各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
現(xiàn)將《常州市創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2021年4月25日
（此件公開發(fā)布）
常州市創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)實(shí)施方案
為全面深入創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，探索實(shí)踐我市社會(huì)信用體系建設(shè)的新途徑、新方法，有力支撐營商環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)“信用常州”走在前列，根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關(guān)于開展第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)評(píng)審工作的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重大決策部署，緊緊圍繞市委、市政府關(guān)于“打造一流營商環(huán)境”總體要求，以創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，以加強(qiáng)社會(huì)信用體系制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以一體化信用信息共享平臺(tái)為支撐，以信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用信息應(yīng)用為抓手，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、社會(huì)誠信、商務(wù)誠信、司法公信建設(shè)，聚力打造“信用常州”品牌，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)，營造最優(yōu)營商環(huán)境。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
到2021年底，覆蓋全社會(huì)的市公共信用信息共享交換平臺(tái)功能齊備，高效運(yùn)行；在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，信用惠民便企格局基本形成；以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系基本建成，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用；信用管理制度體系建設(shè)規(guī)范有序，信用服務(wù)市場(chǎng)體系日趨完善；社會(huì)誠信實(shí)踐廣泛開展，社會(huì)誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)。通過創(chuàng)建，建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，在全國具有一定典型引領(lǐng)性的社會(huì)信用體系運(yùn)行框架和機(jī)制，為運(yùn)用社會(huì)信用體系推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新形成地方特色和可推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。
三、創(chuàng)建任務(wù)
?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)黨中央國務(wù)院決策部署
1. 全面開展學(xué)信議信。組織各地各部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及國家社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門具體要求。（責(zé)任單位：市發(fā)改委；完成時(shí)間：2021年6月底前）
2. 推進(jìn)信用建設(shè)制度化。進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，規(guī)范全市失信約束措施，信用措施全部于法于規(guī)有據(jù)；各行業(yè)監(jiān)管部門制定信用分級(jí)分類監(jiān)管相關(guān)制度、方案并開展實(shí)際應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市各行業(yè)監(jiān)管部門；完成時(shí)間：2021年6月底前）
（二）弘揚(yáng)城市誠信文化
3. 開展誠信宣傳活動(dòng)。根據(jù)中央宣傳部推進(jìn)“誠信建設(shè)萬里行”活動(dòng)部署，開展城市接力、宣傳教育、百城萬企亮信用等活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委；完成時(shí)間：2021年6月底前）
4. 開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理。按照中央文明委2020年印發(fā)的《關(guān)于開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作方案》，部署推進(jìn)失信問題專項(xiàng)治理工作，梳理整改治理對(duì)象，建立長效機(jī)制。（責(zé)任單位：市文明辦、市法院、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、人行常州中支等部門；完成時(shí)間：2021年6月底前）
（三）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)
5. 加強(qiáng)政府部門和事業(yè)單位誠信建設(shè)。建立健全政府部門和事業(yè)單位失信治理長效機(jī)制，按規(guī)定對(duì)失信政府部門和事業(yè)單位有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)，確保政府部門和事業(yè)單位失信被執(zhí)行人整改到位率100%。常州市、溧陽市月均信用監(jiān)測(cè)排名要分別達(dá)到全國地級(jí)市、縣級(jí)市前100名。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市法院、各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：2021年6月底前）
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)征信體系及防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)
6. 推動(dòng)涉企信用信息共享。完善涉企信用信息共享平臺(tái)，為金融和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供服務(wù)；加快推進(jìn)政府部門、商業(yè)銀行涉企信用信息共享。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、常州征信公司；完成時(shí)間：2021年6月底前）
7. 加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。及時(shí)歸集并按要求向人民銀行南京分行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體綜合信息管理系統(tǒng)報(bào)送常州市農(nóng)村信用信息。推動(dòng)農(nóng)戶信用信息覆蓋率（歸集并向人民銀行南京分行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體綜合信息管理系統(tǒng)報(bào)送的信息涵蓋農(nóng)戶數(shù)/常州市農(nóng)戶總數(shù)）達(dá)到100%。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息覆蓋率（歸集并向人民銀行南京分行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體綜合信息管理系統(tǒng)報(bào)送的信息涵蓋的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量/常州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)）達(dá)到100%。（責(zé)任單位：人行常州中支、各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：2021年6月底前）
