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      信息名稱:關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議提案第0256號(hào)的答復(fù)
      索 引 號(hào):MB1886763/2020-00121
      法定主動(dòng)公開分類:其他 公開方式:主動(dòng)公開
      文件編號(hào): 發(fā)布機(jī)構(gòu):市自然資源和規(guī)劃局
      生成日期:2020-12-28 公開日期:2020-12-28 廢止日期:有效
      內(nèi)容概述:關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議提案第0256號(hào)的答復(fù)
      關(guān)于對(duì)市政協(xié)十四屆四次會(huì)議提案第0256號(hào)的答復(fù)

      孫繼勝委員:

      您提出的關(guān)于“在城區(qū)內(nèi)復(fù)建和復(fù)活老常州建筑的建議”的提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下。

      您的建議很好,正如您所說:“由于過去的大拆大建,老城區(qū)的老房子和古橋已所剩無(wú)幾,年輕一代已找不到鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)戀,常州已失去江南名城應(yīng)有的歷史風(fēng)貌”。正是由于有您們這樣的社會(huì)有識(shí)之士的關(guān)注和呼吁,常州的名城保護(hù)與申報(bào)工作才越來越受到社會(huì)各界的重視,特別是近年來,市委、市政府高度重視名城的保護(hù)與申報(bào)工作,以2011年常州市第十一次黨代會(huì)為起點(diǎn),常州開啟了新一輪國(guó)家歷史文化名城的申報(bào)熱潮,通過全面組織和發(fā)動(dòng)、全市各界齊心合力,經(jīng)過近四年不懈努力,常州終于在2015年6月成功申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。作為申報(bào)國(guó)家歷史文化名城牽頭部門,我局深知,名城保護(hù)工作責(zé)任重大,國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,任重道遠(yuǎn),常州老建筑的保護(hù)同樣如此,我們完全同意您提出的政府要統(tǒng)一思想和意識(shí)、進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)行有計(jì)劃的修繕等建議。下面,先簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我局近年來開展的名城保護(hù)規(guī)劃工作:

      一、我市名城保護(hù)工作相關(guān)情況匯報(bào)

      (一)普查摸底,逐步夯實(shí)歷史文化保護(hù)工作的基礎(chǔ)

      常州是一座有著2500多年文字記載的國(guó)家歷史文化名城,文化底蘊(yùn)深厚、人文薈萃。為了弄清我市歷史文化資源的家底,以提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為此,我局會(huì)同市文廣旅局、住建局等相關(guān)部門于2008年初起組織開展了歷史遺存的普查工作。

      從2008初至2010年底分三個(gè)階段展開歷史遺存普查工作,普查范圍為整個(gè)常州市區(qū)范圍,即1872平方公里,通過由內(nèi)而外,由核心區(qū)到主城區(qū)、再到整個(gè)城區(qū),逐步鋪開、全面普查,初步摸清了我市老建筑的家底,建立了常州老建筑的普查數(shù)據(jù)庫(kù),然后從常州老建筑的普查數(shù)據(jù)庫(kù)中,通過專家評(píng)估認(rèn)定和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,常州市政府分別于2009年2月、2011年2月和2013年9月公布了常州市區(qū)第一批、第二批和第三批歷史建筑名單。一共有96處歷史建筑,目前已完成了市區(qū)全部歷史建筑保護(hù)范圍劃定、保護(hù)規(guī)劃的編制、保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、測(cè)繪、掛牌建檔等工作。

      2010年初開始在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行古鎮(zhèn)、古村落的普查工作,普查涉及20個(gè)鎮(zhèn)428個(gè)行政村(2009年常州統(tǒng)計(jì)年鑒)。為了深入挖掘常州市區(qū)鄉(xiāng)村老街歷史、文化與美學(xué)價(jià)值,系統(tǒng)保護(hù)這批鄉(xiāng)村老街,2013年以來,按照市政府的統(tǒng)一部署,我局邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授領(lǐng)銜開展《常州市名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系》課題研究,課題組根據(jù)原有古鎮(zhèn)古村老街普查的基礎(chǔ)資料,并通過深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,系統(tǒng)的分析和研究,經(jīng)過認(rèn)真地梳理和整理,結(jié)合鄉(xiāng)村老街保留現(xiàn)狀的情況,形成一個(gè)較科學(xué)的名鎮(zhèn)名村老街體系,然后根據(jù)此研究成果,同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授又為我市編制了《常州市名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系規(guī)劃》,以指導(dǎo)我市今后名城名鎮(zhèn)名村老街的保護(hù)工作,根據(jù)此規(guī)劃確定我市“5-4-7-9”的名鎮(zhèn)名村老街保護(hù)體系(5個(gè)已公布的名鎮(zhèn)名村;4個(gè)古鎮(zhèn):雪堰鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、奔牛鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn);7個(gè)古村:魏村、鳴凰村、塘橋村、余巷村、寨橋村、莊城村、浪圩古村;9條老街:西夏墅老街、三河口老街、橫山橋老街、湖塘老街、青城老街、禮嘉老街、湟里老街、社渚老街、戴埠老街)。

