張玉存：

您提出的關(guān)于率先完善自由職業(yè)保障體系，打造常州人才競爭新優(yōu)勢的提案收悉，現(xiàn)主辦意見答復如下：

隨著市場化和城市化進程的發(fā)展，就業(yè)方式不斷發(fā)生變化，靈活就業(yè)形式越來越廣泛。特別是進入互聯(lián)網(wǎng)時代后，包括自由職業(yè)者在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)更是得到了蓬勃發(fā)展，為勞動者提供了更多就業(yè)機會。近幾年來，我市按照國家、省關(guān)于鼓勵、支持靈活就業(yè)的部署和要求，積極探索完善支持靈活就業(yè)（包括自由職業(yè)者）保障體系，取得了階段性成效。

一、主要做法

1.促進自由職業(yè)者就業(yè)機制不斷優(yōu)化。一是支持創(chuàng)業(yè)。符合條件的靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者）在常初始創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證書，并在其自辦實體名下參加社會保險的，從注冊之日起3年內(nèi)可按規(guī)定享受不超過8000元的開業(yè)補貼。同時，還可以申請最高50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款。二是促進就業(yè)。符合就業(yè)困難人員認定條件的自由職業(yè)者可申請享受靈活就業(yè)社保補貼，補貼標準為應(yīng)繳納社會保險費金額的60%，社會保險補貼基數(shù)按市人社局當年公布的月最低繳費基數(shù)執(zhí)行，補貼期限不超過3年。距法定退休年齡不足5年的，補貼期限最長為5年。對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)并繳納社會保險的，給予不超過2年的靈活就業(yè)社保補貼。三是提升技能。我市將靈活就業(yè)人員（包括自由職業(yè)者）納入職業(yè)技能培訓補貼范圍，對參加《補貼目錄》中的技能培訓項目后取得證書的，按《補貼目錄》標準的100%給予補貼。符合就業(yè)困難人員認定條件的自由職業(yè)者可享受培訓期間生活費補貼。

2.自由職業(yè)者社會保障體系不斷完善。一是完善自由職業(yè)者社保服務(wù)。我市各級公共就業(yè)（人才）服務(wù)機構(gòu)為自由職業(yè)者提供檔案托管、社會保險繳納、代辦退休等基本服務(wù)，為自由職業(yè)者解除后顧之憂。據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年3月底，全市辦理勞動事務(wù)代理服務(wù)手續(xù)56.7萬人（市區(qū)辦理 26.5萬人）。其中，全市參加靈活就業(yè)社會保險的靈活就業(yè)人員有21.96萬人，占總數(shù)的38.7%；市區(qū)參加社會保險的靈活就業(yè)人員有11.21萬人，占總數(shù)的42.3%。二是落實就業(yè)困難人員社保補貼。2020年，全市有5.87萬人次享受靈活就業(yè)人員社保補貼11348.71 萬元，有 163人次離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生享受靈活就業(yè)社保補貼35.62萬元。其中，市區(qū)有4.3萬人次就業(yè)困難人員享受社保補貼11348.71萬元，有141人次離校未就業(yè)高校畢業(yè)生享受社保補貼21.79萬元。三是加大對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟從業(yè)人員的扶持和保障力度，全省率先探索快遞、外賣等新業(yè)態(tài)人員優(yōu)先參加工傷保險制度，參保人數(shù)達2.67萬人。

3.不斷健全自由職業(yè)者子女入園入學制度。根據(jù)我市基礎(chǔ)教育招生入學政策，自由職業(yè)者子女入學按下列政策執(zhí)行。一是幼兒園入園。有本市戶籍或在本市有穩(wěn)定住所并有居住證的自由職業(yè)者子女，可以在居住地附近幼兒園申請入園登記。二是義務(wù)教育入學。本市戶籍的自由職業(yè)者子女按學區(qū)就近入學。凡符合政策規(guī)定的非本市戶籍自由職業(yè)人員子女，原則上在公辦學校就近安排；公辦學校無法就近接收的，由當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排入學。實施積分入學政策的區(qū)域，按照當?shù)卣嫉摹傲鲃泳蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女入學積分制管理辦法”執(zhí)行。三是高中階段入學。非本市戶籍自由職業(yè)人員子女，在常州就讀初中的，一樣可以在常州報名參加中考，也可以在常州繼續(xù)就讀高中階段學校。在普通高中就讀的非本市戶籍自由職業(yè)人員子女，符合條件可以在常州參加高考。

