局屬各單位、機關各處室：

現(xiàn)將《市文廣新系統(tǒng)“基礎管理提升年”活動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共常州市文化廣電新聞出版局委員會

2018年3月12日

市文廣新系統(tǒng)“基礎管理提升年”活動實施方案

局屬各單位、機關各處室：

近年來，隨著文化改革發(fā)展的縱深推進，全系統(tǒng)基礎管理中存在的管理制度不健全、管理職責不到位、管理水平不適應等一系列問題，已成為束縛常州文化趕超先進、跨越發(fā)展的瓶頸制約。為進一步夯實全系統(tǒng)基礎管理工作，推動基礎管理制度化、常態(tài)化、體系化，經(jīng)局黨委研究，決定在全系統(tǒng)開展“基礎管理提升年”活動，特制定實施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，圍繞增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、種好常州幸福樹的要求，結合常州文化改革發(fā)展實際，堅持問題導向、紅線意識和底線思維，深入查找全系統(tǒng)基礎管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取積極有效措施，形成一整套統(tǒng)一、科學、系統(tǒng)的基礎管理模式，真正實現(xiàn)用制度管權、管事、管人，為常州文化改革發(fā)展的順利推進打牢基礎。

二、目標原則

對照國家和省、市各項政策、規(guī)范、制度，認清形勢、明確目標，找準差距、理清思路，全面梳理并健全完善全系統(tǒng)基礎管理各項制度和監(jiān)督機制，力爭用一年左右的時間，將基礎管理的各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化、法制化、科學化的軌道，構建起具有文廣新特色的基礎管理制度體系。

1.重點突破、整體推進。以黨的建設、財務管理、風險管控、人事管理、作風建設、安全管理等為重點領域，深入查找基礎管理中存在的問題、短板和瓶頸，有針對性地研究制定改進措施。

2.嚴格程序、務求實效。緊密結合各單位、局機關處室實際，把工作任務落實到具體崗位、具體環(huán)節(jié)、具體過程，推動基礎管理從慣性思維向規(guī)范思維轉(zhuǎn)變，從不嚴不細向“精細嚴”模式轉(zhuǎn)變。

3.立足當前、著眼長遠。既要立足當前解決現(xiàn)實問題，增強廣大干部職工的規(guī)范管理意識，又要著眼長遠制定長效機制，形成“以制度管人、以流程管事，事事有標準、件件有落實”的基礎管理新格局。

三、工作舉措

（一）提升黨建基礎管理水平

1.深入落實黨建工作責任制。全面建立支部（總支）黨建工作責任制，切實履行黨建“第一責任人”職責和“一崗雙責”，按時召開黨建工作述職大會。

2.加強領導班子和隊伍建設。認真落實“書記抓、抓書記”責任制，扎實推進黨支部標準化、規(guī)范化建設，提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和能力素質(zhì)；認真貫徹《干部任用條例》，堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，規(guī)范干部選拔任用工作程序；加強干部隊伍建設，形成科學合理的梯次結構。

3.加強黨組織建設和黨員教育管理。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；認真執(zhí)行支部（總支）書記講黨課制度；推動黨組織領導班子健全、結構合理；嚴肅黨的組織生活，嚴格落實“三會一課”制度；積極推進特色支部創(chuàng)建工作；規(guī)范做好黨員發(fā)展、黨費收繳和黨員組織關系接轉(zhuǎn)工作；認真做好黨建工作臺賬資料的記載、收集、整理、歸檔工作。

4.加強作風建設和黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設領導班子集體責任和領導班子成員個人責任，將黨風廉政建設納入工作總體部署；建立健全黨風廉政學習制度，加大反腐倡廉宣傳教育力度，積極開展廉政文化活動；推進作風建設，建立作風建設長效機制；嚴格落實民主集中制，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真執(zhí)行“三重一大”決策制度，重大事項集體討論、民主決策，堅持用制度管權管事管人；暢通群眾訴求渠道，不發(fā)生違紀違規(guī)行為。

5.加強意識形態(tài)領域建設。切實履行意識形態(tài)工作主體責任，與黨的建設和其他各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核，確保責任制具體化、全覆蓋；加強思想政治工作，維護意識形態(tài)陣地安全，牢牢掌握意識形態(tài)工作的主導權和話語權。

責任處室：局組織人事處、機關黨總支、宣傳處

責任單位：各基層單位

（二）提升財務基礎管理水平

1.強化財政性資金管理。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴控“三公”經(jīng)費和因公出國經(jīng)費，堅決反對浪費，嚴格控制新開支出口子，降低行政運行成本；推進預決算公開，強化預算執(zhí)行約束，切實做到“誰使用、誰公開、誰負責”。

2.完善財務內(nèi)控制度。樹立法紀責任意識，認真學習并嚴格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和相關規(guī)定，切實提高依法行政、依法理財?shù)哪芰?，杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生；全面建立內(nèi)控管理制度，認真查漏補缺，完善各項管理制度并執(zhí)行到位。

3.加強項目資金績效管理和考核。建立“年初項目有績效計劃，項目實施有評價，評價結果有反饋，反饋結果有運用”的績效目標管理體系，保證項目資金使用安全、高效。

4.加強審計考核管理。高度重視審計中發(fā)現(xiàn)的問題，按照國家、省、市文件精神進行調(diào)整、整改，杜絕審計發(fā)現(xiàn)問題的再次發(fā)生，保障各項工作有序、安全運行；由局聘請第三方對基層單位進行第三方審計，每年制定并實施審計計劃。

