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常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2022年2月24日在常州市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上張耀鋼

發(fā)布日期： 2022-03-02 字號：〖大中小〗

各位代表：
　　我受常州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。
　　過去五年工作回顧
　　過去的五年，是黨和國家實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)取得豐碩成果的五年，也是人大工作守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，取得顯著成效的五年。五年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，共召開常委會(huì)會(huì)議41次、主任會(huì)議81次，圓滿完成屆期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　--地方立法增速提質(zhì)。常委會(huì)始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快立法步伐，突出質(zhì)效并重、急用先立，注重“小切口、可操作、真管用”，重點(diǎn)圍繞民生保障、生態(tài)文明、公共安全等方面制定地方性法規(guī)11部、修改3部，立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
　　--監(jiān)督工作精準(zhǔn)提效。常委會(huì)始終依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督，聚焦全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持督助并舉，注重“少而精、深而實(shí)”，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告82項(xiàng)，開展專題詢問9次，執(zhí)法檢查15次，有效促進(jìn)“一府一委兩院”依法履職改進(jìn)工作。
　　--決議決定創(chuàng)新做實(shí)。常委會(huì)始終議大事、決要事，在重大戰(zhàn)略、重要關(guān)口、重點(diǎn)任務(wù)面前不缺位、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，先后圍繞長江大保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、疫情防控等作出決議決定36項(xiàng)，將市委決策部署通過法定程序變成全市人民的共同意志。
　　--選舉任免依法規(guī)范。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，講政治、講大局，堅(jiān)決落實(shí)市委人事安排，任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員463人次，組織法官檢察官履職評議，圓滿完成全市人大換屆選舉，為常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　--代表履職彰顯活力。常委會(huì)始終尊重代表、服務(wù)代表，以有效的制度規(guī)范為保障，以“五聚”“三百”主題活動(dòng)為牽引，以代表履職服務(wù)平臺為載體，支持保障代表更好依法履職。代表列席市委、人大、政府各類會(huì)議356人次，參與執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)1萬余人次，接待服務(wù)群眾8.7萬人次，代表作用更加凸顯。
　　五年來，常委會(huì)緊跟市委部署、緊扣發(fā)展需要、緊貼人民期盼，忠實(shí)履行法定職權(quán)，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，自覺服務(wù)全市發(fā)展大局，服務(wù)全市人民，主要做好以下六個(gè)方面的工作。
　　一、堅(jiān)持黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向
　　人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下踐行根本政治制度的重要政治機(jī)關(guān)，常委會(huì)始終旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作全過程各方面。
　　以新思想新理論引領(lǐng)人大發(fā)展。常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為首要政治任務(wù)，作為常委會(huì)黨組和常委會(huì)會(huì)議學(xué)習(xí)的第一議題、“三會(huì)一課”的主題內(nèi)容、人大代表和干部培訓(xùn)的第一課程，讓黨的創(chuàng)新理論在頭腦中扎根、在思想深處鑄魂。自覺用新思想統(tǒng)攬人大工作，標(biāo)定人大工作新坐標(biāo)，指引人大工作前進(jìn)方向；自覺用新理論武裝頭腦，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，更高站位謀劃和推動(dòng)人大工作；自覺用新要求指導(dǎo)工作，把握新時(shí)代人大工作特點(diǎn)規(guī)律，解決工作中存在的突出問題。五年來，共組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)105次，為更好履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。
