(shí)間達(dá)到45分鐘以上,重點(diǎn)區(qū)域要素預(yù)報(bào)空間分辨率達(dá)到百米級(jí)、時(shí)間分辨率達(dá)到分鐘級(jí),氣象服務(wù)滿意度保持在90分以上,常州氣象現(xiàn)代化水平和整體實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。
到2035年,氣象服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著增強(qiáng),公共服務(wù)效益和滿意度顯著提高,氣象監(jiān)測(cè)更加精密,智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)更加精準(zhǔn),氣象服務(wù)更加精細(xì),氣象治理能力明顯提升,氣象現(xiàn)代化水平和整體實(shí)力繼續(xù)走在江蘇前列。
二、完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用
(三)健全氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系和工作機(jī)制,將氣象防災(zāi)減災(zāi)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府績(jī)效考核和公共財(cái)政預(yù)算。完善《常州市氣象災(zāi)害防御管理辦法》,健全氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系,推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),將氣象災(zāi)害防御全面納入全市基層基本公共服務(wù)。完善氣象、應(yīng)急、消防、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》,將氣象災(zāi)害預(yù)警傳播納入網(wǎng)格化社會(huì)體系。加強(qiáng)全國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理。
?。ㄋ模?qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。健全氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系,開展氣象及其衍生災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,加強(qiáng)關(guān)鍵氣象致災(zāi)因子研究,發(fā)展分災(zāi)種、定量化的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、影響評(píng)估方法和模型,實(shí)施主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判、發(fā)布、防御、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。做好開發(fā)區(qū)、重大項(xiàng)目和重大工程建設(shè)氣候可行性論證,完善城市暴雨強(qiáng)度公式,保障海綿城市、安全城市、生態(tài)城市和氣候適應(yīng)型城市建設(shè),規(guī)避城市發(fā)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)氣象科普?qǐng)鲳^建設(shè),開展“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象科普活動(dòng),創(chuàng)建有影響力的氣象科普品牌,打造氣象科普示范園。提升全民氣象災(zāi)害防御意識(shí),將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級(jí)綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,融入中小學(xué)義務(wù)教育體系,提升社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。
?。ㄎ澹┩晟茪庀鬄?zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。完善《常州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》,加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布和再傳播管理?;?G等新型通信技術(shù),完善常州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),努力實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、靶向發(fā)布。拓展發(fā)布渠道,實(shí)現(xiàn)新聞媒體、應(yīng)急廣播、通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)有機(jī)對(duì)接,暢通重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的“綠色通道”。建立健全重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息“叫應(yīng)”機(jī)制,完善基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn),預(yù)警信息發(fā)布到村到戶到人。
三、聚焦美麗常州建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)氣象服務(wù)能力
(六)完善生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊、濕地、沿江等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè),完善溧陽(yáng)“中國(guó)天然氧吧”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)服務(wù)“美麗常州”建設(shè)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè),開展基于風(fēng)云氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的生態(tài)基礎(chǔ)參數(shù)反演,建立長(zhǎng)時(shí)序生態(tài)氣象歷史數(shù)據(jù)集,建設(shè)國(guó)家風(fēng)云衛(wèi)星金壇校準(zhǔn)站,開展衛(wèi)星數(shù)據(jù)真實(shí)性校驗(yàn)評(píng)價(jià)。結(jié)合長(zhǎng)三角城市群大氣環(huán)境與溫室氣體觀測(cè)及服務(wù),加強(qiáng)金壇國(guó)家氣候觀象臺(tái)建設(shè),完善常州市溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng),統(tǒng)籌優(yōu)化全市大氣成分監(jiān)測(cè)布局。
?。ㄆ撸?qiáng)化城鄉(xiāng)融合氣象服務(wù)。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),拓展農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布渠道和覆蓋面,實(shí)現(xiàn)基于位置的精細(xì)化、定制化的農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù),為我市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供氣象保障。構(gòu)建部門共享的精細(xì)化決策服務(wù)一體化平臺(tái),在防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合交通、污染防控、城鄉(xiāng)治理、能源供給、全域旅游發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展基于影響的預(yù)報(bào)和基于風(fēng)險(xiǎn)的直通式預(yù)警服務(wù)。規(guī)范公共氣象信息服務(wù)流程、服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式,打造氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、實(shí)施體系、評(píng)價(jià)體系。發(fā)展自動(dòng)感知、智能制作、精準(zhǔn)供給的智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù),提高智慧氣象服務(wù)能力,建立融媒體氣象信息傳播體系,實(shí)現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息發(fā)布,提高城鄉(xiāng)服務(wù)的覆蓋面、影響力、滿意度。
