各轄市（區(qū)）人民政府，市預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問題部門聯(lián)席會議各成員單位:

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《常州市人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（常政辦發(fā)〔2016〕156號）以及《常州市全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作計(jì)劃和安排（2017-2020）》（常薪聯(lián)辦〔2017〕1號），有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資支付屬地監(jiān)管責(zé)任，有效開展預(yù)防和解決企業(yè)欠薪各項(xiàng)工作，全面構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境,特制定2018年度工作計(jì)劃：

一、工作目標(biāo)

以建筑、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠問題的勞動密集型行業(yè)為治理重點(diǎn)，進(jìn)行全面治理，形成源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系。2018年要在2017年的基礎(chǔ)上全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)明顯下降”，即欠薪案件、涉及農(nóng)民工人數(shù)、因欠薪引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降的目標(biāo)要求，確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪引發(fā)群體性事件和極端個(gè)人事件，確保兩節(jié)前后農(nóng)民工工資支付形勢平穩(wěn)可控，政府類投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)零拖欠。

二、工作舉措

（一）源頭治理，規(guī)范支付，做好工資支付的事前預(yù)防

1.持續(xù)推動工程建設(shè)領(lǐng)域治欠保支四項(xiàng)制度落實(shí)到位。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，實(shí)行實(shí)名制考勤。督促工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位依法按月支付農(nóng)民工工資。全面推行工資保證金制度，根據(jù)用人單位工資支付情況，實(shí)行差異化繳存，推行銀行保函等第三方擔(dān)保制度。落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，全面推行農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理制度，施工企業(yè)應(yīng)在銀行建立工資專戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。實(shí)行分包企業(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資的辦法。2018年底前，實(shí)名制管理覆蓋70%以上在建工程項(xiàng)目，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋90%以上在建工程項(xiàng)目，工資保證金實(shí)施范圍擴(kuò)大到交通、水利等行業(yè)，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋80%以上在建工程項(xiàng)目。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局）

2.改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，施工企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)相互提供金融機(jī)構(gòu)出具的保函，并根據(jù)不同的信用等級實(shí)行差別化管理，對有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)提高擔(dān)保額度。加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目的管理，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。全面落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)、分包企業(yè)相關(guān)責(zé)任制度，制定完善對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理的具體措施，完善落實(shí)先行墊付和清償責(zé)任制度，開展建設(shè)、交通、水利建筑工地項(xiàng)目執(zhí)法檢查。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局）

3.規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理。印發(fā)建筑業(yè)專用勞動合同文本，勞動合同簽訂率達(dá)到85%。健全勞動用工和工資支付記錄。統(tǒng)一規(guī)范施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示牌，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息。定期組織專項(xiàng)大檢查，排查考勤錄入、維權(quán)信息公開等情況。（責(zé)任部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局）

4.健全完善工資支付監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化與工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位的信息共享，實(shí)現(xiàn)工資支付請款全面動態(tài)監(jiān)管。建立欠薪預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置欠薪隱患。高效運(yùn)用勞動關(guān)系運(yùn)行監(jiān)測平臺，推進(jìn)勞動關(guān)系運(yùn)行監(jiān)測“一平臺五系統(tǒng)”高效運(yùn)行，建立監(jiān)測平臺考核評價(jià)指標(biāo)體系，分析、評估平臺運(yùn)行實(shí)施情況，推動“一平臺五系統(tǒng)”向轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋。加強(qiáng)勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾問題的預(yù)警預(yù)測，及時(shí)掌握企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷、職工分流安置、欠薪欠保、規(guī)模裁員等動態(tài)情況，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控，做到早預(yù)判、早發(fā)現(xiàn)、早處置。（責(zé)任部門：市人社局、工商局、人民銀行）

5.加強(qiáng)日常檢查和督查。進(jìn)一步暢通農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴渠道，健全勞動保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級聯(lián)動處理機(jī)制。加強(qiáng)日常巡視檢查，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)按月支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定，開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法，按月派發(fā)抽查任務(wù)。對全市在建工程“規(guī)范現(xiàn)場管理”、“四項(xiàng)制度”落實(shí)情況開展拉網(wǎng)式排查和專項(xiàng)整治；在元旦、春節(jié)和其他關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對欠薪違法行為實(shí)施集中整治；開展清理整頓人力資源市場、夏季高溫津貼等專項(xiàng)檢查。（責(zé)任部門：市人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、）

（二）加大力度、快查快處，做好事中處置

1.加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度。完善勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報(bào)投訴平臺，實(shí)行舉報(bào)投訴全省聯(lián)動受理，保障執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)和裝備，提升拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處效能。（責(zé)任部門：市人社局、各轄市區(qū)）

2.充分發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁作用。繼續(xù)推進(jìn)基層勞動爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺作用，開通農(nóng)民工工資爭議維權(quán)“綠色通道”，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。對拖欠農(nóng)民工工資集體勞動爭議或金額較大的欠薪爭議案件，要掛牌督辦，實(shí)行立案、調(diào)解、裁決的全過程逐級報(bào)告制度。開發(fā)勞動維權(quán)陽光服務(wù)平臺，方便勞動者線上申請調(diào)解。（責(zé)任部門：市人社局、各轄市區(qū)）

3.完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。開展欠薪行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動專題研討。健全信息共享、案件通報(bào)、案件移送等制度，建立公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。健全應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，妥善處置農(nóng)民工欠薪引發(fā)的群體性事件。（責(zé)任部門：市人社局、公安局、市中院、市檢察院）

（三）宣傳引導(dǎo)，聯(lián)動懲戒，嚴(yán)格事后追究

1.加大對欠薪違法行為的信用懲戒力度。落實(shí)《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《企業(yè)勞動保障守法誠信等級評價(jià)辦法》，半年公布一次重大欠薪違法案件和欠薪失信黑名單。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機(jī)制，實(shí)施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期予以公布，并在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。年內(nèi)公布一次拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案例。（責(zé)任部門：市人社局、經(jīng)信委）

2.開展治欠保支法律援助和普法宣傳。進(jìn)一步暢通法律援助渠道，發(fā)揮好法律援助工作站作用，方便農(nóng)民工獲取信息、提出申請。繼續(xù)開展法律法規(guī)大培訓(xùn)和勞動關(guān)系診斷服務(wù)工作，充分運(yùn)用多種宣傳媒介，廣泛宣傳國辦發(fā)〔2016〕1號文件的主要內(nèi)容和相關(guān)勞動保障法律法規(guī)，增強(qiáng)用人單位依法用工的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)。開展春風(fēng)行動，集中宣傳保障農(nóng)民工工資支付工作，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。（責(zé)任部門：市人社局、司法局）

3.嚴(yán)格考核評價(jià)和信息上報(bào)。省政府考核結(jié)果通報(bào)后，對標(biāo)找差，迅速整改落實(shí)。進(jìn)一步完善年度考核細(xì)則，優(yōu)化考核指標(biāo)，提高考核質(zhì)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，組織實(shí)施好對各轄市（區(qū)）政府的考核，將治欠保支各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。及時(shí)上報(bào)信息，將治欠保支雙月調(diào)度相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送情況納入2018年保障農(nóng)民工工資支付考核內(nèi)容。

常州市預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問題部門聯(lián)席會議辦公室

2018年5月28日

（此件公開發(fā)布）

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