各轄市區(qū)城管（住建）局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，市公園管理中心，市大運河發(fā)展集團有限公司：

現(xiàn)將《關(guān)于加強全市公園管理工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

常州市城市管理局

2021年11月10日

（此件主動公開）

關(guān)于加強全市公園管理工作的意見

為進一步加強全市公園管理工作，貫徹落實《江蘇省“十四五”城市園林綠化規(guī)劃》《常州市城市綠化條例》等政策法規(guī)精神，鞏固公園建設(shè)成果，提升公園管理、服務(wù)及經(jīng)營水平，營造良好人居環(huán)境，更好地服務(wù)廣大市民，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，順應(yīng)發(fā)展趨勢

公園是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市中的柔性空間，彰顯著城市的審美意味和文化品位，充滿著生活氣息和人文關(guān)懷。公園作為城市最普惠的民生工程，承載著休閑游憩、健身娛樂、改善生態(tài)、保護資源、美化環(huán)境、傳承文化、科普教育、防災(zāi)避險等重要功能，對地方政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等發(fā)展起著直接或間接的作用。

隨著城市化進程的不斷深入，與市民群眾對美好人居環(huán)境日益增長相匹配的公園軟硬件服務(wù)（布局、數(shù)量、品質(zhì)、內(nèi)涵、功能、管理等）將成為公園發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。各地要切實貫徹生態(tài)、人文、低碳、和諧理念，充分認(rèn)識加強新時代公園建設(shè)管理的重要性和緊迫性，把握公園公益性方向，做好公園規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護，使公園成為服務(wù)群眾，促進地方各項事業(yè)發(fā)展的重要平臺。

二、明確責(zé)任主體，落實管理職責(zé)

進一步加強公園管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、資源協(xié)調(diào)、資金投入、政策保障、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，并建立三級管理架構(gòu)。一是市城市管理局（市園林局）作為公園的行業(yè)主管部門，需對全市公園實行名錄制管理，主要承擔(dān)制定行業(yè)相關(guān)制度政策、確定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)全市公園規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護工作；市城管局（園林局）直屬常州市公園管理中心承擔(dān)所轄公園的全面管理職責(zé)，并與常州市綠化管理指導(dǎo)站、常州市園藝服務(wù)發(fā)展中心共同參與公園行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。二是各轄市（區(qū)、功能區(qū)）公園主管部門和市屬國有企業(yè)主要承擔(dān)所轄公園的全面管理職責(zé)。建立公園登記注冊、普查清理、督查整改等動態(tài)建管機制；三是體育部門根據(jù)實際情況免費提供健身器材，并協(xié)助提供及時維修服務(wù)；城市照明主管部門應(yīng)將公園景觀照明納入城市公共照明系統(tǒng)，與公園同步建設(shè)，統(tǒng)一維護；其他相關(guān)職能部門積極配合，共同做好公園管理工作。

三、科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建公園體系

本著“民本、生態(tài)、文化、智慧”的原則，強化公園體系規(guī)劃的編制實施，著重加強公園規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的科學(xué)引導(dǎo)。一是根據(jù)國土空間規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由公園主管部門牽頭，規(guī)劃、建設(shè)等職能部門共同組織編制公園體系發(fā)展與保護專項規(guī)劃，合理劃定公園規(guī)劃用地和保護范圍，立足公園所在區(qū)域位置、地形地貌、資源等因素，找準(zhǔn)定位，錯位發(fā)展，滿足不同人群的需求，更好地體現(xiàn)服務(wù)公眾的功能。構(gòu)建數(shù)量達(dá)標(biāo)、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公園體系。二是建立完善公園規(guī)劃設(shè)計方案論證制度。市、轄市（區(qū)、功能區(qū)）公園主管部門應(yīng)介入公園體系建設(shè)全過程，參與整個建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)督、工程驗收、養(yǎng)護考核等各個環(huán)節(jié)。10公頃以上區(qū)、鎮(zhèn)屬公園的綠化工程設(shè)計方案應(yīng)組織專家論證，廣泛聽取公眾意見，嚴(yán)把設(shè)計方案審查關(guān)，費用列入部門預(yù)算。三是樹立以人為本、尊重科學(xué)、順應(yīng)自然、低碳環(huán)保、文化傳承的公園設(shè)計理念，遵照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套管理和服務(wù)設(shè)施設(shè)備，保證綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%。新建公園要切實保障其綜合功能的發(fā)揮。四是在公園規(guī)劃設(shè)計中融入綠色低碳、海綿城市等建設(shè)新理念，公園綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)的布局與周邊水系、道路、市政設(shè)施等相結(jié)合。