?。ò耍┥罨鷳B(tài)氣象保障服務(wù)。加強(qiáng)多源衛(wèi)星遙感資料和新型觀測(cè)數(shù)據(jù)在生態(tài)氣象服務(wù)中應(yīng)用,圍繞長(zhǎng)江、太湖、西太湖、長(zhǎng)蕩湖、大運(yùn)河等開展生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估,進(jìn)行藍(lán)藻水華暴發(fā)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警,構(gòu)建面向防災(zāi)減災(zāi)決策分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析體系。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、會(huì)商研判,開展PM2.5、臭氧等大氣污染的氣象條件影響、發(fā)生發(fā)展機(jī)理、預(yù)報(bào)預(yù)警及協(xié)同治理氣象保障技術(shù)的研究,延長(zhǎng)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)時(shí)效,提高準(zhǔn)確率。探索建立碳中和潛力監(jiān)測(cè)評(píng)估體系,逐步構(gòu)建常州市碳匯—源實(shí)時(shí)核算和預(yù)報(bào)體系,助力碳達(dá)峰和碳中和評(píng)估。加強(qiáng)重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng),提高氣象應(yīng)急響應(yīng)能力。開展生態(tài)旅游資源氣象監(jiān)測(cè)評(píng)估,聯(lián)合開發(fā)針對(duì)主要景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和花期預(yù)報(bào)等服務(wù)產(chǎn)品,助力常州全域旅游發(fā)展。
(九)發(fā)展生態(tài)型人工影響天氣業(yè)務(wù)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提升人工影響天氣服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大氣污染防治、森林防火等能力。針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的需求,建成布局合理、安全規(guī)范的人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。升級(jí)智能化作業(yè)裝備,完善基于現(xiàn)代新媒體技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)、空域申報(bào)系統(tǒng)和安全監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)裝備、隊(duì)伍和過程的全流程智能化管理。
四、加強(qiáng)智慧氣象建設(shè),大力構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系
(十)提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。制定《常州市氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,確保探測(cè)設(shè)施安全運(yùn)行和探測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和穩(wěn)定性。強(qiáng)化氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè),推動(dòng)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)向立體化、廣覆蓋、自動(dòng)化、社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變,提高觀測(cè)精度,增加觀測(cè)要素。實(shí)施溧陽(yáng)國(guó)家基本氣象站搬遷,完成智能臺(tái)站改造,提升氣象觀測(cè)自動(dòng)化水平。加強(qiáng)大氣垂直觀測(cè)能力,完善全市風(fēng)廓線雷達(dá)、微波輻射計(jì)、毫米波云雷達(dá)、激光雷達(dá)等垂直觀測(cè)網(wǎng)。圍繞生態(tài)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等發(fā)展及防災(zāi)減災(zāi)需要,增加城鄉(xiāng)積雪、高架道路結(jié)冰、農(nóng)業(yè)小氣候和物候變化等實(shí)況觀測(cè)設(shè)備。升級(jí)優(yōu)化站網(wǎng)布局,填補(bǔ)湖面和農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)盲區(qū)。探索商業(yè)化、社會(huì)化氣象信息的搜集、分析、整理、存儲(chǔ)業(yè)務(wù)流程。
?。ㄊ唬┨岣哳A(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。加強(qiáng)氣象綜合分析與預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)一體化平臺(tái)運(yùn)用,升級(jí)完善氣象災(zāi)害預(yù)警輔助系統(tǒng)和天氣視頻會(huì)商系統(tǒng)。完善以數(shù)值預(yù)報(bào)釋用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù),強(qiáng)化精細(xì)化智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,全面實(shí)現(xiàn)從實(shí)況到短臨、中短期主要?dú)庀笠仡A(yù)報(bào)產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)格化,時(shí)空分辨率明顯提高。加強(qiáng)人工智能在臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、暴雪等災(zāi)害性、極端性、高影響天氣預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)中應(yīng)用。開展全流程、全時(shí)效精細(xì)化預(yù)報(bào)檢驗(yàn),提升預(yù)警準(zhǔn)確率,延長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效。
