各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局研究擬訂的《關(guān)于促進存量建筑盤活利用的實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2021年5月25日
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關(guān)于促進存量建筑盤活利用的實施辦法
第一條 為進一步加強存量建筑盤活利用，支持雙創(chuàng)載體建設(shè)，助力我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（常發(fā)〔2021〕1號）和《關(guān)于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》（常辦發(fā)〔2021〕1號）文件精神，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的存量建筑盤活利用，是指對于具備合法產(chǎn)權(quán)，未列入國有土地房屋征收拆遷范圍內(nèi)的已建成的既有建筑，在不拆除的情況下，經(jīng)批準通過臨時改變建筑使用功能的方式實施再利用的活動。
第三條 根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，在全市范圍內(nèi)興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、演藝會展、健身休閑、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)，以及用于養(yǎng)老服務(wù)、體育、旅游配套、政策性租賃住房、醫(yī)療等公共配套服務(wù)功能的存量建筑適用本辦法。
建立正負面清單制度，清單實行動態(tài)調(diào)整。納入正面清單的，方可同意存量建筑臨時改變建筑使用功能，納入負面清單的，不予受理。
第四條 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位，立足于支持雙創(chuàng)載體建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合存量建筑的現(xiàn)狀，編制存量建筑盤活利用實施規(guī)劃，劃定實施范圍，確定項目清單和明確實施時序。存量建筑盤活利用實施規(guī)劃應(yīng)經(jīng)市政府審批。
第五條 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會要按照“綜合受理、聯(lián)席會商、聯(lián)審聯(lián)辦”的原則，根據(jù)項目管理權(quán)限，建立由市（區(qū)）發(fā)改、科技、工信、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、商務(wù)、文廣旅、衛(wèi)健、政務(wù)、市場監(jiān)管、體育、稅務(wù)等相關(guān)部門為成員單位的聯(lián)席會議制度，明確綜合受理部門，各職能部門按照各自的行政管理職能，具體負責存量建筑盤活利用過程中涉及的相關(guān)審查、審批工作。
第六條 對符合按原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策的既有建筑改建工程達到相應(yīng)建設(shè)規(guī)模時，發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建等部門應(yīng)予以辦理相關(guān)審批手續(xù)。
行政審批部門按規(guī)定辦理上述工程的備案手續(xù)。
相關(guān)主管部門負責對申請事項是否符合準入要求進行認定。
自然資源和規(guī)劃部門對過渡期政策適用性、產(chǎn)證的合法性以及加建配電房、消防樓梯、外立面改造、超出建筑基底范圍線、增加建筑面積、停車設(shè)施等事項的建設(shè)工程設(shè)計方案等進行審查，并出具審查意見。
住建部門根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門出具的審查意見線下辦理施工圖技術(shù)審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、消防驗收（備案抽查）等手續(xù)。
生態(tài)環(huán)境部門按規(guī)定辦理改建工程的環(huán)評相關(guān)手續(xù)。
消防救援機構(gòu)在日常消防監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)當督促建設(shè)單位或使用單位按照消防設(shè)計審查驗收通過的狀態(tài)和有關(guān)技術(shù)標準進行使用和維護。
其他部門根據(jù)申報事項具體情況辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第七條 存量建筑產(chǎn)權(quán)人或受其委托的主體應(yīng)持項目申請、不動產(chǎn)權(quán)證書、改建設(shè)計方案、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)法人身份證明文件等材料，向各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會綜合受理部門進行申請，綜合受理部門召集聯(lián)席會議各成員單位進行聯(lián)合會商。聯(lián)席會議應(yīng)就申請事項是否符合準入要求進行認定、對是否適用5年過渡期政策、是否需要辦理規(guī)劃審查、施工圖技術(shù)審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、消防驗收（備案抽查）、環(huán)保審查等事項進行審查。經(jīng)審查通過的，出具審查意見。
聯(lián)席會議明確需要辦理部門單項審批手續(xù)的，存量建筑產(chǎn)權(quán)人或受其委托的主體還需辦理后續(xù)的審批手續(xù)。
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會可依據(jù)本辦法細化、優(yōu)化相關(guān)審批要求和審批流程。
第八條 相關(guān)審查、審批完成后，聯(lián)席會議牽頭部門負責將相關(guān)申請材料和審批結(jié)果匯交至各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)的自然資源和規(guī)劃主管部門通過江蘇省建設(shè)用地全程跟蹤管理系統(tǒng)匯交至常州市自然資源和規(guī)劃局備案。自備案之日起，起算過渡期時間。各相關(guān)部門要加強審查、審批數(shù)據(jù)的臺賬管理，實現(xiàn)部門共享，為后續(xù)批后監(jiān)管提供有效技術(shù)支撐，為評估政策實施效果提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
第九條 符合5年過渡期政策規(guī)定的存量建筑臨時改變使用功能的，在過渡期內(nèi)，免于征收相關(guān)土地收益。對符合規(guī)劃，不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，通過廠房加層、老廠房改造等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。經(jīng)批準臨時改變建筑使用功能的存量建筑，涉及轉(zhuǎn)讓或抵押的，按原不動產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證登記用途辦理。涉及政府征收拆遷的，按原不動產(chǎn)權(quán)證或土地使用證用途補償。
第十條 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會依托聯(lián)席會議制度，建立政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同的后續(xù)監(jiān)管和評估機制，嚴格執(zhí)法，對未經(jīng)審批擅自改變使用功能的，不符合準入要求的，以及經(jīng)合法審批，但實際使用走樣變性的，實行責令恢復原建筑使用功能、按規(guī)定完善用地手續(xù)等處置措施。
第十一條 存量建筑盤活利用首先要確保新的使用功能對應(yīng)的房屋使用安全規(guī)定和消防安全要求。用地主體要強化安全意識，落實安全主體責任，嚴格按照批準的功能使用。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會要切實擔負起安全監(jiān)管主體責任，既要提高效率，又要恪守安全底線，對于違法、違規(guī)行為要依法從嚴查處。