四、加大過程監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為

強化公園建設(shè)過程監(jiān)管全覆蓋，杜絕不規(guī)范行為。一是切實加強對新建、改建、擴建公園項目從招投標(biāo)到竣工驗收全過程的專業(yè)化監(jiān)督管理，同時加強對已竣工驗收公園養(yǎng)護管理的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。利用自然坡地、林地、湖泊營造城市公園綠地，嚴(yán)禁違背自然規(guī)律和生物特性的反季節(jié)種植、過度密植、過度修剪等。二是公園配套服務(wù)項目設(shè)施、場地的設(shè)置應(yīng)符合已批準(zhǔn)的公園規(guī)劃及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。不得擅自新建、改建、擴建配套服務(wù)設(shè)施和場地。三是其他部門和單位在公園內(nèi)增設(shè)宣傳載體和功能設(shè)施要切合公園主題、符合景觀要求，公園主管部門要把好審核關(guān)，并切實落實后期各項管理措施，確保完好美觀。四是鼓勵推廣和應(yīng)用低碳、智能、便民、美觀的新技術(shù)、新材料、新工藝。

五、實行分類分級，明確考核標(biāo)準(zhǔn)

明確管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是提升公園管理的重要依據(jù)，制定科學(xué)考核制度是推進公園精細(xì)化管理的重要保障。一是明確全市公園名錄，并分批對外公布；制定《常州市城市公園分類分級管理辦法》，根據(jù)不同類別公園管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實行星級管理，并將公園管理考核納入城市長效管理，考核結(jié)果與養(yǎng)護企業(yè)信用體系、公園管理評優(yōu)評先、管養(yǎng)經(jīng)費掛鉤，逐步建立起全市公園精細(xì)化管理體系。二是切實加大養(yǎng)護管理力度。充分發(fā)揮市公園管理中心直管公園的示范作用，全面推廣開放式公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?！笆奈濉逼陂g全市在冊公園全面標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，使常州率先成為全域公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)城市。三是在常州市“戈裕良杯”園林綠化優(yōu)質(zhì)工程獎中設(shè)立“園林綠化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護工程獎”，將公園養(yǎng)護納入此獎項的評選范圍，進一步提升我市公園管理水平。

六、推行規(guī)范管理，倡導(dǎo)文明游園

規(guī)范公園管理的各項措施，營造文明游園的良好氛圍，是公園健康運行的重要保障。一是增強公園管理依據(jù)，建立完善公園管理相關(guān)規(guī)定和管理方式。根據(jù)新出臺的《常州市城市綠化條例》，修訂《常州市公園管理辦法》。二是強化綠線管制，保障公園綠地性質(zhì)。任何單位和個人不得以開發(fā)、市政建設(shè)等名義侵占公園綠地。因城市規(guī)劃調(diào)整需要變更公園綠地的，必須征求公園主管部門意見，并補償重建綠地的土地和費用。因建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時占用公園綠化用地的，必須經(jīng)公園主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。嚴(yán)格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設(shè)項目及公園地下空間的商業(yè)性開發(fā)。三是加強城管、公安、環(huán)保等部門聯(lián)動，各司其職、齊抓共管，依法處理侵占公園綠化用地、損毀花草樹木、傾倒垃圾、噪音擾民、寵物擾民等違法行為，提高查處和警示教育效果，推進綜合管理與專業(yè)化養(yǎng)護有機結(jié)合，構(gòu)建依法治園、科學(xué)管園的新模式。四是完善公眾監(jiān)督，暢通各級監(jiān)督機制，加強與社會團體合作，推廣全市公園志愿者注冊登記制度，探索實行志愿服務(wù)激勵機制，引導(dǎo)社會各界參與公園養(yǎng)護管理，擴大社會宣傳效果。

七、豐富服務(wù)內(nèi)容，提升公園品質(zhì)