4.營造有利于自由職業(yè)者的營商環(huán)境。2020年，我市在全省率先以市、區(qū)兩級專班形式推進營商環(huán)境建設(shè)，出臺《常州市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2020-2022年）》和《常州市2020年打造一流營商環(huán)境重點任務(wù)清單》，制定了30項攻堅任務(wù)和208條年度重點改革舉措。經(jīng)過一年的協(xié)同努力、攻堅克難，取得了一定成效。一是打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。圍繞企業(yè)開辦、注銷、納稅等重點環(huán)節(jié)，以深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一門全辦”品牌建設(shè)為主線，推動線上線下融合、辦事流程再造，全力減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本?！耙痪W(wǎng)通辦”，打造“暢通辦”閃亮標識，“我的常州”APP功能不斷完善，“政務(wù)通”小程序上線，一批事項實現(xiàn)全程網(wǎng)上“套餐辦”，在全省率先推出政務(wù)服務(wù)“秒批秒辦”；企業(yè)開辦，開展“個體工商戶開辦一件事”改革，構(gòu)建“一站式、一窗式”集成服務(wù)格局，辦事只需跑1次，降低刻章費用近30%；納稅，“非接觸式”不見面辦稅居全省前列，新辦企業(yè)套餐辦稅線上使用率95.1%，全省第一。二是創(chuàng)造包容開放的社會環(huán)境。圍繞構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立黨委政府與企業(yè)家定期溝通機制，讓企業(yè)的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善人才引進和服務(wù)機制，吸引更多的企業(yè)和精英人才不僅來常州創(chuàng)業(yè)，更在常州扎根。構(gòu)建親清政商關(guān)系，開展企業(yè)大走訪活動和向全市民營企業(yè)家“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，走訪民營企業(yè)11200余家；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高企培育量質(zhì)提速，培育入庫數(shù)增幅、申報數(shù)量增幅、申報通過率均列全省第一。

5.不斷深化戶籍準入制度改革。近年來，我市深入貫徹落實國家和省戶籍制度改革精神，進一步加強人口服務(wù)和管理，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》，暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力，以戶籍制度改革牽引區(qū)域有序流動。2019年我市啟動戶籍制度改革，市政府頒布實施《常州市戶籍準入管理若干規(guī)定》（常政發(fā)〔2019〕17號），該《規(guī)定》進一步放寬高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶條件，其中第六條、第七條明確：高校畢業(yè)生、高級技師、技師、留學歸國人員、高級工、中級工、初級工、職業(yè)院校畢業(yè)生在本市依法繳納社會保險并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，本人、配偶和未婚子女可以申請在本市落戶。第十六條明確：符合規(guī)定引進的各類優(yōu)秀、緊缺人才，本人、配偶和未婚子女可以申請在本市落戶。2020年我市啟動新一輪戶籍制度改革，在2019年戶籍政策基礎(chǔ)上，進一步放寬人才引進落戶條件。2020年6月15日，市公安局、市人社局、市教育局、市住建局4部門聯(lián)合發(fā)文《常州市非戶籍人口落戶實施辦法》（常公局〔2020〕96號），《辦法》第六條明確：符合在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生可以申請先落戶后就業(yè)，新增了高校畢業(yè)生先落戶后就業(yè)通道。第九條明確：取得初級工及以上國家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）的、職業(yè)院校畢業(yè)生在本市依法繳納社會保險并申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》的，本人及其配偶和未婚子女可以申請在本市落戶。明確取消了對取得初級工及以上國家職業(yè)資格的、職業(yè)院校畢業(yè)生的配偶、子女申請落戶我市時，本人必須繳納社保及辦理居住證均需滿1年的年限設(shè)置。2020年6月30日，市政府發(fā)布了《市政府辦公室關(guān)于促進高校畢業(yè)生在常就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干措施的通知》（常政辦發(fā)〔2020〕53號），第一項內(nèi)容即為放寬落戶門檻，對“先落戶后就業(yè)”的條件作了具體說明，“年齡不超過45周歲，有來常發(fā)展意向，具有大專及以上學歷或者取得高級工及以上國家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書的人員，可以申請先落戶后就業(yè)”。

