各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）精神，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面提升“信用常州”建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的決策部署，堅持褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，構(gòu)建政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律規(guī)范、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會公眾廣泛監(jiān)督的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)
　　——到2019年底，依托市公共信用信息系統(tǒng)初步建成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)合獎懲系統(tǒng)），各方協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制基本完善，聯(lián)合獎懲機(jī)制在重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用。
　　——到2020年底，健全完善市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，以法律法規(guī)為保障的信用監(jiān)管體系全面構(gòu)建，以信用信息應(yīng)用為核心的聯(lián)動獎懲格局全面形成，跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合獎懲機(jī)制基本構(gòu)建并有效運(yùn)行，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)。
　　二、明確聯(lián)合獎懲對象和內(nèi)容
　　以信用紅黑名單作為聯(lián)合獎懲的重點(diǎn)對象。
　?。ㄒ唬┬庞眉t黑名單認(rèn)定
　　各領(lǐng)域的紅黑名單認(rèn)定辦法由全省統(tǒng)一規(guī)定。在省規(guī)定出臺前，市各有關(guān)部門可先行制定具體認(rèn)定辦法。
　?。ǘ┬庞眉t黑名單認(rèn)定依據(jù)
　　認(rèn)定聯(lián)合獎懲對象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息；二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；三是拒不履行生效司法裁決的信息；四是黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或者掌握的相關(guān)主體受表彰獎勵等信息；五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認(rèn)定依據(jù)的其他信息。
　　信用紅名單包括轄市區(qū)以上各有關(guān)部門和單位依法依規(guī)組織認(rèn)定的具有誠實(shí)守信行為的法人、自然人或者其他組織。
　　信用黑名單包括轄市區(qū)以上各有關(guān)部門和單位依法依規(guī)組織認(rèn)定的具有嚴(yán)重失信行為的法人、自然人或者其他組織（具體見附件）。
　　（三）信用紅黑名單認(rèn)定單位
　　按照“誰主管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)審慎認(rèn)定信用紅黑名單。轄市區(qū)以上國家黨政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織可按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單。
　?。ㄋ模﹪?yán)格信用紅黑名單認(rèn)定程序
　　法律、法規(guī)、規(guī)章、省各部門規(guī)定對信用紅黑名單認(rèn)定程序有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章、省各部門規(guī)定對信用紅黑名單認(rèn)定程序沒有規(guī)定的，按下列程序認(rèn)定：
　　1．信用紅名單的認(rèn)定程序。認(rèn)定單位依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成守信聯(lián)合激勵對象的初步名單，并將其與市公共信用信息系統(tǒng)中的各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單應(yīng)予以公示。有異議的，由認(rèn)定單位核實(shí)處理。
　　2．信用黑名單的認(rèn)定程序。認(rèn)定單位依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)生成失信聯(lián)合懲戒對象的初步名單，可根據(jù)需要履行告知或公示程序。有異議的，由認(rèn)定單位核實(shí)處理。被認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象的，應(yīng)實(shí)行事前告知。“黑名單”形成后，應(yīng)與市公共信用信息系統(tǒng)各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從“紅名單”中刪除。
　　三、建立健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制
　?。ㄒ唬┒嗲肋x樹推介誠信典型
　　各級政府和部門在行政監(jiān)管和服務(wù)中要按照信用分類分級管理原則，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、誠信之星、誠信標(biāo)兵、優(yōu)秀青年志愿者、勞動模范、誠信示范企業(yè)等樹立為誠信典型。推行企業(yè)主動承諾制度，率先在食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭泄_承諾，接受社會監(jiān)督。
　　（二）探索建立行政審批“綠色通道”
　　各級政府和部門在辦理行政審批過程中，對誠信市場主體實(shí)施差別化激勵。根據(jù)法規(guī)規(guī)章，對誠實(shí)守信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務(wù)措施。
　　（三）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利
　　各級政府和部門在實(shí)施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，查詢相關(guān)主體的信用記錄，優(yōu)先考慮誠信市場主體。在公共資源交易活動中，研究推廣我市建筑市場“三合一”綜合評估法。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶、住房租賃等領(lǐng)域?qū)φ\信典型給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。探索建立個人文明信用積分機(jī)制，根據(jù)積分給予公共文化體育設(shè)施、城市交通系統(tǒng)票價優(yōu)惠等便利服務(wù)。
　　（四）降低市場交易成本
　　鼓勵有關(guān)部門和單位面向誠信市場主體開發(fā)應(yīng)用“信易貸”“信易債”“信易批”“稅源貸” “稅易貸”“稅貸通”等守信激勵產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體提供綠色服務(wù)通道、減免服務(wù)費(fèi)用等優(yōu)惠和便利。
　　四、建立健全約束和懲戒失信行為機(jī)制
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒
　　各地各部門應(yīng)對列入黑名單的嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。限制安排財政性資金項目，從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制參與公共資源交易活動，限制基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。
　?。ǘ┘訌?qiáng)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒
　　對有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人實(shí)施限制出境等聯(lián)合懲戒措施。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會懲戒深度融合。
　　（三）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒
　　各地各部門要依托本單位網(wǎng)站、“信用常州”網(wǎng)站等，及時公開披露嚴(yán)重失信市場主體信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信市場主體實(shí)施限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。對嚴(yán)重失信市場主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒
