劉立標(biāo)代表：

您提出的關(guān)于“提升中心城區(qū)品質(zhì)”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

常州老城廂是常州城市的起源地，是常州這個(gè)千年府城歷史文化積淀最為濃郁的地方，自古以來(lái)一直是城市的經(jīng)濟(jì)、政治與文化核心。隨著常州城市格局的向外拓展，外圍商業(yè)中心的不斷崛起，居住人口的逐步外遷，老城廂面臨著商貿(mào)不興、產(chǎn)業(yè)空心化、城市空間品質(zhì)較差等問(wèn)題。當(dāng)前青果巷歷史文化街區(qū)（一期）開(kāi)街；軌道交通1號(hào)線(xiàn)投入使用、2號(hào)線(xiàn)即將通車(chē)；國(guó)家對(duì)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的高度關(guān)注以及若干重點(diǎn)項(xiàng)目的推動(dòng)都給老城廂的未來(lái)發(fā)展提供了重要契機(jī)，在此基礎(chǔ)上，我局也在積極思考并推進(jìn)老城廂復(fù)興發(fā)展的相關(guān)工作。

2018年，按照市政府工作報(bào)告中明確提出的“堅(jiān)持精明增長(zhǎng)、精致建設(shè)，分類(lèi)分區(qū)推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，實(shí)施中心城區(qū)72個(gè)低效用地改造提升項(xiàng)目，加快改造易淹易澇片區(qū)，有序推進(jìn)老小區(qū)、城中村、背街小巷整治”工作部署。原常州市規(guī)劃局啟動(dòng)了《常州市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》的組織編制工作，該規(guī)劃于2019年9月通過(guò)市鑒定委員會(huì)審議。更新規(guī)劃從上位規(guī)劃和現(xiàn)狀遺存特色進(jìn)行分析，分析常州的歷史文化風(fēng)貌的重點(diǎn)更新因素，根據(jù)各自的特點(diǎn)提出空間和功能的更新策略，并提出更新利用的實(shí)施保障機(jī)制建議，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合常州的城市發(fā)展情況確定重點(diǎn)更新項(xiàng)目及策略。同時(shí)，規(guī)劃提出更新行動(dòng)安排，強(qiáng)化城市更新工作向下落實(shí)。結(jié)合常州實(shí)際規(guī)劃提出“中心區(qū)更新十條”和“居住區(qū)更新十條”政策建議。同時(shí)建議常州加強(qiáng)城市更新工作組織體系建設(shè)，突出市級(jí)統(tǒng)籌、轄區(qū)主體、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)、多方參與的組織機(jī)制。

2020年4月，我局向常州市委市政府專(zhuān)題匯報(bào)了老城廂復(fù)興發(fā)展規(guī)劃。在聽(tīng)取方案思路匯報(bào)后，齊家濱書(shū)記表示對(duì)規(guī)劃方案的高度認(rèn)可，他指出7.4平方公里的老城廂能否復(fù)興，直接關(guān)系著文旅休閑、宜居美麗、幸福和諧明星城的建設(shè)，復(fù)興常州老城廂，大力提升中心城區(qū)吸引力、承載力，是黨委政府肩上的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。會(huì)議上齊書(shū)記明確，下一階段由常州市自然資源和規(guī)劃局牽頭，研究制定常州老城廂復(fù)興總體規(guī)劃和文化、商業(yè)、旅游等細(xì)分規(guī)劃。注重宏觀(guān)與微觀(guān)相結(jié)合，高起點(diǎn)、大手筆、科學(xué)規(guī)劃老城廂建設(shè)格局。根據(jù)齊書(shū)記的指示，常州市自然資源和規(guī)劃局及常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院就規(guī)劃體系進(jìn)行梳理和明確，形成“1+8+1+N”規(guī)劃體系。1個(gè)總體規(guī)劃：《常州市老城廂復(fù)興總體規(guī)劃》。8個(gè)體系性分規(guī)劃：從數(shù)據(jù)庫(kù)建立、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用、文商旅融合發(fā)展、交通、市政、空間形態(tài)管控、環(huán)境品質(zhì)、政策研究這8個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)研究，用于支撐總體規(guī)劃。1個(gè)近期實(shí)施規(guī)劃：《老城廂復(fù)興近期建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》。N個(gè)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃：老城廂內(nèi)其他重要節(jié)點(diǎn)詳細(xì)設(shè)計(jì)。另外，我局專(zhuān)門(mén)請(qǐng)王建國(guó)院士作為老城廂復(fù)興發(fā)展規(guī)劃的總顧問(wèn)。王建國(guó)院士從重新評(píng)估地鐵帶來(lái)的能量，連點(diǎn)成網(wǎng)塑造常州整體文化形象，通過(guò)一線(xiàn)設(shè)計(jì)大師作品提升城市品味和對(duì)歷史文化進(jìn)行活力再塑四個(gè)方面提出了對(duì)老城廂復(fù)興發(fā)展的建議，以上建議報(bào)齊書(shū)記審閱，得到了齊書(shū)記的高度認(rèn)可。

