莊明先生：

您提出的《關于強化制造業(yè)人才供應鏈建設，優(yōu)化提升政策措施的建議》已收悉，衷心感謝您為常州人才引育工作積極建言獻策，現(xiàn)就您的提案答復如下：

制造業(yè)是實體經濟的“壓艙石”，也是人才創(chuàng)新創(chuàng)造的大舞臺。近年來，我市高度重視制造業(yè)人才引育，以“龍城英才計劃”為引領，構建了上下貫通、有序銜接的高層次人才引育體系。目前，產業(yè)集聚人才、人才引領發(fā)展已成為全市上下鮮明共識。我們將全面貫徹省、市黨代會決策部署和中央、省委、市委人才工作會議精神，將人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，做到人才工作優(yōu)先謀劃、優(yōu)先推進、優(yōu)先保障，促進人才成長鏈與城市產業(yè)鏈、價值鏈高度匹配，人才高質量生命周期與城市經濟高質量發(fā)展時間軸線緊密融合，全面打響“天下英才匯龍城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在常州”品牌，全力打造全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市。

一、關于建立人才大數(shù)據，為人才需求及培養(yǎng)調控提供依據的有關情況

（一）人才地圖“數(shù)據全”，高質量助力工業(yè)大數(shù)據建設

我市從2019年開始，借助大數(shù)據共享的契機，利用參保人員數(shù)據和學信網數(shù)據，開發(fā)了全市人才數(shù)據庫和人才地圖，這是全國第一張地級市人才地圖，建立了我市參保人員學歷信息大數(shù)據，數(shù)據庫保存了人才的學歷、專業(yè)、畢業(yè)院校、院校所在地以及人才分布的轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企業(yè)、行業(yè)等信息，因為學信網是從2002年開始收集全國畢業(yè)院校的畢業(yè)生信息，所以人才庫的人才是從2002年至今的人才累計數(shù)，目前累計在庫的各類學歷人才為107.11萬人。2020年人社部開放了技能人才數(shù)據采集通道，我們又及時開發(fā)了技能人才采集系統(tǒng)，對參保人員進行技能等級的采集，目前累計入庫技能人才4.44萬人。

自從人才地圖系統(tǒng)開發(fā)以來，先后為各轄市區(qū)、市委組織部、人社局、科技局、婦聯(lián)、發(fā)改委、工信局等部門提供數(shù)據支持200多次。2021年我市在制訂新一輪人才招引政策的過程中，充分運用人才地圖的數(shù)據，進行橫向縱向比對，實現(xiàn)了人才政策的精準制訂，也為順利完成“十四五”引才目標提供了較好的數(shù)據、政策支持。目前日常人才服務中，無論是人才地鐵卡的申領，還是人才的雙資助政策等都充分發(fā)揮了人才地圖的大數(shù)據服務功能。

經過三年多的升級完善，我市的人才地圖目前已經實現(xiàn)了智能化、標準化、動態(tài)數(shù)據采集和管理的功能，每日及時將新增參保人員中的人才信息錄入到人才大數(shù)據，實現(xiàn)了人才大數(shù)據的動態(tài)管理。

下一步，在人才大數(shù)據應用中，我們將進一步利用人才參保狀態(tài)、檔案轉遞等信息，進一步開發(fā)人才流動監(jiān)測預警系統(tǒng)，掌握我市人才的動向。

（二）用工服務“五精準”，高標準規(guī)范勞務用工市場建設

1.精準指導，開展一企一策用工服務。全市各級人社部門組建了“百名用工服務專員”隊伍，與100余家重點企業(yè)聯(lián)系結對和服務制度，為企業(yè)提供“一對一”的政策咨詢、全天候的用工指導、崗位推薦、免費背調等就業(yè)服務，并及時發(fā)放《服務企業(yè)用工手冊》。從去年5月起對106家重點工業(yè)企業(yè)進行用工情況精準監(jiān)測，從當月用工需求、崗位要求、薪酬待遇、離職情況、在崗人數(shù)等15個方面，全面了解企業(yè)用工真實情況和需求，提供崗位發(fā)布、人力資源服務機構推薦、政策指導等個性化服務。

