各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2022年9月6日
?。ù思_發(fā)布）
大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控實施細則
目 錄
第一章 總 則
第二章 管控分區(qū)
第三章 國土空間準入
第四章 國土空間用途管制
第五章 國土空間整治修復
第六章 空間形態(tài)與風貌引導
第七章 實施保障
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹落實習近平總書記關于大運河文化帶建設的重要指示批示和在江蘇視察時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進大運河文化遺產保護和生態(tài)環(huán)境保護提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護修復、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉型提升，為大運河沿線區(qū)域經濟社會發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，根據《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，結合我市實際，制定本細則。
第二條 在大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)內從事各類國土空間保護與開發(fā)利用活動，應遵守本細則。
第三條 本細則所稱核心監(jiān)控區(qū)，是指大運河常州段主河道（老運河段）兩岸各2千米的范圍。
第四條 核心監(jiān)控區(qū)涉及新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)和常州經濟開發(fā)區(qū)。
第五條 具體范圍以河道岸線臨水邊界線為起始線，以行政區(qū)邊界、自然山體、道路、建筑物及構筑物外圍界線等地形地物為終止線統(tǒng)籌劃定。
第六條 核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控應遵循保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，文化引領、永續(xù)傳承，因地制宜、合理利用的原則，按照濱河生態(tài)空間、建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）和核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域（以下簡稱“三區(qū)”）予以分類管控。
第二章 管控分區(qū)
第七條 核心監(jiān)控區(qū)內“三區(qū)”的劃定與管控，采取條款與圖則相結合的方式。核心監(jiān)控區(qū)內“三區(qū)”的具體范圍應在國土空間規(guī)劃中明確。
第八條 建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）是核心監(jiān)控區(qū)范圍內，在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設，重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域。
第九條 濱河生態(tài)空間是指大運河常州段主河道（老運河段）兩岸各1千米范圍內的除建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）外的區(qū)域。濱河生態(tài)空間主要位于大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)的西、東兩端，涉及新北區(qū)和常州經濟開發(fā)區(qū)。
第十條 核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)范圍內，除建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）、濱河生態(tài)空間外的所有區(qū)域。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域主要位于大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)的西、東兩端，涉及新北區(qū)和常州經濟開發(fā)區(qū)。
第三章 國土空間準入
第十一條 大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)內，實行國土空間準入正（負）面清單管理制度，控制開發(fā)規(guī)模和強度，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
第十二條 嚴格保護和合理利用岸線，維護岸線基本穩(wěn)定。除由政府組織實施的能源、交通、水利、取（供）水等基礎設施項目外禁止占用岸線，項目占用岸線須符合《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強飲用水源地保護的決定》《江蘇省水域保護辦法》《常州市河道管理實施辦法》等法律法規(guī)及相關規(guī)劃要求。
第十三條 濱河生態(tài)空間內，嚴控新增非公益性建設用地，原則上不在現(xiàn)有農村居民點外新增集中居民點。新增建設用地項目實行正面清單管理。除以下建設項目外禁止準入：
