各轄市、區(qū)人才辦、人社局，市各部委辦局，各有關單位:

根據(jù)《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動計劃（2017-2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕41號）和《關于進一步深化“龍城英才計劃”改革創(chuàng)新的意見》（常發(fā)〔2017〕24號）精神，為進一步加強我市高技能人才隊伍建設，現(xiàn)將“技能龍城”建設行動計劃（2018-2020年）印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

常州市人才工作領導小組辦公室     常州市人力資源和社會保障局

2018年1月22日

（此件公開發(fā)布）

                         “技能龍城”建設行動計劃（2018-2020年）

為深入實施人才強市和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快全市技能人才隊伍建設，貫徹落實《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動計劃（2017-2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕41號）和《關于進一步深化“龍城英才計劃”改革創(chuàng)新的意見》（常發(fā)〔2017〕24號）精神，現(xiàn)制定《“技能龍城”建設行動計劃（2018-2020年）》。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚工匠精神，以高技能人才培養(yǎng)體系建設為抓手，培育知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，積極營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，全力助推我市產業(yè)轉型升級，為建設“強富美高”新常州提供技能人才支撐。

二、目標任務

根據(jù)我市經濟社會發(fā)展目標要求，圍繞我市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以技能領軍人才培養(yǎng)為重點，帶動各等級技能人才隊伍梯次發(fā)展。到2020年，技能人才總量穩(wěn)步增長，使用效能明顯增強，產教深度融合，為我市經濟社會發(fā)展培養(yǎng)造就一支“數(shù)量充足、結構合理、技藝精湛”的技能人才隊伍。

——技能領軍人才培養(yǎng)成效顯著。加快技能領軍人才培養(yǎng)選拔，三年內組織300名高級技師參加研修，評估認定一批企業(yè)首席技師和技能大師工作室，逐步形成“高級技師-首席技師–技能大師”金字塔型技能領軍人才梯次層級。培養(yǎng)選拔30名具有絕技絕活、掌握高超技能、作出突出貢獻的技能領軍人才。

——技能人才規(guī)模持續(xù)擴大。到2020年，全市技能人才總量達到120萬人，其中高技能人才35萬人，每萬名勞動者中高技能人才1200人以上，繼續(xù)位居全省前列。深入推進企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)，招收學徒2000名以上。開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓50萬人次以上，組織3萬名職工參加企業(yè)技能人才自主評價。

——技能競賽機制不斷完善。構建技能人才成長長效機制，以世界技能大賽為目標，大力實施“青苗計劃”，廣泛開展校園技能競賽活動，選拔一批種子選手。完善市-轄市區(qū)-行業(yè)企業(yè)三級技能競賽體系，組織市級競賽30場以上，全面提升職業(yè)技能競賽規(guī)模和質量，進一步優(yōu)化技能競賽專業(yè)服務團隊。

——培養(yǎng)載體布局更為合理。加快推進市高技能人才公共實訓基地(二期)建設，通過校企合作，建設集技工教育、培訓實訓、技能評價、競賽集訓等為一體的綜合公共實訓基地。圍繞產業(yè)需求，重點建設一批專項公共實訓基地，逐步形成以綜合公共實訓基地為主、專項公共實訓基地為補充的公共實訓基地網(wǎng)絡體系。

三、主要措施

（一）技能領軍人才培育工程

1. 培養(yǎng)選拔首席技師和技能大師工作室領辦人。鼓勵企業(yè)在關鍵崗位、關鍵工序設置首席技師職位。支持擁有一技之長、追求精益求精的技能專家領銜成立技能大師工作室，進行科技創(chuàng)新和技術攻關，傳授技藝特長和絕技絕活。支持企業(yè)技能專家領銜主持技術革新、優(yōu)化生產工藝、改進生產流程等技能項目。著力在技能水平高超、理論基礎扎實、創(chuàng)新能力強、勤于傳授技藝、善于帶領團隊的優(yōu)秀高技能人才中培養(yǎng)選拔技能領軍人才。