2.精準調度，構建勞務用工服務體系。發(fā)布了《常州市共享用工指導和服務指引》，從制度上規(guī)范共享用工模式，推動轄市區(qū)共享用工有序、規(guī)范、常態(tài)發(fā)展。開發(fā)了人力資源供需平臺，構建共享用工模塊，及時了解企業(yè)缺工和富余勞動力信息，引導、規(guī)范有條件的企業(yè)開展共享用工，進行用工余缺調劑合作，免費為有用工余缺的企業(yè)發(fā)布供求信息，按需組織專場對接活動，努力實現(xiàn)人力資源服務供需精準對接。全年共組織數(shù)控、化工、機械類等11場行業(yè)類招聘會，349家單位參加，提供2450個職位、12347個崗位。加大跨省跨地區(qū)勞務協(xié)作力度，主動加強與陜西、貴州、安徽、遼寧、云南等重點勞務輸出地的對接，主動發(fā)送254家企業(yè)的1.24萬個空崗信息，通過當?shù)氐木€上招聘會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對外發(fā)布。搭建重點企業(yè)間的勞務用工聯(lián)盟，引導有條件的地區(qū)先行先試，目前武進已經建立起促進就業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合建立勞務供給數(shù)據庫，統(tǒng)一發(fā)布用工公告，避免用人單位產生不正當競爭。

3.精準對接，培育人力資源服務產業(yè)。出臺了新一輪人力資源服務業(yè)扶持政策，大力培育人力資源服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。開展人力資源服務機構、勞務派遣企業(yè)誠信評選和綜合評價工作，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒舉措，引導支持人力資源服務行業(yè)協(xié)會推進行業(yè)誠信建設，提高服務質量。以人力資源服務行業(yè)協(xié)會為載體，發(fā)布市場價格、行業(yè)服務標準、行業(yè)“紅”“黑”名單，公布人力資源機構違規(guī)違法案例。搭建人力資源服務供需對接信息平臺，開發(fā)集人力資源服務企業(yè)和產品展示、企業(yè)人力資源需求發(fā)布對接的功能模塊，目前國家級、省級誠信人力資源服務機構、人力資源服務骨干企業(yè)26家，106家重點服務的企業(yè)已經入駐平臺，暢通企業(yè)與人力資源服務機構之間的供需信息對接。

4.精準監(jiān)管，動態(tài)管理勞務中介機構。完善了勞務派遣“信用+監(jiān)管”體系，開發(fā)了人力資源服務機構和勞務派遣機構動態(tài)監(jiān)管模塊，對人力資源服務機構、勞務派遣機構信息進行公開，包括機構許可、年度核驗、年度報告情況、優(yōu)質人力資源機構、勞務派遣機構，紅黑名單；對進入平臺的機構實行評分制，目前該模塊已進入測試階段。探索通過督促機構錄入相關日常監(jiān)管信息，并在各機構輸入信息的基礎上，健全機構管理考核檔案，建立機構信用管理檔案。依托平臺進行大數(shù)據統(tǒng)計分析，定期對機構的運行情況進行考核和評估，研究加強機構日常管理的新舉措，探索機構總額管理、持續(xù)扶持的新途徑。

5.精準打擊，規(guī)范人力資源市場秩序。開展清理整頓人力資源市場執(zhí)法專項行動，全面排查各類用工企業(yè)、人力資源服務機構、勞務派遣公司是否依法用工、規(guī)范用工，重點查處無證無照非法經營的人力資源服務機構、勞務派遣公司，會同公安等部門介入調查勞務用工市場的商業(yè)賄賂等不法行為。強化“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，對勞務派遣單位及用工單位遵守勞務派遣規(guī)定、履行勞動合同、參加社會保險等行為監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處非法派遣、欠薪欠保、同工不同酬、超比例用工、違反“三性”規(guī)定、不依法為被派遣勞動者參加社會保險、虛構勞動關系參加社會保險等違法行為。對不符合勞務派遣資質要求的勞務派遣單位，依法予以撤銷、吊銷、注銷。

下一步，將持續(xù)開展服務企業(yè)用工，加強監(jiān)管引導，豐富資源供給，提升高校畢業(yè)生留常率。以人口集聚推進專班工作為抓手，以人力資源供需平臺為載體，圍繞全市重點項目、主導產業(yè)、優(yōu)質產業(yè)，探索搭建集政府人才服務、社會人才供給、企業(yè)人才需求于一體的人力資源動態(tài)管理系統(tǒng)，提高人力資源服務的精細化、精準化程度，促進人力資源服務供需精準有效對接。繼續(xù)發(fā)揮“名城名校合作行 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”活動效應，組織校園招聘等專場招聘會、推介會等，實現(xiàn)企業(yè)、學生精準對接。深化落實“雙資助”政策，努力擴大政策效應。

二、關于建立分類人才培養(yǎng)基地，為區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展保駕護航的有關情況

