為扎實推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，有效降低制度性交易成本，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，建立完善我市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，市政府辦公室制定了《市政府辦公室關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見》。現(xiàn)就辦法解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景和依據(jù)

2018年4月初，江蘇省政府辦公廳《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕37號）出臺，明確提出了構(gòu)建省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級線上線下政務(wù)服務(wù)體系。5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，6月初，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），聚焦“辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑”等突出問題，強調(diào)了推進審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，明確推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村莊（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)任務(wù)。我市組織起草《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見》文稿，借鑒上海市各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理事項全面實施“全市通辦”的經(jīng)驗，對各轄市區(qū)的基層政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀展開調(diào)研，召集市級相關(guān)部門座談，就民生類服務(wù)事項下放基層辦理工作進行研究，修訂了我市“第一批‘就近辦’事項清單”、“常州市鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心建設(shè)示范標準”、“常州市鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心管理制度”等附件，并向各轄市（區(qū)）、各部門征求意見，對文件內(nèi)容進行多次修改，最終形成了《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見》文件。

二、《實施意見》主要內(nèi)容

《實施意見》一是明確了建立基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的基本原則，即“全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范、線上線下、便捷高效”；二是明確了工作基礎(chǔ)是依托和延伸政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，形成線上線下聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系；三是明確了工作目標是我市全面完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸工作，進駐鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心辦理的事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。

《實施意見》列出了基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系五大建設(shè)任務(wù)：一是梳理鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)事項目錄；二是推動政務(wù)服務(wù)一體化平臺向基層延伸；三是推進基層實體大廳（窗口）標準化建設(shè)；四是建立基層政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”機制；五是探索基層政務(wù)服務(wù)“全城通辦”模式?！秾嵤┮庖姟分赋龌鶎印盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)分“工作調(diào)研、推進部署、工作實施、深化提升”四步走。

三、《實施意見》亮點

（一）一個目標，三年規(guī)劃。建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的工作目標是實現(xiàn)便民服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。三年計劃是：1.2018年實現(xiàn)覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級的線上線下政務(wù)服務(wù)體系，按省要求統(tǒng)一鎮(zhèn)（街道）服務(wù)大廳為“為民服務(wù)中心”、村（社區(qū)）服務(wù)大廳為“便民服務(wù)中心”，將政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)事項下沉到基層網(wǎng)點辦理。2.2019年實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全面延伸，基層實體、虛擬大廳（窗口）全省統(tǒng)一命名掛牌。3.2020年底實現(xiàn)80%以上進駐鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心辦理的事項“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。

（二）一個體系，五個統(tǒng)一。一個體系是政務(wù)服務(wù)覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級，四級服務(wù)中心要實現(xiàn)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標準。一是統(tǒng)一的事項清單。即實現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，為基層群眾提供規(guī)范、標準的辦事指引；二是統(tǒng)一的服務(wù)平臺。推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)一體化平臺向基層延伸，開設(shè)市民、企業(yè)專屬網(wǎng)上空間，提高網(wǎng)上辦事精細化水平；三是統(tǒng)一的大廳標準。推進基層實體大廳（窗口）標準化建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）各站所工作人員全部集中辦公，事項全部進駐窗口辦理；四是統(tǒng)一的運行機制。建立基層政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”機制，對綜合窗口合理授權(quán)，實現(xiàn)基層服務(wù)事項“一窗通辦”；五是統(tǒng)一的服務(wù)模式。探索基層政務(wù)服務(wù)“全城通辦”模式，推動政務(wù)服務(wù)一體化平臺和部門條線業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)融合，打破戶籍地或居住地限制，做到“一網(wǎng)通辦、全城通辦、只跑一次、一次辦成”。

（三）一個大廳，五項標準。為規(guī)范推進全市鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心大廳建設(shè)，建立公共服務(wù)、信息采集和數(shù)據(jù)共享于一體的“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺”，《實施意見》明確大廳的建設(shè)標準，一是規(guī)范工作標準。形成名稱統(tǒng)一、申辦事項統(tǒng)一、申報材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、服務(wù)標準統(tǒng)一的便民服務(wù)機構(gòu)。二是規(guī)范場所標準。就設(shè)置建筑外觀、配置服務(wù)大廳和選配工作人員三方面做出具體要求。三是規(guī)范服務(wù)標準。建立健全首問負責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估、投訴舉報等管理制度。四是規(guī)范運行標準。按要求實行政務(wù)公開，采取服務(wù)指南、公示公告等形式，根據(jù)辦事的復(fù)雜程度，明確不同的辦事機制。五是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)標準。將現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)向鎮(zhèn)（街道）延伸，進行升級改造，適應(yīng)縣、鎮(zhèn)、村三級使用，探索網(wǎng)上代辦、多級聯(lián)動辦理等服務(wù)模式，打造線上線下一體化服務(wù)體系。

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