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為貫徹落實習近平總書記關(guān)于建設(shè)“美麗中國”和提升城市宜居水平的重要指示批示精神，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合常州實際，制定《常州市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點實施方案》（下稱《實施方案》）?，F(xiàn)將《實施方案》解讀如下：
一、出臺背景
黨的十九大報告提出“到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)”，美麗中國被納入現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要內(nèi)容。為深入貫徹黨的十九大精神，落實省委十三屆八次全會關(guān)于建設(shè)美麗江蘇決策部署和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在江蘇省開展美麗宜居城市建設(shè)試點相關(guān)要求，2019年11月19日，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于開展美麗宜居城市建設(shè)試點工作的通知》，開展試點申報和實踐工作，2020年6月22日，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于公布江蘇省美麗宜居城市建設(shè)試點名單的通知》，2020年8月3日，省政府召開全省美麗宜居城市建設(shè)工作會，對試點工作開展進行具體部署。為深入貫徹省委、省政府決策部署，結(jié)合美麗常州建設(shè)要求和我市實際，我市制定《實施方案》，作為到2022年常州市美麗宜居城市建設(shè)綜合試點的具體行動指南。
二、目標設(shè)定
美麗宜居城市建設(shè)是美麗江蘇的實踐探索，是一項整合推動建設(shè)美好幸福家園的系統(tǒng)性工程，工作內(nèi)涵豐富，可分為“美麗”“宜居”“城市”等核心愿景，“美麗”包括環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美，“宜居”包括安居體系、適居服務(wù)、樂居家園，“城市”包括健康城市、美麗城市、永續(xù)城市，強調(diào)要“三美協(xié)同、三居遞進、三城與共”。圍繞上述三個核心，省住建廳《關(guān)于開展美麗宜居城市建設(shè)試點工作的通知》和《江蘇省美麗宜居城市建設(shè)指引》中為美麗宜居城市建設(shè)設(shè)定了2022年和2035年兩個階段目標，到2022年完成試點項目建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，到2035年形成一批體現(xiàn)江蘇特色、代表江蘇水平、國內(nèi)起到示范效應(yīng)的美麗宜居城市。常州市美麗宜居城市建設(shè)目標大體與省建設(shè)目標基本一致：到2022年，全面完成美麗宜居城市建設(shè)試點工作；到2025年，建成更多可觀可感的美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)；到2035年，基本達到美麗宜居城市建設(shè)標準，建成地域特色彰顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會共建共治共享的現(xiàn)代美麗宜居示范城市。
三、主要內(nèi)容
實施方案共有6大建設(shè)行動，23項重點工作，為“1+5”格局，其中：“1”強調(diào)綜合集成改善，“5”突出專項分類提升。建設(shè)內(nèi)容既契合省級建設(shè)要求，又突出常州地區(qū)建設(shè)特色實際。
1.綜合集成改善提升行動，主要包括四項工作：
一是老城廂復(fù)興發(fā)展，打造城市“會客廳”。致力打造成“最有常州味”的城市內(nèi)核，圍繞“整體按照國家5A級景區(qū)標準打造常州‘城市會客廳’”總目標，重點打造人文城廂、活力城廂、品質(zhì)城廂、宜居城廂等“四個城廂”，落實推進“歷史文脈”傳承行動、“第一商圈”提升行動、“龍城夜市”點靚行動、“風貌街巷”煥新行動等“六大專項行動”，不斷提升中心城區(qū)的承載力、吸引力、輻射力。
二是住區(qū)改善提升，建設(shè)美麗宜居家園。開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，系統(tǒng)推進老舊小區(qū)改造、“大板房”專項治理，著力改善群眾居住條件；開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，建立社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。
三是街區(qū)改善提升，提升群眾生活品質(zhì)。結(jié)合服務(wù)功能提升、小微空間改造、城市家具優(yōu)化、全齡友好環(huán)境塑造，打造高品質(zhì)的街區(qū)環(huán)境；優(yōu)化老城路網(wǎng)，構(gòu)建老城區(qū)道路交通微循環(huán)；實施全要素規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)精品街道；加大重要區(qū)域綠化建設(shè)和功能完善力度，提升街區(qū)生態(tài)。優(yōu)化景觀照明，突出文化，推動照明與運營、旅游相互融合。