　　以新使命新征程激發(fā)履職擔(dān)當(dāng)。常委會(huì)自覺對標(biāo)習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展的殷殷囑托和省市委的決策部署，前瞻性思考、全局性謀劃、創(chuàng)造性推動(dòng)，每年圍繞市委重大決策部署，確定立法監(jiān)督等年度重點(diǎn)工作內(nèi)容。去年，聚焦“532”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，加快出臺旅游促進(jìn)條例，重點(diǎn)審議調(diào)研重大科技創(chuàng)新平臺、工業(yè)智造名城、綜合交通物流體系建設(shè)等工作，更大力度助推常州高質(zhì)量發(fā)展。
　　以更高站位更強(qiáng)自覺履行黨組政治責(zé)任。市委將人大工作和建設(shè)納入總體工作布局，及時(shí)研究解決人大工作中的重大問題，先后召開全市人大工作會(huì)議、紀(jì)念市人大設(shè)立常委會(huì)40周年大會(huì)、人大換屆選舉工作會(huì)議等，出臺加強(qiáng)新時(shí)代人大工作實(shí)施意見等文件5件，為做好新時(shí)代人大工作把關(guān)定向。常委會(huì)黨組切實(shí)扛起“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，就立法中的重要問題、重點(diǎn)監(jiān)督議題、重大改革舉措等向市委請示報(bào)告45次。市委有號召、人大有行動(dòng)成為全市人大工作者的思想自覺和行動(dòng)自覺。
　　二、堅(jiān)持立法靠民立法為民，持續(xù)推進(jìn)高水平法治常州建設(shè)
　　地方立法是國家治理方式的重大制度安排，常委會(huì)堅(jiān)持針對問題立法、立法解決問題，以良法助力城鄉(xiāng)發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高品質(zhì)。
　　立管用之法?？茖W(xué)編制五年立法規(guī)劃，確定年度立法項(xiàng)目，堅(jiān)持急用先立，抓緊填補(bǔ)空白點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)。五年來，常委會(huì)通過制定一批涉及民生的地方性法規(guī)，積極回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼。制定住宅物業(yè)管理?xiàng)l例，推進(jìn)業(yè)主大會(huì)成立難、業(yè)主公共收益被侵占等問題的解決，打造陽光和諧物業(yè)，讓居住更為舒心；城市綠化條例拓展城市綠化空間，讓市民開門見綠、出門見園，居住環(huán)境更有顏值；制定軌道交通條例、公共汽車客運(yùn)條例和道路交通安全條例，第一時(shí)間為“地鐵時(shí)代”保駕護(hù)航，讓全市人民享有更加便捷、安全、綠色的交通出行；天目湖保護(hù)條例用法治保護(hù)流域生態(tài)，讓80萬溧陽市民喝上更放心的水；電梯安全管理?xiàng)l例推動(dòng)解決“電梯困人”、老舊電梯更新難等問題，讓居民“出門第一步”更加安全；文明行為促進(jìn)條例推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和常州經(jīng)驗(yàn)入法，養(yǎng)犬管理?xiàng)l例突出整治不文明養(yǎng)犬頑疾，讓文明更加深入人心；制定焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例、旅游促進(jìn)條例，保護(hù)傳承歷史文脈，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，讓“宜游常州”的城市名片更加靚麗。
　　聚全民之智。堅(jiān)持開門立法，拓展人大主導(dǎo)和各方有序參與立法的途徑，使每部法規(guī)都能夠更好地接地氣、察民情、聚民智。五年來，通過市內(nèi)主要媒體征求社會(huì)公眾意見15次，收集研究各方意見建議4762條，最大程度凝聚立法共識，形成“最大公約數(shù)”。通過代表履職服務(wù)APP征求意見，組織代表參加立法調(diào)研、座談、論證、審議等，五年來，共有152人次代表參與法規(guī)案審議。在旅游促進(jìn)條例制定過程中，專門梳理出本屆以來157名代表關(guān)于文化旅游方面的議案建議42件，認(rèn)真研究吸納合理化建議。各方積極參與，開展立法協(xié)商，每部法規(guī)均征求政協(xié)委員、民主黨派、群團(tuán)組織等各方意見。召開各類立法座談會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)319次，充分聽取專家、學(xué)者、利益相關(guān)方的意見，集中各方智慧提高立法質(zhì)量。在鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立15家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，五年來，立法聯(lián)系點(diǎn)共對17部法律法規(guī)草案提出意見建議325條，讓民意直通立法機(jī)關(guān)。
　　重立法之效。常委會(huì)注重從立法的全過程、各環(huán)節(jié)提高立法質(zhì)量，確保每一部法規(guī)都立得住、行得通、真管用。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，制定提高地方立法質(zhì)量若干意見等八項(xiàng)規(guī)定，制度機(jī)制更加健全。建立工作專班和立法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)專工委審查審議責(zé)任，重要法規(guī)實(shí)行“二審三表決”，地方立法研究院參與起草和評估6部法規(guī)草案，凝聚提高立法質(zhì)量的整體合力。強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施，加大立法宣傳，通過新聞發(fā)布會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)、送法進(jìn)社區(qū)等多種方式，對地方立法進(jìn)行深度宣傳。出臺法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定，在全省率先專項(xiàng)督查政府配套文件制定情況。每年選擇1-2部本市的地方性法規(guī)開展執(zhí)法檢查，去年，市、轄市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開展公共汽車客運(yùn)條例執(zhí)法檢查，針對公交車輛更新滯后、公交專用道社會(huì)車輛混行等問題，進(jìn)行交辦督辦；督促指導(dǎo)住宅物業(yè)管理?xiàng)l例的貫徹實(shí)施，100個(gè)住宅小區(qū)4000余萬元業(yè)主公共收益統(tǒng)一入賬“歸位”；溧陽市處理破壞天目湖水資源案件1027起，確保地方性法規(guī)真正落地見效。