2. 建立高級技師研修制度。每年選派一批具有高超技能水平、富有創(chuàng)新潛力的企業(yè)一線優(yōu)秀高級技師和技工院校教學名師參加研修，學習借鑒國內外先進制造工藝技術和先進職業(yè)教育理念、方法；鼓勵技工院校和培訓機構制定合理的培訓方案，以提高實際操作能力、提升創(chuàng)新能力為目標，著力提升高級技師的實踐和創(chuàng)新能力。根據(jù)我市十大產業(yè)鏈需求情況，每年組織100名高級技師參加緊缺職業(yè)（工種）高級研修班，為培養(yǎng)技能領軍人才提供強有力的后備人才支撐。

3. 加快引進技能領軍人才。鼓勵和支持企業(yè)引進領軍型技能人才，將中華技能大獎獲得者、世界技能大賽金牌、銀牌獲得者納入我市引進海內外精英人才目錄，采取一事一議方式給予資助。對企業(yè)引進的全國技術能手、國家級技能大師工作室領辦人、高級技師及鄉(xiāng)土高技能人才給予5萬元購房補貼，對引進全國技術能手、國家級技能大師工作室領辦人的單位給予10萬元引才資助。

（二）技能就業(yè)促進工程

1. 建立和完善勞動者就業(yè)培訓制度。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓普惠制度。對有就業(yè)能力和培訓愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)培訓，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、退役士兵等群體參加培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。推動以“職業(yè)培訓包”為主要模式的職業(yè)技能培訓。組織職業(yè)（技工）院校研究和開發(fā)“職業(yè)培訓包”，突出就業(yè)技能培訓、農業(yè)實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進就地就業(yè)和向非農產業(yè)、城鎮(zhèn)有序轉移。

2. 推動企業(yè)開展新型學徒制培養(yǎng)。推動實施“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)，使學徒制培養(yǎng)成為促進技能就業(yè)的新路徑和技能人才培養(yǎng)的新模式。企業(yè)結合生產崗位實際與院校聯(lián)合制定學徒培養(yǎng)計劃，院校加強學徒教學過程管理，政府完善政策措施和服務體系。加強過程監(jiān)督，確保學徒既學到專業(yè)理論知識，又通過師傅的“傳、幫、帶”學到崗位技能和愛崗敬業(yè)、精益求精的工匠精神。根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培養(yǎng)成本對開展新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)給予每人4000-6000元培訓補貼。

（三）企業(yè)職工崗位技能提升工程

1. 大力開展崗位技能提升培訓。引導企業(yè)結合生產實際和崗位需求制定技能人才培訓規(guī)劃，鼓勵企業(yè)用足企教經費開展崗前、崗中及轉崗培訓，利用脫產培訓、工學交替、學徒制培養(yǎng)、崗位練兵等多種形式的技能培訓，逐步建立和推行終身職業(yè)技能培訓制度。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求，組織職業(yè)（技工）院校與企業(yè)共同開發(fā)培養(yǎng)項目，每年有計劃地選擇緊缺職業(yè)（工種）開展“培訓、鑒定、競賽”三位一體專項培訓，提升職工適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的學習能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。全市每年開展職工崗位技能提升培訓15萬人次以上。

2. 完善技能人才培養(yǎng)資助政策。根據(jù)我市經濟社會發(fā)展對技能人才的需求和職業(yè)（工種）需求動態(tài)，及時完善和發(fā)布技能人才緊缺職業(yè)（工種）培養(yǎng)目錄。完善政府購買高技能人才培訓成果服務機制，鼓勵企業(yè)、院校和職業(yè)培訓機構積極參與緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)，按照“誰出資培養(yǎng)、誰享受補貼”的原則，對企業(yè)職工通過崗位技能提升培訓取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格證書的，分別給予 1200元、2000元和3000元培訓補貼。全市每年培養(yǎng)高技能人才2萬人以上。