四是小城鎮(zhèn)提升，打造城鄉(xiāng)融合樣板。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進小城鎮(zhèn)多元發(fā)展。建設(shè)溧陽市上興鎮(zhèn)、金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)美麗宜居小城鎮(zhèn)試點，加強重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，開展被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治。
2.城市特色品質(zhì)提升行動，主要包括四項工作：
一是城市空間設(shè)計體系完善。建立以城市設(shè)計為技術(shù)基礎(chǔ)的城市景觀風貌設(shè)計和管控機制，完善城市特色空間系統(tǒng)，構(gòu)筑開放便捷的城市公共開放空間體系。
二是城市空間特色建設(shè)。劃定城市設(shè)計重點地區(qū)，制定城市設(shè)計三至五年計劃，推進重點地區(qū)城市設(shè)計編制；加快推進城市生態(tài)修復(fù)、空間修補，鼓勵開展立體綠化，提升城市功能品質(zhì)和空間景觀特色，打造建筑精品和城市亮點。推進以山水為核心的特色地理風貌區(qū)建設(shè)，實施古運河風光帶保護開發(fā)，推進歷史風貌特色區(qū)域公共空間整治與更新，將歷史空間保護與城市生活功能改善結(jié)合，推動歷史空間活化復(fù)興。
三是歷史文化保護發(fā)展。加強城市歷史建筑管理，推動城市歷史建筑保護和發(fā)展；推進焦溪古鎮(zhèn)保護和利用，爭取納入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺預(yù)備名單。
四是建筑品質(zhì)提升。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，推廣建筑綠色節(jié)能技術(shù)，探索多要素系統(tǒng)合成、多技術(shù)集成應(yīng)用；推行成品房和裝配化裝修，開展高品質(zhì)綠色建筑實踐；探索建筑行業(yè)碳中和的有效路徑，支持綠建區(qū)打造長三角建筑科技創(chuàng)新中心，切實推進高鐵新城綠色宜居城區(qū)、武進綠色城區(qū)示范創(chuàng)建。
3.住房保障服務(wù)提升行動，主要包括三項工作：
一是住房供應(yīng)體系完善。建立以居住為主、以普通商品住房為主的住房市場體系和以政府為主導保障基本住房需求的住房保障體系，建立和完善房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。大力培育和規(guī)范住房租賃市場，深化住房公積金應(yīng)用房租支付。完善房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系，建立房地產(chǎn)市場調(diào)控監(jiān)測分析平臺。完善住房交易資金監(jiān)管機制，建立托管項目全過程風險防控體系。
二是城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障。健全住房保障管理服務(wù)體系，構(gòu)建進退有序、管理規(guī)范的住房保障機制。推行公租房貨幣化，不斷擴大住房保障覆蓋面；規(guī)范保障性住房準入退出機制，打通實物配租家庭的司法騰退途徑。
三是住房公積金創(chuàng)新支持靈活就業(yè)人員改善居住條件。鼓勵支持靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金，建立靈活就業(yè)人員繳存退出機制。編制“智慧公積金”系統(tǒng)功能調(diào)整和擴充方案，提升“智慧公積金”系統(tǒng)功能。
4.基礎(chǔ)設(shè)施改善提升行動，主要包括五項工作：
一是水環(huán)境綜合治理。深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動計劃，開展污水處理提質(zhì)增效達標區(qū)建設(shè)；開展省級污水處理提質(zhì)增效示范城市建設(shè)，推進海綿城市試點建設(shè)；實施建成區(qū)“小散亂”專項排水整治，市區(qū)核心區(qū)域混接排口綜合整治。
二是城市公廁提標建設(shè)。開展公廁和旅游廁所建設(shè)改造管理；推進人性化便民設(shè)施、無障礙設(shè)施建設(shè)，建設(shè)第三衛(wèi)生間；建立完善公廁日常維護保潔長效機制，推動公廁管理市場化；規(guī)范設(shè)置公廁標識，增設(shè)公廁引導指示牌，增設(shè)智能化服務(wù)設(shè)施，提升公廁精細化、人性化管理水平。
三是生活垃圾分類治理。建立健全生活垃圾全程分類管理體系，加快推行居民生活垃圾分類，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升日常生活垃圾、城市餐廚廢棄物、易腐垃圾處置能力。創(chuàng)新環(huán)保設(shè)施向公眾開放，推進可回收物智能回收服務(wù)點、中轉(zhuǎn)站、自動分揀廠的合理布點和提升建設(shè)，建立與分類相銜接的投放、收運和處理體系。
四是綠色交通建設(shè)。開展國家綠色出行示范市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家公交都市；加強城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)建設(shè)，實施交通暢行工程，優(yōu)化道路交通組織，提升道路通行效率；加密有樁共享單車站點，推進停車便利化工程，推廣智慧停車應(yīng)用。