　　認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作，首次聽取備案審查工作情況報(bào)告，通報(bào)規(guī)范性文件核查情況，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市三級人大備案審查“一張網(wǎng)”，共審查“一府一委兩院”和轄市區(qū)人大報(bào)送備案的58件規(guī)范性文件，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
　　三、堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督有效監(jiān)督，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
　　人大監(jiān)督是具有法律效力的監(jiān)督，常委會(huì)把監(jiān)督力量聚焦到中央、省市委重大決策部署上，創(chuàng)新運(yùn)用法定監(jiān)督方式，確保監(jiān)督把準(zhǔn)“脈搏”、點(diǎn)準(zhǔn)“穴位”、取得實(shí)效。
　　助推戰(zhàn)略決策實(shí)施。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聽取和審議“三位一體”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)股改上市等報(bào)告，調(diào)研先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、高成長性產(chǎn)業(yè)鏈和民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，持續(xù)督查重大項(xiàng)目主題年活動(dòng)推進(jìn)情況，開展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查，作出打造一流營商環(huán)境的決定。聚焦科技自主創(chuàng)新，督辦打造重大科技創(chuàng)新平臺“一號議案”，視察調(diào)研蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、市委市政府創(chuàng)新發(fā)展“30條實(shí)施意見”和“20條政策”落實(shí)情況。推動(dòng)交通互聯(lián)互通，重點(diǎn)調(diào)研常州市國土空間總體規(guī)劃編制及綜合交通體系建設(shè)，視察常泰長江大橋、德勝河三級航道整治、軌道交通建設(shè)等重大工程。專題調(diào)研并作出長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定，每年跟蹤督查決定落實(shí)情況，助力常州市破解重化圍江難題。聯(lián)動(dòng)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專項(xiàng)調(diào)研和工作評議，助推常州市鄉(xiāng)村振興走在前列。常委會(huì)還作出締結(jié)友好城市決定、授予外籍人士榮譽(yù)市民稱號，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和常州市對外開放。
　　做實(shí)規(guī)劃計(jì)劃審查。依法開展規(guī)劃綱要審查監(jiān)督。審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告，開展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要編制若干重要問題調(diào)研，組織人大代表為“十四五”規(guī)劃獻(xiàn)良策活動(dòng)。在全國率先制定出臺五年規(guī)劃的審查監(jiān)督辦法。作為全市深化改革重點(diǎn)工作，創(chuàng)新計(jì)劃審查監(jiān)督辦法，建立以計(jì)劃審查監(jiān)督辦法為總綱，市級政府投資項(xiàng)目審查實(shí)施細(xì)則、擬新建政府重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)審查規(guī)定為補(bǔ)充的“1+2”制度體系。完善規(guī)范工委預(yù)審、財(cái)經(jīng)委初審、人代會(huì)審查的“三審制”工作流程。每年選取部分?jǐn)M新建政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審查，由點(diǎn)及面推動(dòng)政府規(guī)范項(xiàng)目投資管理。人大計(jì)劃審查監(jiān)督與政府投資項(xiàng)目管理形成良性互動(dòng)局面，政府出臺投資項(xiàng)目管理辦法，建立投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和三年滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃制度，計(jì)劃草案編制的質(zhì)量和計(jì)劃的約束力、執(zhí)行率得到明顯提升。
