為建立市級機關(guān)辦公用房所有權(quán)與使用權(quán)相分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)的管理體制，依據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）《機關(guān)事務(wù)管理條例》（國務(wù)院令第621號）《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》（國務(wù)院令第688號）《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》（中辦發(fā)〔2017〕70號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強市級黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制定以下實施意見。

一、集中統(tǒng)一管理范圍

包括市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，依法占有、使用屬于市級機關(guān)資產(chǎn)的基本辦公用房（辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房）和附屬用房及其相應(yīng)土地。

市級黨政機關(guān)權(quán)屬的業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、經(jīng)營性用房和住宅等其他類用房，參照本意見執(zhí)行。其他類事業(yè)單位辦公用房逐步納入集中統(tǒng)一管理。

二、集中統(tǒng)一管理內(nèi)容

（一）統(tǒng)一辦公用房的房地產(chǎn)權(quán)屬登記。市機關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱“市管理局”）統(tǒng)一申辦市級機關(guān)事業(yè)單位辦公用房房屋所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)登記。

1.辦公用房權(quán)屬已作登記的，由各部門（單位）提供《房屋所有權(quán)證》和《國有土地使用證》的原件及其他原始檔案資料，變更登記至市管理局名下。

2.辦公用房權(quán)屬尚未進行登記的，由市管理局進行初始登記。各部門（單位）提供下列資料：新建、翻建、改建或擴建辦公用房的立項、規(guī)劃、用地及建設(shè)等批準文件和證書，或通過接管、接收、購買、沿用、交換等形成的辦公用房的有關(guān)批準文件和資料。

3.對未經(jīng)批準，擅自將辦公用房權(quán)屬交由下屬單位或其他單位登記的，變更至市管理局名下。

4.辦公用房權(quán)屬登記由市管理局提出申請，市不動產(chǎn)登記交易中心直接受理并辦理。權(quán)屬資料遺失或不齊全的，市管理局出具權(quán)屬來源說明后，市不動產(chǎn)登記交易中心應(yīng)予辦理。

5.辦公用房權(quán)屬變更登記過程中發(fā)生的相關(guān)費用，按照省有關(guān)精神，參照兄弟城市做法予以免除。今后凡新建辦公用房的權(quán)屬登記費用必須列入建設(shè)成本。

6.特殊用途的辦公用房及相應(yīng)土地，經(jīng)市管理局批準，可由占用部門或單位申辦權(quán)屬登記，報市管理局備案。

7.運用智能化系統(tǒng)等手段，加強辦公用房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的日常管理，建立健全管理檔案，嚴格記錄固定資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬，定期復(fù)核辦公用房的權(quán)屬、質(zhì)量狀況及使用狀況。

（二）統(tǒng)一辦公用房處置

1.辦公用房及其相應(yīng)土地的處置由市管理局負責，各部門（單位）不得自行處置。

2.各部門（單位）改變辦公用房用途，或?qū)⑥k公用房租借或調(diào)整給下屬單位使用的，須經(jīng)市管理局批準。

3.辦公用房交易、置換、劃拔、報廢由市管理局會同財政局提出意見，報經(jīng)市政府同意后實施。

（三）統(tǒng)一辦公用房調(diào)配使用

1.辦公用房由市管理局統(tǒng)一調(diào)配。已對外出租或被企事業(yè)單位占用的辦公用房，在進行普查和清理后，納入統(tǒng)一調(diào)配的范圍。

2.市管理局根據(jù)辦公用房配備標準和各部門（單位）人員編制與業(yè)務(wù)需求，重新核定各部門（單位）的辦公用房，超出部分由市管理局收回。

3.市級機關(guān)各部門（單位）確因辦公用房緊張或新設(shè)機構(gòu)有增加辦公用房需求的，向市管理局提出申請，市管理局在現(xiàn)有房源進行調(diào)配，不足部分由市管理局統(tǒng)一向社會租賃。各部門（單位）不得自行租賃辦公用房。

4.市級機關(guān)經(jīng)營性用房和住宅的出租，由市管理局根據(jù)“收支兩條線”原則，嚴格按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一組織實施。

（四）統(tǒng)一辦公用房規(guī)劃建設(shè)

1.市管理局會同市發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門，按照城市總體規(guī)劃的要求及市級黨政機關(guān)辦公用房的現(xiàn)狀和使用需求，編制辦公用房建設(shè)規(guī)劃和用地規(guī)劃，建立基建項目數(shù)據(jù)庫，根據(jù)資金和其他條件，分步安排，有序?qū)嵤?

