為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)2017年重點(diǎn)工作〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2017〕483號(hào)）文件精神，落實(shí)李強(qiáng)書記在省紀(jì)委《關(guān)于江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域涉及招投標(biāo)違紀(jì)違法問(wèn)題及對(duì)策建議研究情況的報(bào)告》（蘇紀(jì)〔2017〕33號(hào)）上的批示，結(jié)合我省實(shí)際情況，我們起草了《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實(shí)施方案（2017－2018年）》（代擬稿）報(bào)省政府辦公廳下發(fā)（蘇政辦發(fā)〔2017〕82號(hào)）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景

公共資源交易事業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是提升政府監(jiān)督管理水平和效率、防止權(quán)力尋租和滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)。與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，是公共資源交易領(lǐng)域的重大變革，也歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的探索過(guò)程。

2011年，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）頒布實(shí)施，明確提出國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

2013年，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2013年第20號(hào)令）頒布實(shí)施，我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。

2015年, 《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）列舉了11項(xiàng)“重點(diǎn)行動(dòng)”，其中第８項(xiàng)“‘互聯(lián)網(wǎng)+’電子商務(wù)”，明確提出要“大力發(fā)展行業(yè)電子商務(wù)”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）要求各級(jí)行政主管部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。

2016年，《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2016〕648號(hào)）、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)改委等14部委2016年第39號(hào)令）明確提出要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，對(duì)分散的平臺(tái)進(jìn)行整合。

近期，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號(hào)），要求以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和黨風(fēng)廉政建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)合目前省紀(jì)委在全省集中開展的政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)整治工作，我們以此為契機(jī)，大力推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，提高招標(biāo)采購(gòu)效率和透明度，充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用。

二、基本情況

（一）關(guān)于公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)

按照省市聯(lián)動(dòng)、共建共享的建設(shè)思路，圍繞“一網(wǎng)”、“五庫(kù)”、“九應(yīng)用”建設(shè)目標(biāo)，我們完成了省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)主體功能建設(shè)。去年10月中旬互聯(lián)網(wǎng)門戶上線試運(yùn)行，現(xiàn)已具備交易信息服務(wù)、數(shù)據(jù)匯集交換等功能；市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)版電子服務(wù)系統(tǒng)也同步推進(jìn)并完成部署；我們參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇實(shí)際，制定了省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全省平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)貫通和數(shù)據(jù)對(duì)接打下了良好基礎(chǔ)。目前全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓和礦業(yè)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及各設(shè)區(qū)市在線運(yùn)行的平臺(tái)系統(tǒng)已初步實(shí)現(xiàn)貫通。經(jīng)過(guò)半年多的努力，省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)匯聚從無(wú)到有，系統(tǒng)連接全面覆蓋，數(shù)據(jù)對(duì)接質(zhì)量不斷提高，今年以來(lái)，我省在全國(guó)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)考核中一直位居第一方陣。為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，我們結(jié)合全省交易數(shù)據(jù)特點(diǎn)，認(rèn)真研究大數(shù)據(jù)運(yùn)用的新理念、新技術(shù)，開發(fā)了10套大數(shù)據(jù)計(jì)算模型，基本具備了大數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用的條件。

目前，省公共服務(wù)系統(tǒng)還存在一些問(wèn)題，一是系統(tǒng)功能不夠完善。缺少多CA互認(rèn)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)等應(yīng)用，無(wú)法支撐全程電子化交易。主體信息、信用信息、監(jiān)管信息共享不夠，制約市場(chǎng)主體跨區(qū)域交易的障礙尚未消除。二是數(shù)據(jù)對(duì)接質(zhì)量不夠高。部分單位的交易系統(tǒng)未按省標(biāo)數(shù)據(jù)規(guī)范完成改造，交易系統(tǒng)沒有實(shí)時(shí)對(duì)接數(shù)據(jù)，已完成改造的各服務(wù)（交易）系統(tǒng)還沒有按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則上傳各類數(shù)據(jù)。三是公共資源交易“一張網(wǎng)”協(xié)同有待加強(qiáng)。部分單位的系統(tǒng)門戶網(wǎng)站風(fēng)格和內(nèi)容與要求不同，網(wǎng)站運(yùn)行不夠穩(wěn)定。四是系統(tǒng)安全運(yùn)行基礎(chǔ)薄弱。在電子政務(wù)外網(wǎng)建成之前，系統(tǒng)數(shù)據(jù)基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交互，存在安全隱患。日常運(yùn)行制度、平臺(tái)運(yùn)行管理考核、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置等制度亟待出臺(tái)。

（二）關(guān)于公共資源電子交易系統(tǒng)