3. 鼓勵企業(yè)建立技能人才激勵制度。按照“使用與培訓考核相結合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的原則，鼓勵企業(yè)在工資待遇、分配獎勵、企業(yè)年金、醫(yī)療保險等方面向技能人才傾斜，建立技能人才崗位津貼制度。貫通高技能人才與工程類專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展渠道，調動技能人才建功立業(yè)的積極性。對到企業(yè)工作的技工院校中級工班、高級工班、技師班畢業(yè)生，分別按相當于中專、大專、本科學歷確定待遇。對技能人才在聘任、工資、帶薪學習、培訓、休假、出國進修等方面制定相應的激勵辦法。

（四）企業(yè)技能人才自主評價工程

1. 大力開展企業(yè)技能人才自主評價。加大政府對企業(yè)自主開展技能人才評價的推動力度，擴大企業(yè)自主評價覆蓋面。推動和指導企業(yè)結合國家職業(yè)資格標準和企業(yè)崗位實際開展技能人才評價工作，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產問題、完成工作任務的能力，并按有關規(guī)定晉升相應職業(yè)資格。完善“一企一策”、“一崗一策”評價模式，突破身份、學歷、資歷限制，積極創(chuàng)新技能人才評價方式，擴大企業(yè)評價自主權。每年組織1萬名職工參加企業(yè)技能人才自主評價。

2. 建立企業(yè)技能人才自主評價動態(tài)管理制度。在評估認定企業(yè)技能人才評價示范單位（以下簡稱“示范單位”）的基礎上，建立和完善企業(yè)技能人才評價示范單位的認定辦法，開展示范單位動態(tài)考核評估工作。對工作業(yè)績、工作質量、政策保障和培養(yǎng)規(guī)劃四個方面進行考核，促進示范單位健全管理、規(guī)范運行，提升企業(yè)技能人才評價水平。指導企業(yè)建立技能人才自主評價長效機制，與企業(yè)激勵機制相銜接，建立技能人才職業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃。

（五）技能人才培養(yǎng)載體建設工程

1. 加快推進市高技能人才公共實訓基地（二期）建設。適應我市產業(yè)轉型升級要求，加快建設集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業(yè)服務等功能于一體的高技能人才公共實訓基地二期工程，規(guī)劃建立企業(yè)實踐區(qū)，引進企業(yè)，為學生實踐鍛煉提供真實的生產環(huán)境，為企業(yè)提供職工技能提升培訓平臺，為各類培訓提供高質量的技能實訓，為各類技能競賽提供優(yōu)質服務。承辦市級以上技能競賽，承擔國家、省競賽集訓任務，打造“全開放、多功能、綜合性、示范性”公共實訓基地。

2. 建設高技能人才專項公共實訓基地。根據(jù)我市產業(yè)發(fā)展方向，完善職業(yè)培訓公共服務體系，依托職業(yè)（技工）院校、行業(yè)及大型企業(yè)、職業(yè)培訓機構，做好頂層設計，重點建設高端裝備制造和其他新興產業(yè)公共實訓基地，在產業(yè)集聚區(qū)層面重點建設一批特色型專項公共實訓基地，逐步形成門類齊全、技術先進、面向社會開放、運行機制高效，具有我市產業(yè)特色的專項公共實訓基地網(wǎng)絡體系。

3. 提高技能大師工作室運行質量。開展工作室運行情況動態(tài)管理和績效考核。重點圍繞工作室制度建設、工作規(guī)劃落實、解決生產技術難題和培養(yǎng)高技能人才等方面的成效進行考核，促進工作室以技能大師為項目帶頭人積極開展科技創(chuàng)新、技術攻關和“傳、幫、帶”活動，著力提高工作室運行質量。建立動態(tài)管理機制，對考核優(yōu)秀的工作室給予獎勵，對考核不合格的工作室在規(guī)定時間整改不到位的予以撤銷。充分發(fā)揮技能大師工作室平臺作用和技能大師引領作用，鼓勵技能大師進校園，校企雙方依托技能大師工作室，推進學校專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設，開展實訓項目研修交流、技術攻關等活動。