8. 加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)獨(dú)立性。對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不得行政干預(yù)，不得脅迫、誘導(dǎo)或干預(yù)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（在人民銀行備案的所有信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)）的評(píng)級(jí)作業(yè)和評(píng)級(jí)決策，不得限制信用評(píng)級(jí)公平競爭，不得設(shè)置不合理的信用評(píng)級(jí)導(dǎo)向，不得阻礙或限制信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行盡職調(diào)查。（責(zé)任單位：人行常州中支；完成時(shí)間：2021年6月底前）
9. 防范重大區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)重大區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及金融機(jī)構(gòu)發(fā)生影響較大的操作風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、同業(yè)違約等風(fēng)險(xiǎn)事件，防止產(chǎn)生嚴(yán)重影響貨幣政策傳導(dǎo)或?qū)е陆鹑谑袌?chǎng)波動(dòng)等情況。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人行常州中支、常州銀保監(jiān)分局、產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、投資集團(tuán)、軌道公司、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、城建集團(tuán)、晉陵公司；完成時(shí)間：2021年6月底前）
（五）推動(dòng)公共信用信息共建共享
10. 推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼重錯(cuò)碼率要低于萬分之一。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委編辦、市民政局、市司法局、市民宗局；完成時(shí)間：2021年5月底前）
11. 推進(jìn)信用信息平臺(tái)進(jìn)大廳。市級(jí)及轄市區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳100%接入信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)辦、各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：2021年6月底前）
12. 開展行政許可、行政處罰信息“雙公示”專項(xiàng)行動(dòng)。行政許可、行政處罰“雙公示”信息上報(bào)率、合規(guī)率、及時(shí)率均達(dá)到100%。行政許可、行政處罰“雙公示”信息有效異議占比小于十萬分之一（含），且異議協(xié)同處理平均時(shí)間在 5個(gè)工作日以內(nèi)；行政處罰信息信用修復(fù)全部合規(guī)辦理，且協(xié)同處理時(shí)間全部在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；“信用常州”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)、異議處理結(jié)果實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與“信用中國”網(wǎng)站當(dāng)日自動(dòng)同步。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；完成時(shí)間：2021年6月底前）
13. 加強(qiáng)信用信息歸集共享。在依法依規(guī)獲得市場(chǎng)主體授權(quán)前提下，歸集整合企業(yè)社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲(chǔ)物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等滿足“信易貸”業(yè)務(wù)需求的信用信息，并共享至全國“信易貸”平臺(tái)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)管理中心、常州征信公司、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、人行常州中支、市人社局、市稅務(wù)局、常州銀保監(jiān)分局、市郵政管理局、市住房公積金管理中心、供電公司、自來水公司、常州港華燃?xì)狻⒊Ｖ菪聤W燃?xì)?；完成時(shí)間：2021年6月底前）
14. 加強(qiáng)信用門戶網(wǎng)站建設(shè)。信用門戶網(wǎng)站可訪問性好，網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)正常，查詢的企業(yè)信用信息報(bào)告內(nèi)容全部符合國家發(fā)展改革委印發(fā)的《公共信用信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》要求。信用門戶網(wǎng)站意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：2021年6月底前）
15. 推進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金登記。加快推進(jìn)各級(jí)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金在全國政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)進(jìn)行信用信息登記。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：2021年6月底前）
16. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全及隱私保護(hù)。市公共信用信息共享平臺(tái)完成等級(jí)保護(hù)三級(jí)備案和測(cè)評(píng)。市公共信用信息共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站不得發(fā)生被成功入侵等信息安全事件，不得受到主管部門安全事件通報(bào)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：2021年6月底前）
?。┩苿?dòng)信用貸款支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
17. 深入推進(jìn)“信易貸”工作。江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)常州子平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)常州子平臺(tái)和市企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)與全國“信易貸”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接并機(jī)制化共享融資成效相關(guān)信息。信用貸款在達(dá)到合理規(guī)?；A(chǔ)上增速高于全國平均水平。推動(dòng)“信易貸”貸款（通過全國“信易貸”平臺(tái)體系發(fā)放的貸款）規(guī)模占企業(yè)信用貸款規(guī)模的比例達(dá)到或超過6%。推動(dòng)企業(yè)信用貸款規(guī)模占全部企業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到或超過30%。建立“信易貸”月度推薦企業(yè)名單常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)推薦企業(yè)名單內(nèi)獲貸企業(yè)比例在20%以上。建立小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金并在“信易貸”平臺(tái)落地。（責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、常州銀保監(jiān)分局、人行常州中支、市大數(shù)據(jù)管理中心、常州征信公司；完成時(shí)間：2021年6月底前）