（一）人社技能培訓“多維度”，呵護制造業(yè)人才成長

目前，我市高技能人才達38.44萬人，每萬名勞動者中高技能人才達1270人，連續(xù)第八年位居全省第一。2019-2021年，全市三年累計開展補貼性職業(yè)技能提升培訓91.7萬人次，使用職業(yè)技能提升專賬資金5.83億元。工作舉措如下：

1.政策支持。2020年在省內率先出臺《常州市技能人才隊伍建設“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》和《常州市技工教育高質量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》，均將職業(yè)技能提升列為重要工作目標和任務。更新技能培訓補貼政策。2019年在省內率先出臺《常州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019－2021年）》，及時設立專賬資金，推動大規(guī)模職業(yè)技能培訓。2022年的新一輪職業(yè)技能培訓補貼政策也全面實施。

2.平臺建設。一是加強高技能人才公共服務平臺。發(fā)揮好常州技工教育集團平臺作用，圍繞人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、實訓基地共建共享、職業(yè)培訓、課題攻關、頂崗實習等重點領域，相繼舉辦企業(yè)人才專場招聘、專題培訓等系列活動。深化高技能人才公共實訓基地建設，堅持“市場導向、資源共享、功能互補”的原則，加強我市現(xiàn)有2家綜合性公共實訓基地（常州科教城現(xiàn)代工業(yè)中心、常州市高技能人才公共實訓基地）、7家省級專項公共實訓基地，12家省級校企聯(lián)合實訓中心，服務好各產業(yè)高技能人才公共實訓。創(chuàng)建江蘇（武進）技能人才服務產業(yè)園，緊扣技能人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等關鍵環(huán)節(jié)，探索打造省內首家全生命周期的一體化技能人才公共服務平臺。二是創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)舉措。拓展企業(yè)新型學徒制試點，2015年以來上百家企業(yè)和13所職業(yè)院校聯(lián)合舉辦200多個試點班，累計招收學徒1萬多人，發(fā)放專項補貼4000多萬元。2021年，我市企校合作新招學徒5379人，人數(shù)創(chuàng)歷史新高。企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)成為我市青年實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才的新途徑，成為企業(yè)加快后備技術工人隊伍培養(yǎng)的重要渠道。深化高級技師研修，2018年以來在省內率先開展高級技師研修，已組織金屬切削、鉗工、汽車維修、焊工、機電、模具等400名高級技師完成研修，優(yōu)秀學員優(yōu)先推薦高技能人才項目申報和評選，進一步暢通了技能領軍后備人才培養(yǎng)。三是深化產教融合，暢通企校協(xié)同培育通道。目前我市有9所技工院校，其中國家級重點技校4所、省級重點技校3所。在校生規(guī)模從2016年的2.6萬人發(fā)展到2021年的3.19萬人。近年來，年均畢業(yè)生9000人以上，各層級技能人才基本呈現(xiàn)供不應求的態(tài)勢，成為常州本土企業(yè)“技能人才的搖籃”。近年來，我市堅持技校培養(yǎng)和企業(yè)培訓雙輪驅動，不斷深化產教融合：大力實施“惠企培訓”，2019年以來貫徹國家職業(yè)技能提升行動，新評估認定職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)192家，面向社會第三方評價機構5家，面向本院校學生評價機構4家，12個行業(yè)協(xié)會考核點。大力推動“引企入校”，我市技工院校24個專業(yè)與企業(yè)合作舉辦企業(yè)新型學徒制班，34個專業(yè)開展企業(yè)訂單班、17個專業(yè)開展企業(yè)冠名班，43個專業(yè)與企業(yè)開展師資互通。大力開展“大師入?！?，2018年底起省內率先在全市9所技工院校，引進12家國家、省市級技能大師工作室建成校園工作站，覆蓋了電氣、焊工、鉗工、車工、數(shù)控、汽車維修、工業(yè)自動化等典型的技能人才職業(yè)領域，有力推進了企校雙方技術技藝交流、師資隊伍和校企合作項目建設。

3.氛圍營造。運用微信、公眾號等新媒體以及傳統(tǒng)媒體加強宣傳解讀，加強輿論引導。大力選樹技能領軍人才典型，重點圍繞中華技能大獎獲得者、全國技術能手、江蘇大工匠、江蘇工匠、技能大師工作室領辦人、企業(yè)首席技師等技能領軍人才，廣泛開展宣傳活動。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，奏響“技能寶貴、勞動光榮、創(chuàng)造偉大”的時代旋律。

