各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市社會保險全民參保工作提質(zhì)增效的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2021年5月31日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市社會保險全民參保工作提質(zhì)增效的實(shí)施意見
為深入貫徹中央關(guān)于完善覆蓋全民的社會保障體系決策部署，落實(shí)社會保險省級統(tǒng)籌工作要求，鞏固我市社會保險全民參保計劃“三年行動”成果，促進(jìn)新時期我市社會保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善社會保障體系的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，創(chuàng)新完善政策服務(wù)，構(gòu)建長效工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任分擔(dān)，進(jìn)一步鞏固并持續(xù)擴(kuò)大我市各項社會保險覆蓋面，不斷提升社會保險費(fèi)征繳水平，保障各項社會保險待遇按時足額支付，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
堅持依法有序。運(yùn)用法治思維和法治手段推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展，順應(yīng)國家關(guān)于社保領(lǐng)域改革要求，促進(jìn)我市各項社保制度運(yùn)行水平與我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
堅持規(guī)范公平。落實(shí)惠企利民政策，營造企業(yè)公平競爭環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范社保參保繳費(fèi)行為，維護(hù)勞動者合法社保權(quán)益。
堅持分類施策。促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)人員應(yīng)保盡保，鼓勵靈活就業(yè)人員參保，引導(dǎo)斷保人員續(xù)保，探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)人員的參保機(jī)制，做好困難群體兜底保障。
堅持協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，加強(qiáng)地區(qū)之間、部門之間工作的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)全民參保工作水平與人民獲得感同步提升。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到“十四五”末，我市各類用人單位、城鄉(xiāng)居民參保的積極性、主動性進(jìn)一步提升，參保繳費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范，法定人群全覆蓋得到鞏固，全市城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)率90%以上，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率98%以上，社會保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，社會保險體系公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性顯著增強(qiáng)，全民參保工作走在全省前列。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人力資源集聚。突出人才引進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)充分就業(yè)，為社會保險制度健康可持續(xù)運(yùn)行提供堅實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)人才人口集聚，擴(kuò)大參保資源。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大高端人才、技能人才和年輕人才引進(jìn)力度，為各類人才在常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更優(yōu)環(huán)境。加強(qiáng)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化人口導(dǎo)入，完善面向重點(diǎn)外來人群的市民化政策體系，進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，推動人口向中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。堅持以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化為引領(lǐng)，培育具備國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展新優(yōu)勢，全力推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)智造明星城建設(shè)。三是推進(jìn)充分就業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定持續(xù)參保。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分、結(jié)構(gòu)更趨合理。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，壯大新就業(yè)形態(tài)，鼓勵彈性就業(yè)，探索建立靈活就業(yè)保障機(jī)制。
?。ǘ┞鋵?shí)惠企利民政策。充分發(fā)揮政策效應(yīng)，減輕企業(yè)涉費(fèi)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)各類用人單位和人員群體積極主動參保繳費(fèi)。一是繼續(xù)實(shí)施部分險種階段性降低費(fèi)率。及時貫徹落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，階段性降低失業(yè)保險費(fèi)率政策2021年4月30日到期后，延續(xù)實(shí)施1年至2022年4月30日。二是鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留工。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍。對各類用人單位吸納就業(yè)困難人員、小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生等，給予社保補(bǔ)貼。對企業(yè)職工通過崗位技能提升培訓(xùn)取得技能等級證書的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。完善落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。三是更大力度優(yōu)化營商環(huán)境。以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