（六）職業(yè)技能競賽選才工程

1. 廣泛開展各級各類職業(yè)技能競賽。以服務社會、服務企業(yè)為出發(fā)點，組織開展各級各類職業(yè)技能競賽活動，形成以常州市職工職業(yè)技能競賽為龍頭，轄市區(qū)職業(yè)技能競賽為基礎，行業(yè)、企業(yè)職業(yè)技能競賽為補充的競賽體系。鼓勵職業(yè)（技工）院校廣泛開展校園技能競賽活動，達到“以賽促學、以賽促教”的目的。創(chuàng)新辦賽方法，將“比賽、觀摩、展示、體驗”融為一體，每年組織市級職業(yè)技能競賽12場以上，對在市級以上技能競賽中成績優(yōu)秀者，按規(guī)定給予獎勵并晉升相應職業(yè)資格。根據(jù)競賽類別和參賽人數(shù)，對前3-6名授予“常州市技術能手”榮譽稱號。

2. 加強技能競賽規(guī)范管理。完善我市職業(yè)技能競賽工作體系，進一步明確競賽類別的劃分原則、工作職責、競賽程序和獎勵辦法。完善我市職業(yè)技能競賽管理辦法，以世界技能大賽、中國技能大賽和江蘇技能狀元大賽管理辦法為依據(jù)，結合我市特點，調整競賽分級分類管理、競賽備案、組織實施、技術管理、活動程序、表彰激勵等。根據(jù)我市技能優(yōu)勢項目，強化資源整合與改革創(chuàng)新，積極爭取世界技能大賽相關競賽工種集訓基地落戶常州。

3. 加強技能競賽選手培養(yǎng)。大力實施“青苗計劃”，建立選手信息庫，集聚優(yōu)秀選手，挖掘潛力選手。從企業(yè)優(yōu)秀技能人才、技能競賽獲獎選手以及職業(yè)（技工）院校在校生中，選拔一批青年選手組成“青苗”班，培養(yǎng)世界技能大賽、中國技能大賽和江蘇技能狀元大賽種子選手，選拔實力強勁的優(yōu)秀選手代表常州參賽。優(yōu)化教練、裁判員和專家等技能競賽專業(yè)服務團隊，為參加省賽、國賽及世賽的常州選手開展系統(tǒng)集訓和指導，有效提升我市參賽團隊的整體水平。

（七）歷史經典產業(yè)技藝技能振興工程

1. 加強歷史經典產業(yè)技藝技能傳承培養(yǎng)。維護和弘揚傳統(tǒng)技藝技能所凝聚的精神追求和蘊含的文化元素，造就一批帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富的歷史經典產業(yè)技藝技能人才，選拔培養(yǎng)一批有一定代表性和影響力的常州鄉(xiāng)土“三帶”名人、能手和新秀。不斷擴大傳統(tǒng)技藝技能的傳承，搭建“名師帶徒”平臺，建立大師工作室、傳承基地、傳習中心，深入開展師徒結對、技藝傳承活動。探索現(xiàn)代學院培養(yǎng)傳統(tǒng)技藝技能人才新模式，通過組建專兼結合的教學團隊、建設校內外實訓基地、開發(fā)職業(yè)技能鑒定方案等創(chuàng)新方式，在技工院校開設“常州傳統(tǒng)工藝技能傳承”特色專業(yè)，構建長效育人機制、推廣傳統(tǒng)工藝文化。

2. 深入挖掘歷史經典產業(yè)內涵。采取“品牌、品質、品性”戰(zhàn)略，大力提升歷史經典產業(yè)質量和效益，堅持市場化發(fā)展道路，不斷激發(fā)歷史經典產業(yè)發(fā)展內在動力。推進傳統(tǒng)技藝技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造成果與市場對接，用好江蘇產品萬里行、江蘇工藝美術精品博覽會等平臺，積極參與江蘇鄉(xiāng)土人才“三帶”成果展示會和傳統(tǒng)技藝技能大賽等活動，鼓勵大型內外貿企業(yè)攜手傳統(tǒng)技藝技能人才開拓產品國內國際市場。聯(lián)合相關部門，實施“鄉(xiāng)土人才+互聯(lián)網(wǎng)”行動，發(fā)展電子商務，拓寬產品線上線下銷售渠道。著力打造一批歷史經典產業(yè)示范基地，加強龍頭企業(yè)示范引領，帶動群眾創(chuàng)業(yè)增收，使歷史經典產業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