（二）工信人才培養(yǎng)“多樣化”，助力制造業(yè)管理人才精進

工信局部門作為全市企業(yè)經營管理人員培訓的職能部門，多層次全方位開展培訓活動，每年新增培訓企業(yè)經營管理人才6萬人次以上。既考慮整體提高企業(yè)經營管理人員素質，又要加強對重點工業(yè)企業(yè)家的能力提升，采取點面結合，突出重點的培訓方式，培訓的形式多樣化。

1.安排線下培訓計劃，提供學員現(xiàn)場交流互動平臺。一是“走出去”，赴高校舉辦企業(yè)人才專題培訓班。為全面提升企業(yè)家素質，2013年以來，每年在清華、浙大、復旦、上海交大等985高校舉辦2-3期工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展培訓班，8年來全市1000多名重點工業(yè)企業(yè)主要經營管理者參加了培訓。二是“請進來”，定期舉辦“創(chuàng)新與發(fā)展”系列報告會。在重點高校舉辦的專題班只能滿足企業(yè)高層少部分人的培訓需要，為解決面上的培訓需求，采取把老師請進來的培訓模式，即每年在市行政中心舉辦6-8期“企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展報告會”，邀請知名教授、學者作專題講座，培訓對象為企業(yè)中高層經營管理人員，培訓課題結合我局工作職能展開。8年累計培訓企業(yè)中高級經營管理人員約1.6萬人次。三是“送基層”，開展“工信講壇”系列講座活動?！肮ば胖v壇”以走進街道、園區(qū)、企業(yè)的形式開展，師資由本地高校和培訓咨詢服務機構組成，課題由需求方自主選擇，結合街道、園區(qū)、企業(yè)所在行業(yè)和經營特色開展培訓。8年累計培訓我市各類企業(yè)經營管理人員約1.8萬人次。四是“整資源”，推進省“英才名匠”產業(yè)人才系列培訓。根據省“英才名匠”產業(yè)人才培訓計劃，與常州大學、常州信息職業(yè)技術學院共同推進我市產業(yè)人才培訓項目，組織我市高端裝備制造、城市軌道交通、新能源、新材料等重點產業(yè)企業(yè)員工參加省廳產業(yè)人才培訓班。

2.免費提供線上平臺，助力抗疫學習強企在線學習。一是推薦工信部線上學習平臺。根據工信部中小企業(yè)局發(fā)布《關于組織開展“企業(yè)微課”線上培訓的通知》（工企業(yè)函﹝2020﹞30號）要求，認真組織、引導本市中小企業(yè)參加工業(yè)和信息化部人才交流中心平臺線上學習，切實做好疫情期間中小企業(yè)培訓工作，為中小企業(yè)送政策、送技術、送管理。二是推送在線學習公益活動。近兩年來，工信部門聯(lián)合量子大學常州分院一起發(fā)起“助力抗疫學習強企”在線學習公益活動，為常州市企業(yè)管理者量身定制在線學習課程，推動常州經濟轉型升級，實現(xiàn)疫情復工后的高質量發(fā)展助力。公益活動得到了常州市廣大企業(yè)的積極響應和參與，據統(tǒng)計，該活動共為100多家企業(yè)開通了量見•云大學，助力3000余名企業(yè)中高層管理人員開通了在線學習賬號，免費提供在線學習服務。

（三）科技人才政策“高精尖”，優(yōu)化區(qū)域特色人才結構。

近年來，市科技部門繼續(xù)加大對人才的引導和支持力度，在強化制造業(yè)人才方面，主要做好以下幾項工作：

1.涵養(yǎng)高品質人才生態(tài)，打造引才“吸引力”。一是優(yōu)化創(chuàng)新人才引進培育政策。2021年修訂印發(fā)了新一輪人才引育政策《常州市領軍型創(chuàng)新人才引進培育項目實施辦法（試行）》（?？瓢l(fā)〔2021〕178號）。二是融入全球環(huán)境，加強開放創(chuàng)新。以“中以常州創(chuàng)新園標志性項目”建設為契機，以國際開放創(chuàng)新合作“一區(qū)一名片”為抓手，以科技項目聯(lián)合研發(fā)、海外研發(fā)機構和離岸創(chuàng)新中心建設為重點，加快構建立體化、多層次的國際開放創(chuàng)新合作體系，廣泛招引海外高層次創(chuàng)新人才。