?。ㄒ唬┸娛潞屯饨恍枰玫氐?；
?。ǘ┯烧M織實施的能源、交通、水利、水文、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的；
?。ㄈ┯烧M織實施的科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護、?。ü┧裙彩聵I(yè)需要用地的；
（四）納入國家、省大運河文化帶建設規(guī)劃的建設項目；
?。ㄎ澹﹪液褪∪嗣裾饨ㄔO的其他建設項目。
第十四條 核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內，實行負面清單管理，禁止以下建設項目準入：
（一）大規(guī)模新建擴建房地產、大型及特大型主題公園等開發(fā)項目；
?。ǘ┬陆〝U建高風險、高污染、高耗水產業(yè)和不利于生態(tài)環(huán)境保護的工礦企業(yè)，以及不符合相關規(guī)劃的碼頭工程；
（三）對大運河沿線生態(tài)環(huán)境可能產生較大影響或景觀破壞的；
?。ㄋ模┎环蠂液褪￡P于生態(tài)保護紅線、永久基本農田、生態(tài)空間管控區(qū)域、河道保護相關規(guī)定的；
?。ㄎ澹┎环稀懂a業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》《市場準入負面清單（2022年版）》《江蘇省長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則》及江蘇省河湖岸線保護和開發(fā)利用相關要求的；
（六）法律法規(guī)禁止或限制的其他情形。
本條款在執(zhí)行過程中，國家發(fā)布的產業(yè)政策、資源利用政策等另有規(guī)定的，按國家規(guī)定辦理；涉及的管理規(guī)定有新修訂的，按新修訂版本執(zhí)行。
第十五條 建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）內，嚴禁實施不符合產業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設項目。
歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位、一般不可移動文物和歷史建筑保護范圍、沿河100米范圍內按照高層禁建區(qū)管理。
歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位、一般不可移動文物和歷史建筑建設控制地帶開展建設活動需按照《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省文物保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》《常州市歷史文化名城保護條例》和已批準公布的相關專項保護規(guī)劃嚴格執(zhí)行，并進行建筑高度影響分析，落實限高、限密度的要求，限制各類用地調整為大型商業(yè)商務、住宅小區(qū)、工業(yè)、倉儲物流等項目用地。
第四章 國土空間用途管制
第十六條 嚴格落實核心監(jiān)控區(qū)的“三區(qū)”準入要求，健全管制制度，根據國土空間規(guī)劃的用途實施差別化管理。
加強岸線管理，嚴格依法保護和合理利用岸線，維護岸線防洪安全和基本穩(wěn)定；禁止在河道管理范圍內從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其它妨礙河道行洪的活動，在護堤地和灘地上從事經營、取土、地下開采、考古發(fā)掘等活動需經縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準；在保證防洪安全、行水通暢、水質達標的前提下，實施濱河防護林生態(tài)屏障工程、濱河綠道工程建設。
第十七條 生態(tài)用途區(qū)域內，新孟河清水通道維護區(qū)和宋劍湖濕地應嚴格執(zhí)行省級生態(tài)空間管控區(qū)域的管控要求。
第十八條 農業(yè)用途區(qū)域內，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”行為，防止耕地“非糧化”，對永久基本農田實行特殊保護，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，注重與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)有機結合。
第十九條 村莊建設區(qū)域內，保障鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃發(fā)展村莊的建設；全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建（構）筑物。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，建設村莊公共服務設施、文旅設施、非遺傳承基地、運河文化展示及其他鄉(xiāng)村振興項目。
第二十條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，鼓勵與大運河國家文化公園相關的文化展示、文旅線路、文旅設施以及各類公園綠地建設；鼓勵與城市功能發(fā)展定位匹配的公共服務設施和基礎設施建設。建成區(qū)內鼓勵優(yōu)化商業(yè)、住宅、服務等各類建設用地結構，調整不合理布局。
第二十一條 大運河遺產保護區(qū)域內，嚴禁不利于文化遺產安全及環(huán)境保護相關的項目建設。對不符合歷史文化遺產保護等相關法律法規(guī)及規(guī)劃要求的建設項目，不予辦理相關手續(xù)。對已有文化遺產及其環(huán)境產生影響的設施，應限期治理。