?。ㄊ┨岣邭庀笮畔⒓夹g(shù)應(yīng)用水平。升級(jí)改造氣象主干通信網(wǎng)絡(luò),提升氣象信息傳輸能力。完善高性能計(jì)算、信息存儲(chǔ)處理系統(tǒng),增強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)計(jì)算資源支撐能力。加強(qiáng)氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的處理和質(zhì)量控制,優(yōu)化氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)智能判別在氣象大數(shù)據(jù)中的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)氣象信息的管理,制定共享目錄,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、開發(fā)共享、協(xié)同創(chuàng)新的氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全,提高氣象綜合管理信息化水平。
五、加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè),全面提升科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力
?。ㄊ┨嵘龤庀罂萍紕?chuàng)新能力。加強(qiáng)與省內(nèi)外氣象系統(tǒng)、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等的合作,充分運(yùn)用國(guó)家、地方和部門科技、人才政策,建立符合科技發(fā)展規(guī)律,有利于科技、人才資源深度融合的體制機(jī)制。以解決氣象業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)問題為導(dǎo)向,全面推進(jìn)氣象研究型業(yè)務(wù),完善氣象科技開放合作、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,建立科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到推廣應(yīng)用的扁平化管理機(jī)制,提升氣象業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。突出骨干人才的培養(yǎng)、選拔和使用,用好現(xiàn)有人才,選拔優(yōu)秀人才,培養(yǎng)適用人才,構(gòu)建合理的人才梯次培養(yǎng)機(jī)制。依托業(yè)務(wù)科研項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、交流進(jìn)修等多種方式帶動(dòng)人才培養(yǎng),著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)科研骨干人才隊(duì)伍和青年人才的培養(yǎng)鍛煉,加大項(xiàng)目、課題、培訓(xùn)的資助力度,健全以能力為導(dǎo)向的人才考評(píng)體系,健全考核機(jī)制,建立激勵(lì)措施。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),健全團(tuán)隊(duì)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,完善團(tuán)隊(duì)成員的動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。
六、推進(jìn)氣象科學(xué)管理,切實(shí)增強(qiáng)氣象市域治理能力
(十五)深化氣象重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化氣象服務(wù)的地方特色。深化氣象業(yè)務(wù)科技體制改革,優(yōu)化完善現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)布局,進(jìn)一步促進(jìn)氣象預(yù)報(bào)、服務(wù)業(yè)務(wù)主體向市級(jí)集中,智能觀測(cè)業(yè)務(wù)主體向轄市(區(qū))級(jí)下沉。深化氣象“放管服”改革創(chuàng)新,全面提升政務(wù)服務(wù)水平,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化氣象管理體制機(jī)制改革,合理確定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分,完善與雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)的計(jì)劃財(cái)務(wù)體制,建立健全推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展的考評(píng)機(jī)制。
?。ㄊ┘訌?qiáng)氣象法治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全重大行政決策機(jī)制,強(qiáng)化氣象行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,依法發(fā)展氣象事業(yè)。推進(jìn)氣象災(zāi)害防御、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)和預(yù)警信息發(fā)布等地方性氣象法規(guī)規(guī)章建設(shè),加強(qiáng)氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評(píng)估。加強(qiáng)氣象法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),提高氣象執(zhí)法水平。加強(qiáng)氣象標(biāo)準(zhǔn)宣貫,強(qiáng)化氣象標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
?。ㄊ撸┙∪览装踩O(jiān)管工作機(jī)制。健全各級(jí)人民政府防雷安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)考核體系。把防雷安全信用管理納入社會(huì)信用體系,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型防雷安全監(jiān)管體制機(jī)制。落實(shí)相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任,開展綜合執(zhí)法檢查。壓實(shí)企事業(yè)單位防雷安全主體責(zé)任,落實(shí)落細(xì)雷電防護(hù)措施。
七、加強(qiáng)組織保障,全力推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性,認(rèn)真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),制定實(shí)施方案,明確工作要求,強(qiáng)化督查考核,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。結(jié)合氣象事業(yè)發(fā)展需求和氣象防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際,按照氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、走在前列定位,研究制定《常州市“十四五”氣象發(fā)展規(guī)劃》。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,使氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、應(yīng)急管理、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等工作有機(jī)銜接。
(二十)加強(qiáng)政策支持。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,有效銜接各項(xiàng)改革,確保氣象部門人才隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度,建立氣象領(lǐng)域可持續(xù)穩(wěn)定的地方財(cái)政投入保障和扶持機(jī)制。
常州市人民政府
2021年3月25日
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