6.不斷暢通自由職業(yè)者利益訴求渠道。目前，常州市總工會已發(fā)展快遞員、送餐員等自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工會員2.5萬多人，在提供工會服務(wù)方面,一是多措并舉推進建會入會。制定《常州市總工會大抓基層集中建會“三年行動”實施方案》（常工發(fā)〔2021〕15號），多措并舉擴大工會組織和工會工作有效覆蓋面。推動平臺總部先建會。如平臺經(jīng)濟的典型代表常州行知云商食品有限公司（即網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺“美團”）在鐘樓區(qū)總工會等單位持續(xù)努力下，于2019年11月在總部成立工會。推動成立行業(yè)工會。在快遞員、送餐員、直播網(wǎng)紅等網(wǎng)約工需求旺盛的中心城區(qū)、鎮(zhèn)（街道），積極穩(wěn)妥推進行業(yè)工會建設(shè)，分區(qū)劃片建立聯(lián)合工會。2020年12月9日，依托市郵政管理局，逐步推動順豐、中通、申通、圓通、韻達等快遞企業(yè)建會，成立了常州市快遞行業(yè)工會聯(lián)合會，全市5000多名快遞員加入了工會組織。今年，將依托市司法局，成立市律師行業(yè)聯(lián)合工會。推動互聯(lián)網(wǎng)掃碼入會。開辟互聯(lián)網(wǎng)和手機端建會入會端口，實行會員實名制信息管理，運用信息化手段暢通入會渠道，努力推動會員管理由“無序流動”向“精準定位”轉(zhuǎn)變。二是積極開展保障實事項目。堅持快遞員、送餐員等自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工建會入會和維權(quán)服務(wù)工作一體化推進，對自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工“按需施策”，增強他們對工會的知曉度和認可度，激發(fā)其入會的主動性積極性。2020年先后開展送暖心禮包、送健康體檢、送專項保障、送心理關(guān)愛、送法律服務(wù)等專場實事活動46場，服務(wù)職工近2萬人。根據(jù)自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工分布及建會情況，堅持“會、站、家”一體化建設(shè)理念，精心謀劃，同步推進布點科學、功能集約、服務(wù)便捷的職工活動中心、勞動者驛站等工會服務(wù)陣地建設(shè)，目前已建成職工活動中心30家、勞動者驛站87家。順豐運輸(常州)有限公司城北工會小組被評為“全國模范職工小家”稱號。三是持續(xù)提升職工職業(yè)技能。連續(xù)三年組織了快遞員職工職業(yè)技能競賽，評選“常州市技術(shù)能手”，成績合格的選手將獲得高級工職業(yè)資格證書，營造了尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍，激發(fā)了快遞小哥樹立干一行、愛一行、專一行的觀念。開展幸福職工課堂、龍城職工大講堂等，為快遞員、送餐員等自由職業(yè)群體和網(wǎng)約工提供技能培訓、安全教育等免費課程，提升崗位技能水平，使廣大職工群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

自由職業(yè)是傳統(tǒng)靈活就業(yè)及新就業(yè)形態(tài)中的一個組成部分，因引，探索完善自由職業(yè)保障體系，必須放在新時代的大背景下去統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。下一步，我市將認真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的若干措施》精神，加快出臺我市“支持多渠道靈活就業(yè)實施意見”，進一步拓寬靈活就業(yè)渠道，完善自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化靈活就業(yè)服務(wù)，保障靈活就業(yè)權(quán)益，通過采取一系列政策措施，推動包括自由職業(yè)在內(nèi)的靈活就業(yè)機制不斷優(yōu)化，持續(xù)提升我市營商環(huán)境整體水平，吸引更多自由職業(yè)人才來常就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為我市經(jīng)濟發(fā)展注入無窮活力。

簽 發(fā) 人：嘉秀娟

經(jīng) 辦 人：徐潔茹

聯(lián)系電話：85685135

常州市人力資源和社會保障局

2021年5月7日

（此件公開發(fā)布）

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