鼓勵推進文化遺產合理保護、提升文化遺產展示水平、促進文化遺產活態(tài)利用等相關項目建設。
建設項目涉及大運河世界文化遺產的遺產區(qū)、緩沖區(qū)和全國重點文物保護單位的大運河保護范圍、建設控制地帶范圍的，應落實建設項目遺產影響評估制度，實行工程建設考古前置制度。
大運河世界文化遺產的遺產區(qū)、緩沖區(qū)的管控要求應依據《大運河遺產保護管理辦法》《常州市大運河遺產保護辦法》執(zhí)行；全國重點文物保護單位的大運河保護范圍、建設控制地帶范圍的管控要求應依據《中華人民共和國文物保護法》執(zhí)行。
第五章 國土空間整治修復
第二十二條 秉承山水林田湖草生命共同體的理念，加強政府引領，鼓勵社會參與，按照《江蘇省自然生態(tài)保護修復行為負面清單》實行管理，推進大運河沿線國土空間綜合整治和生態(tài)保護修復。
第二十三條 加強不合理用地空間騰退。開展主河道沿線化工企業(yè)整治提升，依法關閉不符合安全生產標準的化工企業(yè)、園區(qū)，依法關停環(huán)保不達標的化工企業(yè)、園區(qū)，依法依規(guī)淘汰化工行業(yè)落后產能。
對已存在具有歷史文化遺產價值的建（構）筑物，在修復中予以保護；對于違規(guī)占壓運河河道本體和岸線的建（構）筑物，按照相關要求及時處置整改，對其他不符合生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化遺產保護要求的已有項目和設施逐步搬離。濱河生態(tài)空間內騰退的土地優(yōu)先用于生態(tài)綠地或基本公共服務設施。
第二十四條 遵循自然恢復為主、人工修復為輔的原則，實施國土綜合整治和生態(tài)修復重大工程，優(yōu)先納入各級國土空間生態(tài)保護與修復規(guī)劃，優(yōu)先安排山水林田湖草生態(tài)保護修復、國土空間全域綜合整治等工程。因地制宜實施濱河防護林生態(tài)屏障工程，林相改造應與大運河文化相融合。
第二十五條 加強大運河水污染綜合防治，促進出入江河、湖泊、塘庫支流水體生態(tài)環(huán)境自然恢復，科學有序實施退田（圩）還湖（濕）工程。
第二十六條 全面落實批而未供和閑置土地處置與新增建設用地計劃安排相掛鉤的機制。統(tǒng)籌核心監(jiān)控區(qū)內、外新增建設用地布局，濱河生態(tài)空間內騰退的建設用地空間規(guī)?？勺鳛橐?guī)劃期內流量指標歸還。
第六章 空間形態(tài)與風貌引導
第二十七條 嚴格保護自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風貌，突出世界文化遺產保護，加強全域空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風貌的引導和管控，實現(xiàn)大運河常州段沿線自然和人文景觀的整體保護和塑造。延續(xù)城因水生、城河相融的常州歷史古城脈絡，凸顯中吳要輔、名士之城的特色風貌，彰顯江湖匯秀、江南人家的獨特景觀。大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)內建筑高度、建筑風貌、建筑面寬等控制要求，應依據經批準的詳細規(guī)劃進行管控。
第二十八條 根據功能分區(qū)差異，將大運河常州段劃分為四類風貌區(qū)：
?。ㄒ唬v史人文風貌區(qū)宜延續(xù)城河相依、古韻延綿的傳統(tǒng)風貌，以粉墻黛瓦、屋檐錯落、清秀古樸的風貌為主，鼓勵使用符合常州地方特點的傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)結構和傳統(tǒng)工藝。
（二）現(xiàn)代生活風貌區(qū)宜展示現(xiàn)代都市風貌，應以現(xiàn)代簡約雅致的風格為主，建（構）筑物體量適中，注意整體風貌協(xié)調，并與歷史人文風貌區(qū)有機融合。
（三）產城融合風貌區(qū)宜突出產業(yè)特色，建（構）筑物體量、色彩等與周邊環(huán)境相協(xié)調。
（四）郊野田園風貌區(qū)宜展示生態(tài)田園風貌，應注重保護生態(tài)屏障，嚴格控制建（構）筑物體量，并與周邊環(huán)境相融合。
第二十九條 大運河兩岸新（改）建建（構）筑物高度控制應遵循濱水梯度、視線開敞、自然生態(tài)、資源共享的原則。大運河兩側1000米范圍內，需進行建（構）筑物高度控制。具體管控要求如下：
?。ㄒ唬┐筮\河兩側5米范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探等，因特殊情況確需進行駁岸、橋梁、隧道等建設工程的，須保證河道本體的安全，并按照國家、省、市有關規(guī)定報批。
?。ǘ┐筮\河兩側5—50米范圍內嚴格控制新建建（構）筑物。如因歷史文化街區(qū)、歷史地段等確需織補建（構）筑物，需履行相關報批手續(xù)，并控制建（構）筑物的體量，協(xié)調建（構）筑物的風貌。新（改）建建（構）筑物檐口高度原則上不超過9米，最高高度原則上不超過12米。
?。ㄈ┐筮\河兩側50—100米范圍內新（改）建建（構）筑物高度原則上不超過24米，其中，新建住宅建筑高度原則上不超過18米。
?。ㄋ模┐筮\河兩側100—200米范圍內新（改）建建（構）筑高度原則上不超過60米，其中，新建住宅建筑高度原則上不超過35米。
?。ㄎ澹┐筮\河兩側200—1000米范圍內新建住宅建筑高度原則上不超過60米。
