各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《關(guān)于加強全市空置土地臨時管理工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市城市管理局       常州市自然資源和規(guī)劃局      常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2025年5月9日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強全市空置土地臨時管理工作的實施意見

第一章 總 則

第一條  為深入貫徹新發(fā)展理念，加強城鄉(xiāng)空置土地綜合治理和科學利用，推動資源集約利用與城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)同步提高，根據(jù)《關(guān)于進一步強化自然資源要素保障持續(xù)推動全省經(jīng)濟回升向好的通知》與《常州市城市綠化條例》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

第二條  本實施意見所稱空置土地是指已完成拆遷，近期暫無開發(fā)建設(shè)意向的建設(shè)用地。

第三條 本實施意見所稱空置土地臨時管理是指通過分析土地的權(quán)屬、規(guī)劃用途、開發(fā)時序及周邊需求，按照“宜綠則綠、宜種則種、功能復合、效益優(yōu)先”的原則，開展整治覆綠、臨時管理，盤活空置土地資源，提升環(huán)境品質(zhì)，進行生態(tài)修復的行為。

第二章 組織實施

第四條 堅持“政府主導、屬地負責、企業(yè)主體、社會協(xié)同”的原則，明確責任，調(diào)動各方力量對空置土地進行排查摸底，實施整治覆綠、秩序維護和臨時管理等管理工作。

第五條 空置土地的權(quán)屬單位為臨時管理工作的責任主體，負責具體的實施及后期管護。鼓勵和引導社會資本參與空置土地的建設(shè)、管護等臨時管理工作。

第六條  空置土地的權(quán)屬單位應做好拆遷垃圾清運和場地清理平整工作，確保環(huán)境整潔。

第七條  權(quán)屬單位應根據(jù)土地特點科學制定覆綠與臨時管理方案，因地制宜，分類實施：

（一）綠化覆蓋類：重要節(jié)點、主干道沿線且3年內(nèi)無開發(fā)計劃的地塊，以播撒草籽、花籽為主，可點綴鄉(xiāng)土喬木，兼顧景觀協(xié)調(diào)性；

（二）臨時利用類：其他非重要區(qū)域、節(jié)點，短期無建設(shè)計劃的，實施簡易綠化或種植速生經(jīng)濟作物（如苜蓿、紅花草等）；

（三）農(nóng)業(yè)種植類：城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非耕地地塊，經(jīng)土壤檢測適宜耕種的，可種植油菜、向日葵、油用牡丹、中草藥等高附加值經(jīng)濟作物，推動“農(nóng)景融合”，形成“服務+產(chǎn)出”雙效益；

（四）生態(tài)修復類：涉及土壤治理、文保調(diào)查的地塊，通過驗收后優(yōu)先種植生態(tài)修復型植物（如蘆葦?shù)龋?

（五）復合利用類：在（一）（二）類基礎(chǔ)上，居民區(qū)周邊地塊可同步增設(shè)健身休閑和臨時便民設(shè)施（如停車場、足球場、游樂設(shè)施等）。

第八條  強化部門聯(lián)動，提供技術(shù)支撐。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化主管部門提供經(jīng)濟作物、綠化種植技術(shù)指導，建立“適種作物、植物清單”；文旅、體育等主管部門根據(jù)職責做好相關(guān)指導和保障工作；

（二）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，充分利用周邊河湖水源，面積較大地塊宜配套蓄水池塘或噴灌設(shè)施；

（三）探索“輪作模式”，在開發(fā)空窗期實現(xiàn)“春油菜、秋葵花”等季節(jié)性景觀與經(jīng)濟收益結(jié)合。

第九條  臨時管理地塊須設(shè)置公示牌，標明用途、臨時利用時段、種植綠化類型、管護單位及注意事項，引導公眾參與監(jiān)督。

第三章 長效管理

第十條  各級城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、體育等部門應加強巡查，重點督促種植管護、體育休閑及秩序維護等工作。

第十一條  嚴格執(zhí)法管控，嚴禁破壞種植作物或綠化成果、私搭亂建；鼓勵各社會團體和社區(qū)黨員、志愿者參與已覆綠地塊日常養(yǎng)護管理，確保整潔有序。

第十二條  需重新開發(fā)的地塊，權(quán)屬單位應提前3個月向?qū)俚毓芾聿块T備案，涉及經(jīng)濟作物種植的需合理規(guī)劃采收周期，減少資源浪費。

第十三條  各空置土地權(quán)屬單位應在堅持開放共享的基礎(chǔ)上，積極探索地塊運營利用，豐富服務內(nèi)容，提升服務品質(zhì)。

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