各轄市、區(qū)人民政府，市各有關單位：
　　為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省加強政務誠信建設實施意見等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）精神，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，全面提升“信用常州”建設水平，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于推進誠信建設制度化的決策部署，堅持褒揚誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、保護權益，突出重點、統(tǒng)籌推進的原則，構建政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律規(guī)范、信用服務機構積極參與、社會公眾廣泛監(jiān)督的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。
　?。ǘ┲饕繕?br /> 　　——到2019年底，依托市公共信用信息系統(tǒng)初步建成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)合獎懲系統(tǒng)），各方協(xié)同推進的工作機制基本完善，聯(lián)合獎懲機制在重點領域中發(fā)揮重要作用。
　　——到2020年底，健全完善市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，以法律法規(guī)為保障的信用監(jiān)管體系全面構建，以信用信息應用為核心的聯(lián)動獎懲格局全面形成，跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合獎懲機制基本構建并有效運行，全社會誠信意識普遍增強。
　　二、明確聯(lián)合獎懲對象和內容
　　以信用紅黑名單作為聯(lián)合獎懲的重點對象。
　?。ㄒ唬┬庞眉t黑名單認定
　　各領域的紅黑名單認定辦法由全省統(tǒng)一規(guī)定。在省規(guī)定出臺前，市各有關部門可先行制定具體認定辦法。
　?。ǘ┬庞眉t黑名單認定依據(jù)
　　認定聯(lián)合獎懲對象名單的依據(jù)主要包括：一是公共管理和服務中反映相關主體基本情況的登記類信息；二是刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息；三是拒不履行生效司法裁決的信息；四是黨政機關、群團組織、社會組織、行業(yè)協(xié)會商會在履行職責過程中產生或者掌握的相關主體受表彰獎勵等信息；五是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件可作為紅黑名單認定依據(jù)的其他信息。
　　信用紅名單包括轄市區(qū)以上各有關部門和單位依法依規(guī)組織認定的具有誠實守信行為的法人、自然人或者其他組織。
　　信用黑名單包括轄市區(qū)以上各有關部門和單位依法依規(guī)組織認定的具有嚴重失信行為的法人、自然人或者其他組織（具體見附件）。
　　（三）信用紅黑名單認定單位
　　按照“誰主管、誰認定、誰負責”的原則，依法依規(guī)審慎認定信用紅黑名單。轄市區(qū)以上國家黨政機關、法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織可按照統(tǒng)一標準認定相關領域紅黑名單。
　?。ㄋ模﹪栏裥庞眉t黑名單認定程序
　　法律、法規(guī)、規(guī)章、省各部門規(guī)定對信用紅黑名單認定程序有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)、規(guī)章、省各部門規(guī)定對信用紅黑名單認定程序沒有規(guī)定的，按下列程序認定：
　　1．信用紅名單的認定程序。認定單位依據(jù)認定標準生成守信聯(lián)合激勵對象的初步名單，并將其與市公共信用信息系統(tǒng)中的各領域“黑名單”進行交叉比對，確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單應予以公示。有異議的，由認定單位核實處理。
　　2．信用黑名單的認定程序。認定單位依據(jù)認定標準生成失信聯(lián)合懲戒對象的初步名單，可根據(jù)需要履行告知或公示程序。有異議的，由認定單位核實處理。被認定為失信聯(lián)合懲戒對象的，應實行事前告知。“黑名單”形成后，應與市公共信用信息系統(tǒng)各領域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應將其從“紅名單”中刪除。
　　三、建立健全褒揚和激勵誠信行為機制
　?。ㄒ唬┒嗲肋x樹推介誠信典型
　　各級政府和部門在行政監(jiān)管和服務中要按照信用分類分級管理原則，將信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、誠信之星、誠信標兵、優(yōu)秀青年志愿者、勞動模范、誠信示范企業(yè)等樹立為誠信典型。推行企業(yè)主動承諾制度，率先在食品安全等重點領域實行公開承諾，接受社會監(jiān)督。
　　（二）探索建立行政審批“綠色通道”