大運河兩側200米至2000米的范圍內，嚴格限制新建250米以上的超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑，不在山邊水邊及老城舊城開發(fā)強度高、人口密集、交通擁堵的地段新建超高層，不在城市通風廊道上新建超高層建筑群。新建250米以上超高層建筑，應按照《重大行政決策程序暫行條例》，作為重大公共建設項目報市委市政府審定，實行責任終身追究。
核心監(jiān)控區(qū)內原則上按照高度分區(qū)管理，重要區(qū)域和地塊的建筑高度、界面寬度需要突破上述管控要求的，必須進行風貌與體量的協(xié)調性設計，通過城市設計研究，統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃。
第三十條 大運河周邊建設應保持視線通廊開敞、通透。臨運河高層建筑以“點式”為主，建筑面寬原則上不大于45米，建筑界面率（建筑濱水界面之和與地塊臨水邊界總長度的比值）不宜大于60%。
城市歷史地標建筑、造型地標建筑和高層地標建筑周邊宜留出視線通廊，視線通廊寬度不應小于30米，視線通廊范圍內新（改）建建筑高度應通過城市設計進行視廊影響分析、天際線分析和景觀風貌分析等研究論證，綜合確定建筑高度。
第三十一條 核心監(jiān)控區(qū)應增強城市天際線高低錯落和可識別度，避免建筑輪廓線平齊。濱水界面應采取控制建（構）筑物體量、增加建（構）筑物退距及植物遮蔽、完善景觀設施、設置濱河開放空間、塑造界面層次感等措施，強化運河的文化特色，有條件的濱水界面應開展城市設計研究，合理控制天際線輪廓。沿大運河的連續(xù)景觀輪廓應錯落有致、起伏舒緩、層次分明、富有細節(jié)。
第三十二條 大運河與關河、老孟河、老舜河、南運河等歷史河道中心線交叉口500米半徑范圍內原則上不宜建設高層建筑，保障視廊通暢。對現(xiàn)狀突兀建（構）筑物應采取輪廓美化、前景遮擋、突出視覺重點和尺度延續(xù)等措施，降低其對運河口景觀風貌的不良影響。
第七章 實施保障
第三十三條 在市人民政府的領導下，由市自然資源和規(guī)劃主管部門牽頭做好國土空間規(guī)劃和用途管制等工作，相關部門要各司其職、密切配合，強化資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。
新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)人民政府和常州經濟開發(fā)區(qū)管委會負責本行政區(qū)內核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控工作。
市人民政府對核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。
第三十四條 核心監(jiān)控區(qū)內需報省大運河文化帶建設工作領導小組審定的大運河文化帶建設重大項目包括：
?。ㄒ唬┝腥氪筮\河文化保護傳承利用工程國家重點項目；
?。ǘ┢渌浭腥嗣裾芯亢蟠_定需要上報的項目。
項目審批涉及相關法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 核心監(jiān)控區(qū)內涉及的重大項目、重大問題，應由屬地人民政府上報市人民政府審議，進行聯(lián)合審查。
在本細則實施前土地已出讓但尚未實施的項目與本細則有沖突的，應編制可行性方案，經專家論證并經常州市市區(qū)國有土地使用權出讓集體會審小組同意后，報市人民政府審議確定。
現(xiàn)行詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃與本細則有沖突的，應編制可行性方案，經專家論證后，報市人民政府審議確定。
第三十六條 探索全民所有自然資源資產損害調查和賠償制度，加快建立受國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償機制，構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。
積極整合各類財政資金，吸引社會資本共同投入，探索推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬投融資渠道。
新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)人民政府和常州經濟開發(fā)區(qū)管委會應結合實際，完善相關支持措施。
第三十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應當組織宣傳普法工作，可采用市民公開課、專題報告、專家講座、公益體驗等多種形式的組織宣傳工作，發(fā)揮輿論導向作用，積極做好政策解讀，充分發(fā)揮社會公眾力量，營造政府、市場等多方協(xié)同推進的良好氛圍，形成管控合力。
第三十八條 核心監(jiān)控區(qū)內應當嚴格執(zhí)行文化遺產保護、產業(yè)準入政策、自然資源管理、河湖水系治理、生態(tài)環(huán)境保護等要求。
市各有關部門對核心監(jiān)控區(qū)內的項目，要加強事中事后監(jiān)管，適時開展專項督查、聯(lián)合督查，加強審計監(jiān)督，建立健全社會監(jiān)督機制。
第八章 附 則
第三十九條 本細則由市人民政府負責解釋。
第四十條 本細則自公布之日起實施。
附件：1. 大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)“三區(qū)”劃定示意圖
2. 大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)風貌分區(qū)引導圖
3. 術語解釋
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