王曉彬委員：

您提出的關(guān)于“加快盤(pán)活長(zhǎng)期閑置未開(kāi)發(fā)建設(shè)商業(yè)地塊步伐的提議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

商業(yè)綜合體是近十年發(fā)展起來(lái)的一種新的城市形態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)形式。商業(yè)綜合體的合理發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、完善城市功能、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。反之，市場(chǎng)對(duì)于商業(yè)綜合體的開(kāi)發(fā)熱度過(guò)高，將會(huì)形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，造成資源的浪費(fèi)。我局一直非常關(guān)注商業(yè)設(shè)施的布局，2004年以來(lái)，我局配合市商務(wù)局開(kāi)展了多輪常州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。2012年，面臨商業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)過(guò)熱和無(wú)序情況，為科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)我市商業(yè)綜合體的建設(shè)管理，市發(fā)改委會(huì)同原國(guó)土局和原規(guī)劃局出臺(tái)了《關(guān)于常州市城市綜合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在規(guī)劃編制和管理工作中，我局均在依法行政前提下，服務(wù)好市場(chǎng)發(fā)展，積極做好各項(xiàng)規(guī)劃工作。

您提出的“商業(yè)辦公及綜合體項(xiàng)目用地未能如期履約開(kāi)發(fā)建設(shè)”問(wèn)題，屬于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)問(wèn)題。由于土地已經(jīng)按照土地使用權(quán)出讓合同出讓給土地使用者，按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及改變使用性質(zhì)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。我市不能違反上級(jí)條例出臺(tái)相關(guān)政策。同時(shí)，由于規(guī)劃、建設(shè)等方案已經(jīng)公示，尤其是和住宅地塊一同出讓的商業(yè)綜合體用地，如果調(diào)整規(guī)劃，涉及常州市的土地開(kāi)發(fā)嚴(yán)肅性和公平性，以及相關(guān)利害關(guān)系人利益，存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于此類項(xiàng)目，土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同約定，加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，商業(yè)項(xiàng)目可結(jié)合新的商業(yè)形勢(shì)，立足現(xiàn)有條件，因地制宜，充分利用交通、旅游、景觀等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和錯(cuò)位發(fā)展。

一個(gè)商業(yè)綜合體項(xiàng)目從前期招商洽談、立項(xiàng)、選址建設(shè)到后續(xù)管理，環(huán)節(jié)較多，需要政府多部門(mén)和市場(chǎng)主體多方協(xié)作推進(jìn)、解決。自然資源和規(guī)劃部門(mén)將與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，繼續(xù)及時(shí)跟蹤、把握我市商業(yè)綜合體的發(fā)展動(dòng)態(tài)，繼續(xù)努力做好相關(guān)規(guī)劃編制、規(guī)劃服務(wù)和土地管理工作，促進(jìn)我市商業(yè)綜合體健康發(fā)展。

常州市自然資源和規(guī)劃局

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