　　各級政府和部門在辦理行政審批過程中，對誠信市場主體實施差別化激勵。根據(jù)法規(guī)規(guī)章，對誠實守信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務措施。
　?。ㄈ﹥?yōu)先提供公共服務便利
　　各級政府和部門在實施財政性資金項目安排、招商引資配套政策等各類優(yōu)惠政策中，查詢相關主體的信用記錄，優(yōu)先考慮誠信市場主體。在公共資源交易活動中，研究推廣我市建筑市場“三合一”綜合評估法。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、城市入戶、住房租賃等領域對誠信典型給予重點支持和優(yōu)先便利。探索建立個人文明信用積分機制，根據(jù)積分給予公共文化體育設施、城市交通系統(tǒng)票價優(yōu)惠等便利服務。
　?。ㄋ模┙档褪袌鼋灰壮杀?br /> 　　鼓勵有關部門和單位面向誠信市場主體開發(fā)應用“信易貸”“信易債”“信易批”“稅源貸” “稅易貸”“稅貸通”等守信激勵產品。鼓勵金融機構和商業(yè)銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果，對誠信市場主體提供綠色服務通道、減免服務費用等優(yōu)惠和便利。
　　四、建立健全約束和懲戒失信行為機制
　　（一）加強對失信行為的行政性約束和懲戒
　　各地各部門應對列入黑名單的嚴重失信主體，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。限制安排財政性資金項目，從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，限制參與公共資源交易活動，限制基礎設施和公用事業(yè)特許經營，限制在全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務等。
　?。ǘ┘訌妼κ疟粓?zhí)行人的聯(lián)合懲戒
　　對有履行能力但拒不履行的失信被執(zhí)行人實施限制出境等聯(lián)合懲戒措施。將各級法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動失信行為信息共享、結果互認，促進司法懲戒和社會懲戒深度融合。
　?。ㄈ┘訌妼κ判袨榈氖袌鲂约s束和懲戒
　　各地各部門要依托本單位網(wǎng)站、“信用常州”網(wǎng)站等，及時公開披露嚴重失信市場主體信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。對有履行能力但拒不履行的嚴重失信市場主體實施限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。對嚴重失信市場主體提高貸款利率和財產保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務。
　?。ㄋ模┘訌妼κ判袨榈男袠I(yè)性約束和懲戒
　　鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會商會與有資質的信用服務機構合作，開展會員企業(yè)信用等級評價，公開評價結果。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等方式對失信會員開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。
　?。ㄎ澹┘訌妼κ判袨榈纳鐣约s束和懲戒
　　各地各部門應引導社團類、公益類等各類社會組織參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾對企業(yè)違法失信行為進行舉報，嚴格保護舉報人合法權益。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，通過社會輿論的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。
　　（六）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人
　　對企事業(yè)單位失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。以全市人口戶籍信息為基礎，逐步建立個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機制，推動失信懲戒措施落實到人。
　　五、實施聯(lián)合獎懲清單式管理
　　（一）制定聯(lián)合獎懲措施清單
　　市信用管理部門會同有關部門依法依規(guī)統(tǒng)籌梳理聯(lián)合獎懲事項，制定聯(lián)合獎懲措施清單，并向社會公示。明確聯(lián)合獎懲發(fā)起部門、信息共享方式、實施對象、實施措施和實施依據(jù)等內容，指導各部門開展聯(lián)合獎懲工作。
　　（二）實施聯(lián)合獎懲動態(tài)管理
　　各有關部門和單位根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制度，定期修訂完善聯(lián)合獎懲措施清單。對紅黑名單進行實時、動態(tài)監(jiān)控，及時更新相關信息并通過聯(lián)合獎懲系統(tǒng)反饋給相關部門。相關主體退出紅黑名單后，認定單位及時通過原公示渠道發(fā)布名單退出公告，有關部門應停止對其實施聯(lián)合獎懲。