　　鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式對失信會員開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
　　（五）加強(qiáng)對失信行為的社會性約束和懲戒
　　各地各部門應(yīng)引導(dǎo)社團(tuán)類、公益類等各類社會組織參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾對企業(yè)違法失信行為進(jìn)行舉報，嚴(yán)格保護(hù)舉報人合法權(quán)益。完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對失信行為的披露和曝光，通過社會輿論的道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。
　?。┩晟苽€人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人
　　對企事業(yè)單位失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。以全市人口戶籍信息為基礎(chǔ)，逐步建立個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動失信懲戒措施落實(shí)到人。
　　五、實(shí)施聯(lián)合獎懲清單式管理
　?。ㄒ唬┲贫?lián)合獎懲措施清單
　　市信用管理部門會同有關(guān)部門依法依規(guī)統(tǒng)籌梳理聯(lián)合獎懲事項，制定聯(lián)合獎懲措施清單，并向社會公示。明確聯(lián)合獎懲發(fā)起部門、信息共享方式、實(shí)施對象、實(shí)施措施和實(shí)施依據(jù)等內(nèi)容，指導(dǎo)各部門開展聯(lián)合獎懲工作。
　?。ǘ?shí)施聯(lián)合獎懲動態(tài)管理
　　各有關(guān)部門和單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制度，定期修訂完善聯(lián)合獎懲措施清單。對紅黑名單進(jìn)行實(shí)時、動態(tài)監(jiān)控，及時更新相關(guān)信息并通過聯(lián)合獎懲系統(tǒng)反饋給相關(guān)部門。相關(guān)主體退出紅黑名單后，認(rèn)定單位及時通過原公示渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)部門應(yīng)停止對其實(shí)施聯(lián)合獎懲。
　　六、加大聯(lián)合獎懲信息化支撐
　　（一）建設(shè)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)
　　依托市公共信用信息服務(wù)平臺建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，強(qiáng)化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對接和有效融合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎懲信息在全市范圍內(nèi)交換共享、定向分發(fā)、自動提醒、實(shí)時響應(yīng)、多方應(yīng)用和直接反饋。
　?。ǘ?qiáng)化聯(lián)合獎懲信息歸集
　　市各部門及有條件的轄市區(qū)各部門應(yīng)對信用信息進(jìn)行分類分級處理，確定查詢權(quán)限，及時將本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域、本部門紅黑名單推送至市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，由市推送至上級部門。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展信用信息采集、信用評級評價等業(yè)務(wù)。
　?。ㄈ┩苿勇?lián)合獎懲信息公示和共享
　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，轄市區(qū)以上人民政府及其部門應(yīng)及時將法人、自然人和其他組織的紅黑名單信息通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和“信用常州”網(wǎng)站依法依規(guī)公示，并逐級推送至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。依法推進(jìn)政府與公用事業(yè)單位、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等開展紅黑名單等信用信息交換共享。
　　七、構(gòu)建聯(lián)合獎懲運(yùn)行機(jī)制
　?。ㄒ唬┙⒂|發(fā)反饋機(jī)制
　　建立覆蓋全市的聯(lián)合獎懲發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負(fù)責(zé)認(rèn)定本領(lǐng)域、本部門的紅黑名單，并將認(rèn)定的紅黑名單報送市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。市信用管理部門負(fù)責(zé)將紅黑名單推送至聯(lián)合獎懲實(shí)施部門。聯(lián)合獎懲實(shí)施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的獎懲措施，并向市信用管理部門反饋聯(lián)合獎懲成效。推動聯(lián)合獎懲信用信息應(yīng)用嵌入到“一網(wǎng)通辦”事項，實(shí)現(xiàn)紅黑名單自動彈出，自動啟動聯(lián)合獎懲。部門間共同制定聯(lián)合獎懲辦法或簽署備忘錄的，將相關(guān)信息有針對性地共享給有關(guān)實(shí)施部門，實(shí)施部門負(fù)責(zé)對紅黑名單主體采取相應(yīng)的聯(lián)合獎懲措施。
　　（二）建立信用修復(fù)機(jī)制
　　各地各部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，規(guī)范信用修復(fù)流程，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制。鼓勵有失信行為的個人通過主動糾正失信行為、參與志愿服務(wù)或慈善捐助等社會公益服務(wù)、消除不良社會影響等方式修復(fù)信用。
　?。ㄈ┙⑿庞弥黧w權(quán)益保障機(jī)制
　　建立健全信用信息異議和投訴制度。各有關(guān)部門和單位在執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信用信息不實(shí)的，應(yīng)及時告知認(rèn)定單位，認(rèn)定單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋，對有誤的信用信息應(yīng)及時更正或撤銷，信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位或個人被誤列入“黑名單”的，認(rèn)定單位應(yīng)及時更正當(dāng)事人的誠信記錄，向當(dāng)事人書面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。對于被誤列入“紅名單”的相關(guān)主體，應(yīng)收回其受到聯(lián)合激勵獲得的權(quán)益。
　　加強(qiáng)個人隱私和信息安全保護(hù)制度。明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，確保信息安全。
　　八、加強(qiáng)組織實(shí)施和督查考核
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施
　　各地各部門要建立有效推進(jìn)聯(lián)合獎懲工作的組織體系，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程。各級信用管理部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對聯(lián)合獎懲工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳教育
　　各地各部門要充分利用各類媒體，多渠道、多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，樹立誠信典型，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營。廣泛宣傳開展聯(lián)合獎懲的做法和經(jīng)驗，擴(kuò)大影響力和警示力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查考核
　　市信用管理部門將信用聯(lián)合獎懲實(shí)施情況作為各地各部門信用建設(shè)工作年度考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對工作不到位的部門和單位的檢查、督促和整改，切實(shí)把國家、省和市聯(lián)合獎懲的各項工作措施落到實(shí)處。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

　　常州市人民政府
　　2018年12月5日

　?。ù思_發(fā)布）

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