五是城市綠色照明建設(shè)。推進主城區(qū)道路LED路燈改造和單燈控制應(yīng)用；編制多功能燈桿設(shè)置管理導則，在新改擴建城市道路擴大多功能燈桿應(yīng)用。做好住建部《城市照明信息管理系統(tǒng)》建設(shè)運維，完成全國城市照明信息管理系統(tǒng)開發(fā)，推動“一把閘刀”集中控制建設(shè)。
5.城市生態(tài)改善提升行動，主要包括三項工作：
一是生態(tài)綠城建設(shè)。統(tǒng)籌推進長江沿岸生態(tài)一體化保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，推動生態(tài)環(huán)境污染治理“4＋1”工程，打造水清岸綠景美的濱江風光帶。開展國土綠化行動，推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。
二是建筑垃圾資源化利用。推進武進區(qū)建筑垃圾資源化利用試點，開展以拆建和裝修垃圾處置為重點的資源化利用，在棚戶區(qū)改造、拆遷現(xiàn)場對再生骨料就地處置利用。
三是園林綠化廢棄物資源化利用。推動全市園林綠化廢棄物資源化利用體系建設(shè)，建立健全全市綠化廢棄物收運和消納體系，規(guī)范建立科學合理的處置技術(shù)標準體系，形成集“收集、運輸、處置、消納”于一體的資源化利用的運行體制。
6.城市治理強化提升行動，主要包括四項工作：
一是“黨建引領(lǐng)、陽光物業(yè)”管理服務(wù)模式創(chuàng)新。建立“黨建引領(lǐng)、行業(yè)指導、基層主抓”的物業(yè)管理服務(wù)新模式，推進“陽光物業(yè)”公共服務(wù)建設(shè)，開發(fā)推廣“常州市物業(yè)管理公共服務(wù)平臺”，構(gòu)建政府、物業(yè)、業(yè)主等參與的共商共治共享運行體系。
二是城市建設(shè)安全體系建設(shè)。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的研究指導，推動安全發(fā)展示范城市建設(shè)；開展城市危險房屋和老樓舊樓排查整治；加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，推進城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息建設(shè)管理；加強城市燃氣安全管理，加強應(yīng)急避難場所日常管理和運行，加強危大工程風險管控。
三是城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)。推進城市管理領(lǐng)域智慧應(yīng)用建設(shè)，推行城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，開展城市綜合管理服務(wù)平臺試點建設(shè)。
四是建筑市場規(guī)范化管理實踐。完善建筑業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)；構(gòu)建以信用為核心的建筑市場監(jiān)管機制；開展資質(zhì)動態(tài)核查；規(guī)范建筑工程承發(fā)包行為；貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》；推進工程咨詢服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；創(chuàng)新建設(shè)項目組織實施方式；加強住宅工程質(zhì)量管理。
四、組織保障
主要包括加強組織領(lǐng)導、加大政策支持、嚴格督導考核、強化宣傳引導等四方面內(nèi)容。
一是加強組織領(lǐng)導。成立美麗宜居城市建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進美麗宜居城市建設(shè)綜合試點工作。各試點項目的責任單位制定試點工作方案，細化落實責任分工，健全工作機制，全力推動試點工作落實。
二是加大政策支持。積極構(gòu)建有利于推動美麗宜居城市建設(shè)試點的制度體系，鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新；探索建立以財政資金為引導、社會資金參與的多種融資模式，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，加大對美麗宜居城市建設(shè)試點項目的金融支持力度；對相關(guān)領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的項目，積極探索推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式加以推進。
三是嚴格督導考核。研究制定常州美麗宜居城市建設(shè)指標體系和評價體系，實行定期調(diào)度、定期通報、定期考核，領(lǐng)導小組辦公室采取跟蹤檢查、委托第三方評估等方式，定期對試點項目進行情況進行檢查通報。
四是強化宣傳引導。發(fā)揮各種媒介的宣傳作用，深度宣傳推介美麗宜居城市建設(shè)；暢通信息公開渠道，營造社會各界關(guān)心、支持和參與的良好推進氛圍。廣泛發(fā)動社會力量，在試點方案制定中充分征求社會各界意見，營造建設(shè)美麗宜居常州的良好輿論氛圍。
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