我省現(xiàn)有省級(jí)住建、交通、水利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和礦業(yè)權(quán)、政府采購(gòu)等交易系統(tǒng)，部分行業(yè)的交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行合二為一，住建、交通、水利、政府采購(gòu)的交易系統(tǒng)由各行業(yè)主管部門開發(fā)建設(shè)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易系統(tǒng)由交易分中心開發(fā)建設(shè)，由于省級(jí)沒有土地出讓業(yè)務(wù)，因此沒有開發(fā)交易系統(tǒng)。到目前為止，各行業(yè)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行各自獨(dú)立，部分交易系統(tǒng)未能覆蓋交易全過(guò)程，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息未能實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)上傳。

（三）關(guān)于公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)

目前，我省省級(jí)各行業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度不一。住建、交通、水利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地出讓等行業(yè)主管部門均已建立各自的監(jiān)管系統(tǒng)。各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，監(jiān)管信息分散，系統(tǒng)之間尚未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)貫通，不利于公共資源交易領(lǐng)域信用管理和聯(lián)合懲戒工作的開展。部分行業(yè)主管部門開發(fā)的監(jiān)管系統(tǒng)功能不齊全，監(jiān)管信息記錄不完整，還有個(gè)別行業(yè)尚未開發(fā)建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)。

三、主要內(nèi)容

《方案》共由3大部分和1個(gè)附件組成。第一部分是總體要求，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。第二部分是主要任務(wù)，主要包括6個(gè)方面：依法建設(shè)完善公共資源電子交易系統(tǒng)、創(chuàng)新公共資源交易電子化行政監(jiān)管、健全公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享、強(qiáng)化信息拓展應(yīng)用及完善制度和安全保障。第三部分是保障措施，包括4個(gè)方面：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任、加大經(jīng)費(fèi)投入及嚴(yán)格督促考核。附件為江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分解表。

（一）關(guān)于實(shí)施范圍

國(guó)家發(fā)展改革委等6部委下發(fā)的文件是互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案，未能覆蓋公共資源交易平臺(tái)，甚至缺少財(cái)政部參與。在《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實(shí)施方案》的制定中，我們將與公共資源交易相關(guān)的部門全部納入統(tǒng)籌考慮，重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院明確整合的工程建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)，兼顧下一步整合的其他項(xiàng)目和部門。

（二）關(guān)于目標(biāo)規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委提出的行動(dòng)目標(biāo)是從今年開始3年內(nèi)完成，結(jié)合我省“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，我們提出力爭(zhēng)2年內(nèi)完成，爭(zhēng)取走在全國(guó)的前列。2017年，建立健全公共資源電子交易配套制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成核心系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易的全流程電子化。2018年，完成其他行業(yè)的電子化交易系統(tǒng)接入，形成覆蓋全省、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

（三）關(guān)于三大平臺(tái)組建方式

目前全省服務(wù)平臺(tái)均由各級(jí)交易中心建設(shè)，立足“交易系統(tǒng)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費(fèi)開放對(duì)接交易系統(tǒng)和行政監(jiān)管系統(tǒng)，與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、投資和信用等系統(tǒng)的對(duì)接融合。

對(duì)于現(xiàn)存的交易系統(tǒng)，現(xiàn)有電子交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照全流程電子化要求改造升級(jí)交易系統(tǒng)。對(duì)于新建電子交易系統(tǒng)：鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子交易系統(tǒng)，滿足不同行業(yè)電子交易需求。

對(duì)于監(jiān)管系統(tǒng)，組建主體為省級(jí)各行業(yè)行政監(jiān)督部門。各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)打破市場(chǎng)壁壘，簡(jiǎn)化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)省級(jí)各行業(yè)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一、省、市、縣共用的行政監(jiān)管系統(tǒng)（未建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)的部門要加快開發(fā)建設(shè)，已建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)的部門要完善現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)），滿足適時(shí)在線監(jiān)管和監(jiān)察的需要，同時(shí)接入公共服務(wù)平臺(tái)開辟的行政監(jiān)督通道，并開放給監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門和市縣使用。對(duì)接交易平臺(tái)滿足適時(shí)在線監(jiān)管和監(jiān)察的需要，同時(shí)接入公共服務(wù)平臺(tái)開辟的行政監(jiān)督通道。

（四）關(guān)于加強(qiáng)全省部門協(xié)同

主要包含省級(jí)和設(shè)區(qū)市兩個(gè)層面。一是省級(jí)層面，在全省層面明確了全省公共資源交易整合工作頂層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為省政府公共資源交易平臺(tái)整合工作改革組，同時(shí)明確了改革組成員之間工作關(guān)系。省政務(wù)辦依托省政府公共資源交易平臺(tái)整合工作改革組，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，在規(guī)劃指導(dǎo)、制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享體系等方面加大力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展中的重大問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)資委等行政主管部門加強(qiáng)對(duì)實(shí)施方案落實(shí)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。二是設(shè)區(qū)市層面，省明確各要求各設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，建立本地區(qū)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確定牽頭部門和相關(guān)責(zé)任部門。

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