公園是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市重要的公共服務(wù)平臺，其服務(wù)內(nèi)容直接關(guān)系到公園功能作用發(fā)揮和市民獲得感。一是按照基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，切實抓好綠化養(yǎng)護、園容保潔、秩序維護、公共服務(wù)、設(shè)施維修等公園基礎(chǔ)服務(wù)工作，為市民創(chuàng)造良好的游憩環(huán)境。二是按照園林景觀精品化要求，打造公園標(biāo)志性景觀，形成精美園林。三是按照公益服務(wù)平臺化要求，打造公眾參與、社會合作的渠道和平臺。建立健全“常州公園義工”和“市民園藝講堂”等平臺，引導(dǎo)市民積極參與公園養(yǎng)護管理，建立公園社會管理新模式。四是按照文化服務(wù)融合化要求，挖掘公園歷史、人文、植物和民俗文化，打造公園文化服務(wù)品牌。積極開展花卉植物的引種推廣研究，引導(dǎo)主題花卉公園建設(shè)，不斷豐富“常州市民賞花月歷”系列花展內(nèi)容；積極開展“最美鄰里月季園”“最美庭院（陽臺）”評比活動，傳播市花文化，引導(dǎo)市民花意生活。五是按照特色服務(wù)專業(yè)化要求，不斷引入社會力量和資金，準(zhǔn)確定位、合力推進公園特色服務(wù)項目，滿足不同層次需求，吸引更多市民入園，打造大眾樂園。

八、規(guī)范運營維護，提高管理水平

公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴(yán)禁任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營行為，確保游客安全。一是嚴(yán)格運營管理，確保公園公共服務(wù)屬性。不得出現(xiàn)設(shè)立私人會所、利用“園中園”進行變相經(jīng)營、未按審批手續(xù)設(shè)置廣告等情形，公園主管部門應(yīng)切實加強清理檢查。二是加強日常管理，確保公園運營安全有序。建立健全安全管理制度，推進落實安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和安全督查機制，保障公園內(nèi)各項設(shè)施設(shè)備安全運營。三是各建設(shè)主體在規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)明確公園管理單位，并要求其提前介入。對于施工養(yǎng)護期間開放的公園，公園管理單位要做好工作銜接，加強對施工方質(zhì)保期養(yǎng)護工作考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。四是在公園內(nèi)設(shè)置游藝游樂等服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公園管理單位同意，符合公園規(guī)劃布局。屬于特種設(shè)備的服務(wù)設(shè)施需按規(guī)定辦理檢驗審核等相關(guān)手續(xù)。五是充分利用先進的科技手段，推進智慧公園建設(shè)。在數(shù)字化城管信息采集范圍內(nèi)的公園，園林綠化、配套設(shè)施、路燈照明、園容衛(wèi)生、體育器材等管理內(nèi)容一并納入常州數(shù)字化城市管理平臺，建立健全信息公開、社會監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管機制。   

九、規(guī)范市場行為，構(gòu)建和諧關(guān)系

按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的管理要求，引入養(yǎng)護管理市場化競爭機制，推進政府購買服務(wù)等市場化運作方式。一是按照“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求”原則，將公園管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引入公園養(yǎng)護招標(biāo)內(nèi)容，面向社會競標(biāo)，有選擇的引入勞務(wù)派遣、分項外包和整體外包等市場機制，招聘專業(yè)化的公園養(yǎng)護公司，通過競爭提升公園管理水平。二是公園管理單位參照合同約定的養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法對公園養(yǎng)護質(zhì)量進行跟蹤檢查。通過“發(fā)現(xiàn)問題，考核打分，責(zé)令整改”規(guī)范養(yǎng)護企業(yè)工作，并依據(jù)考核得分支付養(yǎng)護經(jīng)費。三是發(fā)揮社會組織的作用，通過政府購買服務(wù)方式，發(fā)揮其行業(yè)人才集聚優(yōu)勢，形成全社會加強公園管理和發(fā)揮公園綜合作用的合力。

十、拓寬經(jīng)費渠道，落實資金保障

公園運營管理經(jīng)費保障是確保公園可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一是根據(jù)公園等級類型和功能不同，合理核定公園管護經(jīng)費。將公園管護經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立多級財政資金為主的城市公園管護保障制度。市級公園由市財政承擔(dān)，區(qū)級及社區(qū)公園由各轄市（區(qū)）和功能區(qū)財政承擔(dān)。二是鼓勵和引導(dǎo)單位和個人以捐贈、資助等方式參與公園建設(shè)和養(yǎng)護，積極開展認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)活動。三是鼓勵公園立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營增收渠道，提升公園“造血”功能，努力實現(xiàn)公園運營的自我增值。經(jīng)營收益專款專用于城市公園的日常運營維護與保護發(fā)展。公園主管部門會同財政、審計等部門加強跟蹤監(jiān)督，并按規(guī)定接受審計。

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