第十二條 過渡期政策以5年為限，過渡期到期前，由存量建筑產(chǎn)權(quán)人或受其委托的主體提前1個月提交延期申請，經(jīng)聯(lián)席會議評估認定，繼續(xù)符合過渡期適用政策的，可繼續(xù)允許其改變使用功能使用5年，對于具備永久調(diào)整條件的，且存量建筑產(chǎn)權(quán)人有意愿的，可按照相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)劃調(diào)整并完善用地手續(xù)。
期滿后，存量建筑產(chǎn)權(quán)人或受其委托的主體未提出延期或完善用地手續(xù)申請的，過渡期政策適用失效，存量土地產(chǎn)權(quán)人或受其委托的主體應(yīng)恢復原建筑使用功能。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。如國家、省后續(xù)出臺的政策與本辦法不相符的，按照上位政策執(zhí)行。
附件1
存量建筑臨時改變建筑使用功能正負面清單
一、允許存量建筑臨時改變建筑使用功能的情形（正面清單）
1. 符合原國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于促進低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的意見》以及市政府《關(guān)于促進土地資源高效優(yōu)配推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》文件規(guī)定，臨時改變存量建筑使用功能用于實施文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的。
2. 符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》、自然資源部《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導意見》文件規(guī)定，利用商辦用房、工業(yè)廠房、倉儲用房、閑置校舍等存量建筑進行改造利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的。
3. 符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全面健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件規(guī)定，利用商辦用房、工業(yè)廠房、倉儲用房、閑置校舍等存量建筑及屋頂、地下室等空間改造為體育設(shè)施的。
4. 符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》文件規(guī)定，利用閑置校舍開辦幼托、民辦學校、培訓機構(gòu)的。
5. 符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》及文化和旅游部門等十七部委《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》文件規(guī)定，城鄉(xiāng)居民利用自有住宅、閑置宅基地、閑置農(nóng)房從事民宿旅游經(jīng)營，以及舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的。
6. 符合國家衛(wèi)健委等十部委《關(guān)于印發(fā)促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展意見的通知》文件規(guī)定，利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機構(gòu)的。
7. 符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》文件規(guī)定，利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝、會展等產(chǎn)業(yè)的。
8. 符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》文件規(guī)定，利用存量建筑改造成健身休閑場所、消費體驗中心、商業(yè)綜合體等多功能、綜合性新型消費載體的。
9. 符合民政部等十一部委《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》文件規(guī)定，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
10. 符合其他國家、省、市相關(guān)文件規(guī)定情形的。
二、禁止存量建筑臨時改變建筑使用功能的情形（負面清單）
1. 將非住宅建筑改為住宅、酒店式公寓等情形的。
2. 將保障社會服務(wù)功能所必須的社區(qū)用房、物業(yè)用房等其他公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施臨時改為其他使用功能的。
3. 其他國家、省、市相關(guān)文件規(guī)定禁止情形的。
附件2
產(chǎn)業(yè)主體認定建議清單
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產(chǎn)業(yè)類型
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認定主體
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產(chǎn)業(yè)加工制造、高端裝備修理、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、新能源發(fā)電運營維護
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發(fā)改、工信、科技部門
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下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、新型信息技術(shù)服務(wù)、通信設(shè)施
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工信部門
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研發(fā)設(shè)計、技術(shù)推廣、科技研發(fā)、眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺
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科技部門
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電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+
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商務(wù)部門
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文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、旅游休閑
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文廣旅部門
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醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老
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民政、衛(wèi)健部門
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醫(yī)療
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衛(wèi)健部門
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體育健身
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體育部門
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其他類型
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相關(guān)部門
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