?。ㄈ┓€(wěn)步提高社保統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步提升各項社保統(tǒng)籌制度的運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)保障能力，促進(jìn)我市各項社會保險更加規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)行。一是健全完善各險種統(tǒng)籌制度。貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌規(guī)定，逐步過渡到全國統(tǒng)籌。健全完善基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險和工傷保險市級統(tǒng)籌制度，并根據(jù)各險種上級政策要求逐步過渡到省級統(tǒng)籌。二是提升統(tǒng)籌制度運(yùn)行質(zhì)量。落實(shí)各險種省級、市級統(tǒng)籌要求，推動全市范圍內(nèi)參保繳費(fèi)政策、待遇政策、基金管理、經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)在人員單位、保險費(fèi)征收、保障待遇支付等各類行為，促進(jìn)形成各地區(qū)間規(guī)范公平的參保環(huán)境。完善市級統(tǒng)籌制度運(yùn)行考核機(jī)制，加大調(diào)劑互助力度。
?。ㄋ模┏掷m(xù)深入推進(jìn)社保擴(kuò)面。繼續(xù)深入實(shí)施全民參保計劃，加快實(shí)現(xiàn)“覆蓋全民”目標(biāo)。一是推進(jìn)依法規(guī)范參保。對法定參保的各類用人單位和群體，依法推進(jìn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。鼓勵靈活就業(yè)人員、個體工商戶和農(nóng)民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。推動中小微企業(yè)和農(nóng)民工參加失業(yè)保險。開展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險擴(kuò)面專項行動，推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域按項目參保。推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保。二是創(chuàng)新政策促進(jìn)參保。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)社會保險政策和運(yùn)行機(jī)制，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，不斷提高參保繳費(fèi)率。實(shí)施超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間參加工傷保險辦法。三是采取措施幫助參保。實(shí)施對繳費(fèi)困難群體的幫扶政策，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。積極采取措施幫助引導(dǎo)斷保人員續(xù)保。對符合條件的就業(yè)困難人員給予社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，為在領(lǐng)失業(yè)金人員代繳醫(yī)保費(fèi)。
（五）規(guī)范社保費(fèi)征繳行為。貫徹落實(shí)我省社會保險費(fèi)征收體制改革，加強(qiáng)對全市各類用人單位和人員的參保繳費(fèi)行為的規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)按實(shí)申報、應(yīng)繳盡繳。一是加強(qiáng)參保登記管理。通過“五證合一”實(shí)現(xiàn)新辦企業(yè)社保參保登記，督促用人單位自用工之日起30日內(nèi)為其職工辦理參保繳費(fèi)。二是加強(qiáng)申報管理。督促用人單位按實(shí)申報繳費(fèi)工資，保障職工、工會對本單位參保繳費(fèi)情況的知情權(quán)。用人單位未按時足額繳納社會保險費(fèi)的，由社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足。強(qiáng)化勞動監(jiān)察、社?；藢俚刎?zé)任，各地勞動監(jiān)察、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對轄區(qū)范圍內(nèi)用人單位參保登記、人員參保、基數(shù)申報等行為的聯(lián)動監(jiān)察、稽核，引導(dǎo)用人單位規(guī)范參保，按實(shí)申報。三是加強(qiáng)清欠規(guī)范補(bǔ)繳。繳費(fèi)單位解散、破產(chǎn)、撤銷的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定優(yōu)先安排償還所欠社會保險費(fèi)。貫徹落實(shí)省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)繳辦法，嚴(yán)格規(guī)范我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補(bǔ)繳行為。
?。┨嵘黜椛绫４鏊健＜皶r貫徹落實(shí)各項社保待遇調(diào)整政策，不斷提高我市各項社保待遇水平，促進(jìn)發(fā)展成果全民共享。一是保障待遇發(fā)放?？茖W(xué)編制年度基金預(yù)算和月度支出計劃，確保需支付的基金、資金及時到位，各項社保待遇按時足額發(fā)放。二是合理調(diào)整待遇。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省的統(tǒng)一政策調(diào)整企業(yè)退休人員待遇，在省規(guī)定的提標(biāo)基礎(chǔ)上結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。完善公平適度的醫(yī)療保障待遇保障機(jī)制。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。完善工傷保險待遇項目標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理提高工傷保險待遇水平。三是促進(jìn)待遇便捷領(lǐng)取。嚴(yán)格執(zhí)行各項待遇支付政策，提升待遇核定和支付各項經(jīng)辦服務(wù)水平，確保各項待遇申報和核定規(guī)范有序、發(fā)放安全便捷。
?。ㄆ撸╈柟掏晟崎L效工作機(jī)制。適應(yīng)新形勢新要求，推進(jìn)建立全民參保工作長效機(jī)制，確?！笆奈濉逼陂g全民參保工作持續(xù)高效推進(jìn)。一是強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。充分發(fā)揮綜合考核的引導(dǎo)、激勵、約束作用，做好社會保險基金預(yù)決算的編制和收支計劃分解工作，科學(xué)測算繳費(fèi)基數(shù)指導(dǎo)線，將全民參保工作納入轄市、區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系中。各轄市、區(qū)政府承擔(dān)本地區(qū)各項社會保險工作屬地責(zé)任，按職責(zé)做好規(guī)范執(zhí)行政策、擴(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)基金征繳、開展社保稽核、依法核發(fā)待遇、強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)、嚴(yán)格風(fēng)控管理等工作。二是強(qiáng)化考核評估。加強(qiáng)對各地全民參保工作開展情況的評估，建立健全全民參保工作考核機(jī)制，建立權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、激勵與約束相結(jié)合的市、轄市（區(qū)）兩級政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)各項社會保險基金運(yùn)行監(jiān)測和社會保險費(fèi)征收情況分析。三是強(qiáng)化綜合施策。加強(qiáng)社會保險政策與財稅、經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等調(diào)控政策的統(tǒng)籌銜接，財政、稅務(wù)、發(fā)改等職能部門在發(fā)放財政補(bǔ)貼、提供稅費(fèi)優(yōu)惠、開展表彰獎勵、進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定等過程中，將用人單位人員參保、繳費(fèi)基數(shù)質(zhì)量等情況納入綜合評價中。四是強(qiáng)化信息共享。建設(shè)全民參保大數(shù)據(jù)信息平臺，整合社保參保、單位注冊、稅務(wù)納稅、公安人口等各類數(shù)據(jù)，形成涵蓋全市各類用人單位、各類群體的基礎(chǔ)信息庫，為社會保險精準(zhǔn)擴(kuò)面、基金運(yùn)行監(jiān)測、評估考核工作提供有力支撐。