2.市管理局根據(jù)辦公用房建設(shè)規(guī)劃、基建項目數(shù)據(jù)庫和年度基建投資規(guī)模，與各部門（單位）充分協(xié)商后，編制年度建設(shè)計劃報市政府審定，并會同市發(fā)改委、財政局推進項目建設(shè)、落實項目資金、加強項目管理。

3.辦公用房建設(shè)嚴格執(zhí)行《招投標法》和我市的有關(guān)規(guī)定，對項目設(shè)計、施工、監(jiān)理及大型設(shè)備、大宗材料的采購等進行招投標，并加強建設(shè)項目的跟蹤監(jiān)督。

（五）統(tǒng)一辦公用房維修管理

1.辦公用房維修管理實行統(tǒng)分結(jié)合的方法。大中修和專項性維修工程，由市管理局統(tǒng)一組織實施。市管理局負責市行政中心辦公用房的日常管理和維護維修，市行政中心外辦公用房的日常管理和維護維修，由各部門（單位）根據(jù)維修經(jīng)費標準和時限要求，制定工作計劃，自行申請經(jīng)費并組織實施，市管理局負責監(jiān)督檢查。

2.每年7月1日前，各部門（單位）提出下一年度的辦公用房大中修以及專項維修計劃，市管理局會同市發(fā)改委、財政局根據(jù)用房單位的房屋狀況和財力情況安排年度維修計劃，年度維修計劃報市政府同意后按有關(guān)規(guī)定組織實施。

3.市管理局會同有關(guān)部門（單位）對辦公用房的質(zhì)量、安全情況定期進行全面檢查，建立維修項目數(shù)據(jù)庫，為做好維修工作提供科學(xué)依據(jù)。

4.辦公用房的維修，在政府采購目錄和招投標辦法范圍內(nèi)的，按照招投標法執(zhí)行，在政府采購目錄和招投標辦法范圍以外的，按照市管理局采購管理辦法執(zhí)行。

（六）統(tǒng)一辦公用房物業(yè)管理

1.市管理局制定市級機關(guān)辦公用房物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量、相關(guān)費用的統(tǒng)一標準、結(jié)算制度和考核辦法，對機關(guān)辦公用房物業(yè)管理社會化服務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)范。

2.市管理局負責市行政中心的物業(yè)管理工作，市行政中心范圍外的辦公用房物業(yè)管理，由各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)標準和考核辦法，自行組織實施，并接受市管理局的指導(dǎo)監(jiān)督。

（七）統(tǒng)一辦公用房經(jīng)費管理

1.市管理局負責統(tǒng)一管理辦公用房基本建設(shè)、大中修及專項維修經(jīng)費。

2.市管理局根據(jù)規(guī)定的經(jīng)費標準和核定的面積編制市行政中心辦公用房的日常維修、物業(yè)管理經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)批復(fù)后組織實施。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立辦公用房協(xié)同管理機制。成立由分管市長任組長的辦公用房集中統(tǒng)一管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市機關(guān)事務(wù)管理局。市機關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)改委、財政局、國土局、規(guī)劃局、不動產(chǎn)登記中心等部門各司其職，加強協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、溝通順暢的聯(lián)動協(xié)同工作機制，確保辦公用房集中統(tǒng)一管理工作順利推進。

積極推進轄市（區(qū)）黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理工作，市機關(guān)事務(wù)管理局給予指導(dǎo)和相關(guān)支持。

（二）制定相關(guān)配套辦法，完善辦公用房管理制度。加強市級機關(guān)辦公用房的管理，以《常州市市級黨政機關(guān)辦公用房管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，建立健全市級黨政機關(guān)辦公用房統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一維修改造和統(tǒng)一物業(yè)管理標準等“1+X”配套性制度規(guī)范，不斷推進辦公用房長效化、制度化、規(guī)范化管理。

（三）創(chuàng)新管理模式，提升辦公用房管理水平。研究改進辦公用房管理方式，運用信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立市級機關(guān)辦公用房圖文信息智能化管理系統(tǒng)，對辦公用房的地理信息、建筑信息、人員信息和使用信息實行跟蹤管理、動態(tài)監(jiān)控，為辦公用房的調(diào)配、處置、監(jiān)督等提供依據(jù)，實現(xiàn)辦公用房集約節(jié)約利用。

（四）強化集中統(tǒng)一管理有效監(jiān)督。制定出臺辦公用房集中統(tǒng)一管理的監(jiān)督考核辦法，將辦公用房管理情況納入市級機關(guān)年度綜合考核評價體系。建立常規(guī)巡查、定期督查和隨機抽查相結(jié)合的常態(tài)化檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)糾正辦公用房管理使用過程中存在的問題。建立辦公用房管理問責機制，強化責任落實，確保辦公用房集中統(tǒng)一管理的各項要求得到有效落實。

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