5.充實財務人員隊伍。選拔具有較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實財務工作隊伍，優(yōu)化人員結構；加強財務人員業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，提高業(yè)務能力和水平；單位負責人及財務人員帶頭嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保財務運行合法合規(guī)、國有資產(chǎn)安全有效使用、財務信息真實完整。

責任處室：局財務處

責任單位：各基層單位

（三）提升日?；A管理水平

1.強化行政管理。堅持辦公例會制度，做好會議記錄；按時上報工作計劃、總結等各類材料；明確專人負責信息宣傳工作，做到重大活動、重要工作信息及時報送；健全保密制度，遵守保密紀律,定期開展保密人員業(yè)務培訓；規(guī)范公文管理,做到準確、及時、安全；切實做好印章管理、檔案管理和固定資產(chǎn)管理；加強請假報備管理，各基層單位主要領導嚴格按照規(guī)定做好請假報備工作。

2.強化安全管理。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真貫徹“安全第一，預防為主”方針，完善責任體系，落實工作職責，確保無重大安全事故發(fā)生；扎實做好制度建設、規(guī)范管理和設備設施配備等基礎工作；制定應急預案，開展應急演練及安全教育培訓；嚴格執(zhí)行值班制度和報告制度。

3.規(guī)范信訪工作管理。按照“誰主管、誰負責”的要求，明確“屬地管理、分級負責、業(yè)務歸口辦理”原則，落實信訪事項辦理的職責、流程和辦理要求，提高信訪辦理工作質(zhì)量和效率，實現(xiàn)信訪工作規(guī)范化，及時化解矛盾，確保內(nèi)部穩(wěn)定。

責任處室：局辦公室

責任單位：各基層單位

四、實施步驟

市文廣新系統(tǒng)“基礎管理提升年”活動從2018年3月開始，到11月結束。具體分為動員部署、查找問題、學習培訓、研究整改、建章立制、總結驗收六個階段。

1.動員部署階段（3月）。在全系統(tǒng)進行部署安排，下發(fā)實施方案。各單位要召開動員會議，制定本單位實施方案，明確開展“基礎管理提升年”活動的重要意義、目標任務和具體要求。各單位“基礎管理提升年”活動實施方案于3月底前報送至領導小組辦公室。

2.查找問題階段（3月-4月）。各單位從實際出發(fā)，全面梳理基礎管理的制度盲區(qū)、漏洞和缺陷，重點查找責任、管理、程序、制度等方面存在的問題，分類逐條進行剖析、引申、總結，切實做到防微杜漸。各單位查找問題總結于4月底前報送至領導小組辦公室。

3.學習培訓階段（4月-5月）。局各相關處室組織各單位全面系統(tǒng)學習國家、省、市有關方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度和業(yè)務知識等；各單位在相關處室的指導下制定學習培訓計劃，并邀請相關專家領導開展專題培訓，解決疑難問題。學習培訓計劃及總結要定期報送至領導小組辦公室。

4.研究整改階段（6月-8月）。充分利用查找問題階段的成果，全面制定整改目標、整改措施、整改責任、整改時限，并承諾整改效果，及時彌補管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，真正把完善制度和解決問題落到實處。各單位整改總結及整改方案于8月底前報送至領導小組辦公室。

5.建章立制階段（9月-10月）。各單位全面建立科學決策、規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、考核督查、責任追究等覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的管理制度體系，構建起一套程序嚴密、配套完整、運行高效的制度體系，使各項工作有法可依、有章可循。各單位基礎管理制度于10月底前報送至領導小組辦公室。

6.總結驗收階段（11月）。各單位全面開展自查總結，逐項檢查整改方案和整改措施是否落到實處；局領導小組對各單位進行檢查驗收、監(jiān)督評議，確保行動取得實效。各單位工作總結于11月底前報送至領導小組辦公室。

五、相關要求

“基礎管理提升年”活動涉及面廣、任務重、要求高，全系統(tǒng)各單位、處室要高度重視，形成合力，整體推進，務求實效。

1.加強領導，落實責任。局成立“基礎管理提升年”活動領導小組（具體名單見附件），負責活動的統(tǒng)一安排、部署、協(xié)調(diào)；各單位要切實加強組織領導，“一把手”認真履行第一責任人的職責，建立專門機構，制定實施方案，落實工作責任，集中力量推進；局各相關處室要積極參與、密切配合、精心指導，做到上下聯(lián)動，整體推進。

2.抓住關鍵，助推發(fā)展。要堅持問題導向，重點在管理理念、制度建設、流程優(yōu)化、績效評估等方面苦練內(nèi)功，積極推動基礎管理與業(yè)務工作深度融合，促進基礎管理在具體崗位、具體流程、具體細節(jié)上落地生根。

3.廣泛宣傳，營造氛圍。領導小組辦公室要切實發(fā)揮好輿論引導作用，宣傳推廣硬招實招和特色亮點，推動各單位相互借鑒、比學趕超，全方位展示“基礎管理提升年”活動取得的新成果、新氣象，營造齊抓基礎管理的濃厚氛圍。

4.強化督查，持續(xù)跟進。為推動“基礎管理提升年”活動各項措施的落實，確保取得實效，將對各單位開展情況及取得的效果進行評價，并納入年度綜合考核。領導小組辦公室將定期深入各單位，研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時通報各單位進展情況，對先進典型經(jīng)驗總結推廣，對行動遲緩、措施不力、成效不明顯的進行問責。

附件：市文廣新系統(tǒng)“基礎管理提升年”活動領導小組名單

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