（八）加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管。遵循公開、公正、合法、效率的原則，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督管理，保障社會保險基金安全完整，維護(hù)社會保險參保人員合法權(quán)益。一是主動接受人大監(jiān)督。定期向同級人大報告社會保險基金預(yù)決算、收支、管理等情況。接受人大對社會保險法律、法規(guī)貫徹實(shí)施，社會保險基金安全完整和有效運(yùn)行等情況的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)行政監(jiān)督。社會保險行政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、財政部門等有關(guān)部門和單位按照各自的職責(zé)分工，共同做好社會保險費(fèi)征繳監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對社會保險基金的審計監(jiān)督。建立健全涉嫌欺詐騙取社會保險基金違法行為案件的行刑銜接機(jī)制。三是加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立健全由用人單位代表、參保人員代表、工會代表、社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)代表、專家以及人大代表、政協(xié)委員等組成的社會保險監(jiān)督委員會，對社會保險工作提出咨詢意見和建議。建立健全社會保險信息公開制度。四是加強(qiáng)內(nèi)部控制。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)基金監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)測預(yù)警處置，防范化解運(yùn)行風(fēng)險。建立社會保險違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
?。ň牛┨嵘竟卜?wù)能力。健全社會保險公共服務(wù)制度，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)能力，健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體、均等可及、高效優(yōu)質(zhì)的社會保險基本公共服務(wù)體系。一是擴(kuò)大社會保險基本公共服務(wù)有效供給。統(tǒng)籌社會保險基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，根據(jù)參保人數(shù)、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)總量情況充實(shí)經(jīng)辦力量。全面實(shí)施社會保險基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。將更多適宜基層辦理的社會保險經(jīng)辦事項延伸到區(qū)、街道（鎮(zhèn)）就近辦理，推行“社銀一體化”拓展社會保險服務(wù)渠道。二是積極推進(jìn)社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動各項社會保險接入國家社會保險公共服務(wù)平臺、全省一體化信息平臺等，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)在線化、治理數(shù)據(jù)化、服務(wù)智能化轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)創(chuàng)新。三是加強(qiáng)社會保險基本公共服務(wù)能力建設(shè)。深入實(shí)施社會保險服務(wù)快辦行動，實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”、異地事項“跨省通辦”、社會保障卡“一卡通用”。方便用人單位、勞動者參保繳費(fèi)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，優(yōu)化面向老年人的服務(wù)措施和服務(wù)方式。推廣證明事項告知承諾制。
三、組織保障
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。各地、各相關(guān)部門要提高政治站位，清醒研判形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把全民參保工作擺上更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好各項決策部署的貫徹落實(shí)，在健全覆蓋全民的社會保障體系上不斷取得新成效。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善我市全民參保工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，明確職責(zé)分工，建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制和工作例會制度，健全全民參保數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加強(qiáng)工作調(diào)度，定期通報和督導(dǎo)各地全民參保工作進(jìn)展情況。各地區(qū)要制定本地區(qū)全民參保工作提質(zhì)增效的貫徹實(shí)施方案，迅速動員部署，形成統(tǒng)一行動、全面推進(jìn)的工作局面。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新和豐富社會保險宣傳形式，加強(qiáng)政策宣傳解讀和典型激勵推廣，營造有利于推進(jìn)全民參保提質(zhì)增效工作的輿論環(huán)境。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解讀政策動向，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心和支持社會保險各項工作。
附件：1.2021年市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支計劃
2.常州市市區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險責(zé)任分擔(dān)辦法
3.常州市2021年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理考核辦法
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