      (二)、精心規(guī)劃,建立歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃體系

      保護(hù)規(guī)劃是指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)與傳承的依據(jù),是最重要的基礎(chǔ)工作之一,常州于2001年2月由省政府確定為省級(jí)歷史文化名城,我局就會(huì)同市文廣旅局編制了《常州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2004-2020)》,2005年該規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn);2011年初,我局邀請(qǐng)清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院張杰教授領(lǐng)銜,編制了第二輪名城保護(hù)規(guī)劃即《常州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2013-2020)》,該規(guī)劃于2014年2月經(jīng)省政府批復(fù),在名城保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下,根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,這幾年來,我局繼陸續(xù)編制了:《常州市城市紫線規(guī)劃》《前后北岸歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《南市河歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《常州市第一、二批歷史建筑保護(hù)范圍劃定規(guī)劃》《大運(yùn)河(常州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《孟河歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》《焦溪?dú)v史文化名村保護(hù)規(guī)劃》《常州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村體系研究》《古運(yùn)河常州城區(qū)段(中吳大橋——政成橋)濱水地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》《石龍嘴傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)概念性規(guī)劃》《常州石龍嘴地區(qū)西圈門地塊詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)》《常州市歷史建筑物保護(hù)與利用規(guī)劃》《常州市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃》《楊橋名村保護(hù)規(guī)劃》《盛宣懷故居保護(hù)規(guī)劃》、《常州市域古樹名木保護(hù)規(guī)劃》等,形成了較為全面的名城保護(hù)規(guī)劃體系。

      (三)、建章立制,健全歷史文化保護(hù)相關(guān)的配套政策

      為構(gòu)建我市名城保護(hù)工作的法規(guī)體系,保障歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、管理工作的依法有序推進(jìn),加強(qiáng)名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)工作的法制化、規(guī)范化,2008年至2009年依據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》,結(jié)合我市實(shí)際,市政府出臺(tái)了《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)實(shí)施辦法》《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作方案》《常州市市區(qū)歷史建筑認(rèn)定辦法》,明確了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的工作職責(zé)、資金保障,并對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)與批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的編制、保護(hù)措施的落實(shí)、監(jiān)督管理的要求,以及歷史建筑的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序等作了具體規(guī)定。

      2013年,我市又相繼出臺(tái)了《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》《常州市市區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)辦法》《常州市文物保護(hù)辦法》《常州市地下文物保護(hù)辦法》《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《常州市文物認(rèn)養(yǎng)和利用暫行辦法》等地方規(guī)章和制度,進(jìn)一步完善了我市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法規(guī)體系。

      2017年6月正式頒布實(shí)施常州第一部實(shí)體法《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》,進(jìn)一步強(qiáng)化了名城保護(hù)的剛性。

      二、下一步老建筑保護(hù)工作打算

      老建筑作為常州歷史文化的重要載體,是常州國(guó)家歷史文化名城的重要組成部分,針對(duì)老建筑的保護(hù)問題,您提出的建議非常好,與我局正在或?qū)⒁_展的工作形成了無(wú)縫對(duì)接,對(duì)我們?yōu)槔辖ㄖ谋Wo(hù)提供了很好的指導(dǎo),下一步,我局將在以下幾方面做好老建筑的保護(hù)工作:

      1、進(jìn)一步提高對(duì)老建筑的保護(hù)意識(shí)

      習(xí)近平總書記說過“保護(hù)好古建筑、保護(hù)好文物就是保存歷史,保存城市的文脈,保存歷史文化名城無(wú)形的優(yōu)良傳統(tǒng)”,同時(shí)他還說“歷史文化是城市的靈魂,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”,總書記的諄諄教誨,為我們歷史文化和古建筑的保護(hù)指明了方向,必須充分認(rèn)識(shí)保護(hù)老建筑的重要意義,必須把保護(hù)古建筑放到塑造城市歷史文化特色、打造歷史文化名城品牌這一高度來統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),真正做到思想上重視。

      2、把老建筑的保護(hù)納入到名城規(guī)劃體系中

      我局正在緊鑼密鼓編制新一輪《常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035)》,同時(shí),組織編制若干個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,如名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等,作為整個(gè)規(guī)劃體系的組成部分,我局將把各類歷史文化資源,特別是老建筑的保護(hù)納入到最新的規(guī)劃體系中,加以體統(tǒng)保護(hù)。

      3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老建筑的挖掘與保護(hù)工作

      加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有357多處各級(jí)文物保護(hù)單位和96處歷史建筑的保護(hù)工作,對(duì)其中的老建筑進(jìn)行必要的維護(hù)與修繕,使這些老建筑得以延年益壽,并將其作為文化展示、辦公、活動(dòng)類場(chǎng)所等加以充分利用。另外,以現(xiàn)有的老建筑的普查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),進(jìn)一步挖掘其中有重要價(jià)值的老建筑,將其公布為常州市歷史建筑,納入保護(hù)名錄,進(jìn)行掛牌保護(hù),成為法定的保護(hù)對(duì)象。

      4、開展復(fù)建一些古建筑古橋梁的研究工作

      對(duì)于已拆除的老建筑,相關(guān)的法律不支持重建,如《文物保護(hù)法》第二十二條 不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的,應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù),不得在原址重建,而且文史專家也不認(rèn)可。雖然如此,我局認(rèn)為,一些重要的歷史建筑,雖已損毀,但由于其在歷史上具有重要的意義,如大觀樓、石龍嘴、以及大運(yùn)河上一些損毀的古橋梁,我局也積極開展相關(guān)的復(fù)建方案研究,但由于復(fù)建工作爭(zhēng)議非常大,并需要上報(bào)省以上人民政府批準(zhǔn),上級(jí)政府審批也必須通過專家論證,因此,難度非常大,基于復(fù)建古建筑難度大的現(xiàn)狀,目前,我局立足做好既有老建筑的規(guī)劃保護(hù)工作。

      常州市自然資源和規(guī)劃局


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