2.培育高質量創(chuàng)新主體，做大用才“蓄水池”。一是實施創(chuàng)新型企業(yè)集群計劃。加大“三高一資”型（高技術質量、高層次人才導入、高成長性，有資本導入）科技項目的招引力度，打造“初創(chuàng)企業(yè)-科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨角獸企業(yè)-上市企業(yè)”發(fā)展矩陣。鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核?、科技服務機構、上下游企業(yè)，構建創(chuàng)新聯(lián)合體，吸納更多、更高層次的人才，打造人才創(chuàng)新主陣地。二是實施創(chuàng)業(yè)載體提質計劃。以科創(chuàng)綜合體、科創(chuàng)社區(qū)聯(lián)動建設為抓手，積極導入國內外專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構，進一步整合創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、釋放創(chuàng)新活力、賦能創(chuàng)新發(fā)展。積極引導各類創(chuàng)業(yè)載體提檔升級，提升承載力和育成率，建設人才創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場。三是實施創(chuàng)新園區(qū)攀登計劃。樹立全市“一盤棋”的思維，放大科教城創(chuàng)新之核的裂變優(yōu)勢，激活高新區(qū)、開發(fā)區(qū)動能優(yōu)勢，提升各類科創(chuàng)載體聚合優(yōu)勢，加快形成全域創(chuàng)新、全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新的生動局面，將園區(qū)建成科技人才新高地。

3.建設高能級創(chuàng)新平臺，構筑聚財“新高地”。一是以龍城實驗室建設為重點，夯實創(chuàng)新基礎。立足我市產業(yè)，以企業(yè)問題清單和市場需求為導向，聚焦基礎科學研究、工程技術研究與產業(yè)化，以開放的機制體制，集聚一批高層次創(chuàng)新人才和團隊，建設產業(yè)科技創(chuàng)新策源地。二是以新型研發(fā)機構建設為支撐，建設創(chuàng)新雨林。支持一批“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加、“技術+管理+資本”一體運作的新型研發(fā)機構建設，以關鍵核心技術攻關和科技成果轉移轉化為主要方向，集聚一批高水平創(chuàng)新人才和團隊，建設產業(yè)科技創(chuàng)新主力軍。重點打造國家碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心、長三角物理研究中心、細胞治療前沿技術研究院等重大創(chuàng)新平臺。三是以在常高?？蒲性核鶠橐劳校齺碓搭^活水。以學科建設為抓手，集聚一批優(yōu)秀學術帶頭人和卓越團隊，引領我市產業(yè)基礎研究和應用研究的發(fā)展。以“中以科創(chuàng)學院”建設為重點，培養(yǎng)更多的“新工科”人才，不斷提升產教融合內涵，探索應用型人才培養(yǎng)模式。

下一步，我們將發(fā)揮常州職教名城優(yōu)勢，推動產教融合發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用，推進校企雙制、工學一體培養(yǎng)模式，深入開展新產業(yè)、新職業(yè)、新技能、新工科培訓。實施高技能領軍人才倍增計劃，打造一批職校主導、企業(yè)參與、政府扶持的具有區(qū)域影響力的公共實訓基地集群，努力造就更多“能工巧匠”和“大國工匠”。

三、關于建立人才貢獻獎勵信息共享機制，讓人才政策更具導向引領作用的同有關情況

目前我市以貢獻為導向的政策有兩條，分別是①“高層次人才薪酬獎勵”，是對我市從外地或離常3年以上再回常的，企業(yè)全職引進的年薪30萬元以上的人才，按對地方貢獻部分給予相應獎勵。②“龍城英才領軍人才創(chuàng)業(yè)項目獎勵”根據企業(yè)綜合貢獻給予50-700萬的獎勵”。

下一步我們會將加強優(yōu)化集成，進一步發(fā)揮政策導向作用，工作舉措如下：一是加強人才工作機制建設。加強黨對人才工作全面領導，健全市委人才工作領導體制，健全黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、各有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全黨委（黨組）定期研究人才工作制度，指導各地各部門各單位健全人才工作領導體制，及時解決工作中的重大問題。健全人才工作統(tǒng)計制度，加強重點領域人才動態(tài)監(jiān)測，加強人才發(fā)展理論研究，推進人才工作數(shù)字化建設。二是整合優(yōu)化人才招引政策。進一步精簡人才工程，各有關部門人才計劃一起發(fā)文部署、聯(lián)合組織實施。加強集成支持，推進科技、產業(yè)、人才項目一并申報、聯(lián)合評審、共同支持。參照省級做法，開展人才計劃優(yōu)化整合工作，確保政策體系建設有序推進。

簽發(fā)人：嘉秀娟

經辦人：朱 赟

聯(lián)系電話：85681920

常州市人力資源和社會保障局

2022年5月24日

（此件公開發(fā)布）

掃一掃在手機打開當前頁