為進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，我局一直致力于通過(guò)城市設(shè)計(jì)來(lái)強(qiáng)化對(duì)城市空間形態(tài)和空間品質(zhì)的引導(dǎo)。2018年，原常州市規(guī)劃局組織編制完成《常州市總體城市設(shè)計(jì)》，明確CAD(中央活力區(qū))+WOD（濱水導(dǎo)向開(kāi)發(fā)）的城市空間格局，構(gòu)建八脈水系特色走廊。圍繞優(yōu)化完善大運(yùn)河（常州段）城市重要濱水廊道景觀(guān)控制要求，著力提升城市濱水空間環(huán)境品質(zhì)，助力運(yùn)河文化帶建設(shè)。今年，我局聚焦開(kāi)展了《大觀(guān)樓及周邊地區(qū)城市設(shè)計(jì)》，提出要以大觀(guān)樓為引爆點(diǎn)，在周邊注入商業(yè)等文化旅游資源，充分利用城市存量用地，強(qiáng)化城市濱水空間管控，提升運(yùn)河廊道式線(xiàn)性式遺產(chǎn)的市民感知度，擦亮運(yùn)河文化金名片。

為盡快實(shí)現(xiàn)老城廂發(fā)展復(fù)興，保證項(xiàng)目盡快落地，實(shí)現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果，在系統(tǒng)性規(guī)劃的層面之外，住建局在2020年7月發(fā)布了《常州老城廂復(fù)興發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2020—2022年）》，綱要明確通過(guò)串點(diǎn)成線(xiàn)、連軸成片，形成老運(yùn)河－關(guān)河水上環(huán)線(xiàn)、青果巷－西瀛里歷史文脈軸、文化宮－南大街核心商圈軸、天寧寺－江南商場(chǎng)延陵景觀(guān)軸為核心的老城廂“一環(huán)三軸”新格局，整體按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，打造獨(dú)具特色、充滿(mǎn)魅力的常州“城市會(huì)客廳”。重點(diǎn)打造“四個(gè)城廂”：人文城廂、活力城廂、品質(zhì)城廂、宜居城廂的總體目標(biāo)。針對(duì)四個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施 “六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”：“歷史文脈”傳承行動(dòng)、“第一商圈”提升行動(dòng)、“龍城夜市”點(diǎn)靚行動(dòng)、“風(fēng)貌街巷”煥新行動(dòng)、“繡花管理”匠心行動(dòng)、“5A景區(qū)”創(chuàng)建行動(dòng)。同時(shí)為保障項(xiàng)目推進(jìn)，成立老城廂復(fù)興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體目標(biāo)謀劃、年度計(jì)劃制定、落實(shí)情況督查等，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委常委、市委宣傳部部長(zhǎng)，市政府分管城建、分管文廣旅副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、市各有關(guān)單位為成員，自然資源和規(guī)劃局作為重要的成員單位，全力投入和參與到老城廂的復(fù)興發(fā)展建設(shè)中。另外，綱要明確成立常州大運(yùn)河發(fā)展集團(tuán)有限公司，該公司為市屬?lài)?guó)有企業(yè)平臺(tái)，正職納入市委管理，承擔(dān)老城廂復(fù)興發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理等職能，由市財(cái)政局、國(guó)資辦負(fù)責(zé)將老城廂范圍內(nèi)符合條件的財(cái)政資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)注入公司，并將前后北岸等國(guó)有資產(chǎn)委托公司經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)老城廂建設(shè)運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。壓實(shí)工作責(zé)任、明確職責(zé)分工，各相關(guān)轄區(qū)和責(zé)任單位要各司其職、各盡其責(zé)，形成工作合力。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)落實(shí)屬地責(zé)任，對(duì)照目標(biāo)計(jì)劃，集中人力物力，推進(jìn)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)任務(wù)。市住建局負(fù)責(zé)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要設(shè)計(jì)、年度計(jì)劃任務(wù)分解、考核評(píng)價(jià)體系建立及日常組織協(xié)調(diào)工作；市城管局做好老城廂主要道路及商鋪立面出新工作，有效提升與改善城市家具；市文廣旅局按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)整體推進(jìn)老城廂復(fù)興發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)老城廂文旅資源的研究策劃整合，開(kāi)發(fā)一批富有特色的文旅產(chǎn)品；晉陵投資公司做好青果巷、意園及夏家大院等歷史文化項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。其他責(zé)任單位根據(jù)各自職能分工和三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施要求，主動(dòng)配合、加強(qiáng)協(xié)同，形成政府主導(dǎo)、平臺(tái)運(yùn)作、市場(chǎng)化推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)目順利推進(jìn)。加強(qiáng)堵車(chē)推進(jìn)、加大宣傳力度，讓更多人記住常州、宣傳常州、推介常州。

常州市自然資源和規(guī)劃局

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