18. 加強(qiáng)中小微企業(yè)融資監(jiān)測(cè)。依托全國中小微企業(yè)融資監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按要求選定監(jiān)測(cè)主體并按時(shí)填報(bào)調(diào)查問卷，推進(jìn)有效問卷回收數(shù)量達(dá)到100份及以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委；完成時(shí)間：2021年6月底前）
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新信用監(jiān)管手段
19. 深入開展信用承諾。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》要求，告知承諾制全面覆蓋戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。推動(dòng)向全國信用信息共享平臺(tái)上報(bào)的符合規(guī)定要求的信用承諾信息及履約踐諾情況信息數(shù)量與我市企業(yè)總數(shù)的比值達(dá)到或超過100%。（責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；完成時(shí)間：2021年6月底前）
20. 開展信用分級(jí)分類監(jiān)管。以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管覆蓋到各監(jiān)管部門。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，參考使用公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)結(jié)果開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，并及時(shí)、全量報(bào)送典型案例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市工信局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、常州海關(guān)；完成時(shí)間：2021年6月底前）
21. 開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府性資金項(xiàng)目安排、國有土地出讓、評(píng)先評(píng)優(yōu)、融資授信等領(lǐng)域，將查詢使用信用信息嵌入辦理流程，依法依規(guī)建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，并及時(shí)、全量報(bào)送典型案例。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市法院、市文明辦、市財(cái)政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、常州銀保監(jiān)分局、人行常州中支等部門，各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：2021年6月底前）
22. 開展嚴(yán)重失信問題專項(xiàng)治理。按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理方案》要求，相關(guān)治理對(duì)象退出率達(dá)到100%。按照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理方案》要求，相關(guān)治理對(duì)象退出率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市法院、市各行業(yè)主管部門、各轄市區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)間：2021年5月底前）
?。ò耍┩怀鰟?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索“信用常州”建設(shè)模式
23. 加強(qiáng)合同履約信用監(jiān)管。在合同履約領(lǐng)域開展信用監(jiān)管，依托信息系統(tǒng)對(duì)相關(guān)合同的簽約、履約、違約信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處置和分析，建立合同履約全流程跟蹤監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；完成時(shí)間：2021年5月底前）
24. 開展綜合試點(diǎn)示范。組織指導(dǎo)金壇區(qū)開展大閘蟹亮承諾，積極打造醉美誠信長蕩湖；組織溧陽市推進(jìn)“一嶺六縣”跨省通辦信用監(jiān)管模式；組織武進(jìn)區(qū)開展信用建設(shè)試點(diǎn)“2+N”品牌；支持新北區(qū)持續(xù)推動(dòng)孟河鎮(zhèn)社會(huì)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+信用+市場(chǎng)監(jiān)管”建設(shè)模式。推動(dòng)蘇錫常信用一體化建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、金壇區(qū)人民政府、溧陽市人民政府、武進(jìn)區(qū)人民政府、新北區(qū)人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)間：2021年6月底前）
四、創(chuàng)建步驟
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建啟動(dòng)階段（2021年4月）。根據(jù)國家開展創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)工作的要求，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，完善工作推進(jìn)機(jī)制。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)階段（2021年5月）。創(chuàng)建工作全面鋪開，初步建立行之有效的創(chuàng)建工作模式和制度體系，完成一批創(chuàng)建任務(wù)，取得階段性成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（三）鞏固提升階段（2021年6月-7月）。對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)再深化、再完善，相關(guān)配套措施全面深化，完善推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的體制機(jī)制，全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)，社會(huì)信用體系建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)指揮部，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開全市創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)。建立重點(diǎn)工作通報(bào)制度，定期召開專題工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中存在的重難點(diǎn)問題。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)資金保障，積極支持市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、各項(xiàng)信用創(chuàng)新與試點(diǎn)、加強(qiáng)前瞻性課題研究、第三方評(píng)估、加強(qiáng)誠信宣傳和信用示范創(chuàng)建等相關(guān)工作。
?。ㄈ┙⒃u(píng)估機(jī)制。聘請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市信用示范區(qū)創(chuàng)建工作情況提前開展評(píng)估工作，并針對(duì)問題及時(shí)整改。各地各部門要按照職責(zé)分工制定工作計(jì)劃，全力推進(jìn)創(chuàng)建工作，定期上報(bào)形象進(jìn)度。
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