　　六、加大聯(lián)合獎懲信息化支撐
　?。ㄒ唬┙ㄔO聯(lián)合獎懲系統(tǒng)
　　依托市公共信用信息服務平臺建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，強化聯(lián)合獎懲系統(tǒng)與各部門業(yè)務管理系統(tǒng)的對接和有效融合，實現(xiàn)聯(lián)合獎懲信息在全市范圍內交換共享、定向分發(fā)、自動提醒、實時響應、多方應用和直接反饋。
　?。ǘ娀?lián)合獎懲信息歸集
　　市各部門及有條件的轄市區(qū)各部門應對信用信息進行分類分級處理，確定查詢權限，及時將本地區(qū)、本行業(yè)、本領域、本部門紅黑名單推送至市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，由市推送至上級部門。支持信用服務機構依法依規(guī)開展信用信息采集、信用評級評價等業(yè)務。
　?。ㄈ┩苿勇?lián)合獎懲信息公示和共享
　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，轄市區(qū)以上人民政府及其部門應及時將法人、自然人和其他組織的紅黑名單信息通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和“信用常州”網(wǎng)站依法依規(guī)公示，并逐級推送至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務。依法推進政府與公用事業(yè)單位、信用服務機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會等開展紅黑名單等信用信息交換共享。
　　七、構建聯(lián)合獎懲運行機制
　?。ㄒ唬┙⒂|發(fā)反饋機制
　　建立覆蓋全市的聯(lián)合獎懲發(fā)起與響應機制。聯(lián)合獎懲發(fā)起部門負責認定本領域、本部門的紅黑名單，并將認定的紅黑名單報送市聯(lián)合獎懲系統(tǒng)。市信用管理部門負責將紅黑名單推送至聯(lián)合獎懲實施部門。聯(lián)合獎懲實施部門負責對有關主體采取相應的獎懲措施，并向市信用管理部門反饋聯(lián)合獎懲成效。推動聯(lián)合獎懲信用信息應用嵌入到“一網(wǎng)通辦”事項，實現(xiàn)紅黑名單自動彈出，自動啟動聯(lián)合獎懲。部門間共同制定聯(lián)合獎懲辦法或簽署備忘錄的，將相關信息有針對性地共享給有關實施部門，實施部門負責對紅黑名單主體采取相應的聯(lián)合獎懲措施。
　?。ǘ┙⑿庞眯迯蜋C制
　　各地各部門應依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，規(guī)范信用修復流程，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制。鼓勵有失信行為的個人通過主動糾正失信行為、參與志愿服務或慈善捐助等社會公益服務、消除不良社會影響等方式修復信用。
　　（三）建立信用主體權益保障機制
　　建立健全信用信息異議和投訴制度。各有關部門和單位在執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信用信息不實的，應及時告知認定單位，認定單位應盡快核實并反饋，對有誤的信用信息應及時更正或撤銷，信息核實期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因工作失誤導致有關單位或個人被誤列入“黑名單”的，認定單位應及時更正當事人的誠信記錄，向當事人書面道歉并進行澄清，恢復其名譽。導致當事人權益受損的，依法給予賠償。對于被誤列入“紅名單”的相關主體，應收回其受到聯(lián)合激勵獲得的權益。
　　加強個人隱私和信息安全保護制度。明確個人信息查詢使用權限和程序，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，確保信息安全。
　　八、加強組織實施和督查考核
　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施
　　各地各部門要建立有效推進聯(lián)合獎懲工作的組織體系，制定相關實施細則和操作流程。各級信用管理部門應充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強對聯(lián)合獎懲工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督。
　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃?br /> 　　各地各部門要充分利用各類媒體，多渠道、多層次、多視角宣傳誠信理念、誠信文化、誠信事跡，樹立誠信典型，引導廣大市場主體依法誠信經營。廣泛宣傳開展聯(lián)合獎懲的做法和經驗，擴大影響力和警示力。
　?。ㄈ┘訌姍z查考核
　　市信用管理部門將信用聯(lián)合獎懲實施情況作為各地各部門信用建設工作年度考核的重要內容，加強對工作不到位的部門和單位的檢查、督促和整改，切實把國家、省和市聯(lián)合獎懲的各項工作措施落到實處。

　　附件：重點任務分工表

　　常州市人民政府
　　2018年12月5日

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