（八）技工院校內涵提升工程

1. 加強教師能力建設。通過選派教師參加師資培訓、優(yōu)秀青年教師跟崗訪學和企業(yè)實踐、參與教學資源和企業(yè)項目開發(fā)、開展校際間教學觀摩和研討交流、承擔課題研究等多種途徑，加快提升技工院校教師的教學水平。支持技工院校面向企業(yè)和社會公開招聘具有實踐經驗的專業(yè)技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師，不斷充實教師隊伍。評估認定一批教學名師、專業(yè)帶頭人。

2. 加快專業(yè)建設。進一步調整和優(yōu)化技工院校專業(yè)結構，根據(jù)企業(yè)崗位要求，科學合理設置專業(yè)，建立專業(yè)動態(tài)調整機制。對于連續(xù)三年不開班以及明顯滯后于市場需求的專業(yè)，經認定后予以撤銷。大力開展“創(chuàng)示范專業(yè)、講精品課程、做名牌教師”活動，采取院校創(chuàng)建與專家評審相結合、過程與實效相結合、行政推動與市場引導相結合的辦法，發(fā)動技工院校教師廣泛參加。突出技工教育自身特色，重點圍繞技工教育優(yōu)勢專業(yè)，切實提升教學質量，創(chuàng)立技工院校良好的社會品牌。

3. 推動校企深度融合。推動產教深度融合，健全校企合作機制，創(chuàng)新校企合作模式。組建市技工教育集團，根據(jù)企業(yè)人才需求情況,實施“訂單培養(yǎng)”、“冠名班”、“學徒制班”、“師資互通”等方式促進校企緊密合作，實現(xiàn)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。引企入校，把企業(yè)生產車間建在學校，采用“課堂教學+校內模擬工廠”的培訓模式培養(yǎng)學生。選派教師到企業(yè)實踐鍛煉，參與企業(yè)生產過程，提升教師技能水平。學校設立流動崗位，讓更多實踐經驗豐富的企業(yè)導師給學生授課，學校與企業(yè)共同開發(fā)編寫教材，將教學理論與企業(yè)實踐有機結合起來，使學生學到更貼近企業(yè)生產實際的知識和技能。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各轄市區(qū)、市各有關部門及行業(yè)企業(yè)要進一步提高認識、健全工作機制，完善政策措施，增強責任感和緊迫感，把“技能龍城”建設行動計劃（2018-2020年）作為促進經濟轉型升級和實施人才強市戰(zhàn)略的重要抓手，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化監(jiān)督指導，加快推進全市技能人才隊伍建設。

（二）加大資金投入。充分發(fā)揮財政資金引導作用，帶動行業(yè)企業(yè)和社會多方面投入。加大技能人才隊伍建設資金扶持力度，重點保障緊缺職業(yè)（工種）培訓、高級技師研修、技能競賽和高技能人才項目等經費投入。支持企業(yè)加大對技能人才培養(yǎng)的投入，落實企教經費重點用于職工技能培訓。加大資金監(jiān)管力度，提高資金使用效率。

（三）嚴格目標考核。建立目標考核責任制，明確責任單位、責任部門和責任人，將技能人才培養(yǎng)目標任務完成情況作為轄市區(qū)人才工作考核的重要內容。加大督查力度，定期組織對政策落實、資金投入、工作推動等情況進行專項檢查，確保技能人才工作各項目標任務順利完成。

（四）加強輿論宣傳。充分運用各類新聞媒體加大宣傳力度，營造良好氛圍。加大對技能人才的宣傳，弘揚精益求精的工匠精神，將“行行出狀元”的理念播撒到全社會，不斷提高技能人才社會地位，讓“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為時代風尚，努力營造有利于技能人才成長的社會氛圍。

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