　　深化預(yù)算審查監(jiān)督。預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，根據(jù)市委出臺的實(shí)施意見，人大常委會(huì)制定審查監(jiān)督“三張清單”，對政府預(yù)算開展全口徑審查，織密“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管。做細(xì)“事前”審查，人代會(huì)前重點(diǎn)圍繞預(yù)算編制中涉財(cái)政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金、績效目標(biāo)等進(jìn)行集中預(yù)審、初審，督促政府改進(jìn)預(yù)算編制和報(bào)告內(nèi)容，增強(qiáng)可讀性、可審性；做實(shí)“事中”監(jiān)督，定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，依法批準(zhǔn)調(diào)整方案，運(yùn)用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督；做強(qiáng)“事后”監(jiān)督，抓好決算審查和審計(jì)查出問題整改監(jiān)督，跟蹤督查存在問題較多的部門并開展專題詢問，推動(dòng)建立績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制。建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，從2018年起，采取聽取專項(xiàng)報(bào)告和綜合報(bào)告相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)“1+3”報(bào)告全覆蓋，轄市區(qū)政府向本級人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況全覆蓋。依法開展地方政府債務(wù)審查監(jiān)督，作出進(jìn)一步規(guī)范常州市地方政府債務(wù)管理的決定，政府自2018年起每年向人代會(huì)報(bào)告地方政府債務(wù)情況。
　　強(qiáng)化司法監(jiān)督工作。關(guān)注司法領(lǐng)域熱點(diǎn)問題，聽取和審議市法院、檢察院8個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對全市法院執(zhí)行、企業(yè)破產(chǎn)案件審理、行政公益訴訟、虛假訴訟監(jiān)督等方面工作的監(jiān)督。聽取和審議全市禁毒工作情況，視察調(diào)研掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、公安機(jī)關(guān)偵查未訴結(jié)案案件等。拓展司法監(jiān)督途徑，持續(xù)開展“聽百案、議百事、評百員”活動(dòng)，共組織五級人大代表4250人次旁聽全市兩級法院庭審案件380件，梳理出涉及優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各類問題392件次，對法官、檢察官、律師980人次進(jìn)行評議。首次對11名員額制法官檢察官開展履職評議，以“履職體檢”的形式強(qiáng)化任后監(jiān)督。常委會(huì)還聽取監(jiān)察體制改革、整治群眾反映強(qiáng)烈突出問題的專項(xiàng)報(bào)告，全力支持監(jiān)委依法履職。開展“七五”普法目標(biāo)任務(wù)完成情況中期評估，作出開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，視察調(diào)研城市長效管理、網(wǎng)格化社會(huì)治理、流動(dòng)人口管理等工作，推進(jìn)街道議政代表會(huì)建設(shè)，提升基層治理法治化水平。認(rèn)真做好信訪工作，受理和協(xié)調(diào)處理群眾來信來訪960件次，積極化解社會(huì)矛盾。
　　四、堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)，全力助推民生持續(xù)改善
　　常委會(huì)始終以保障改善民生為追求，把群眾身邊的“關(guān)鍵小事”作為履職的“頭等大事”，用心用情用力推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
　　打造民生實(shí)事票決“常州樣板”。民生實(shí)事代表票決制工作是本屆常委會(huì)的創(chuàng)新工作，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，把民生實(shí)事代表票決制作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，由群眾提、代表定、政府辦、人大督，實(shí)現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，在全省率先實(shí)現(xiàn)全市三級人大全覆蓋，經(jīng)驗(yàn)做法被寫入省委文件。每年人代會(huì)上，由全體代表差額票決產(chǎn)生10件民生實(shí)事，把“實(shí)事菜單”變成群眾“幸福禮單”。建立“專題督、日常查、定期報(bào)、年終審”的全過程監(jiān)督機(jī)制，年底開展專題詢問及滿意度測評，監(jiān)督助推民生實(shí)事項(xiàng)目真正落地見效，讓全市人民感受到常州發(fā)展的“溫度”、幸福的“質(zhì)感”。
　　持續(xù)關(guān)注安全防范風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注安全生產(chǎn)，上下聯(lián)動(dòng)組織安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，梳理確定74項(xiàng)法定責(zé)任清單，突出化工及?；贰⒔煌ㄟ\(yùn)輸、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，包片督察安全隱患和突出問題整改，用法律武器推進(jìn)全市總體安全水平提升。關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全，連續(xù)三年上下聯(lián)動(dòng)開展水、土壤、固體廢物污染防治執(zhí)法檢查，連續(xù)兩年督辦市區(qū)河道水環(huán)境、農(nóng)村生活污水治理“一號議案”，全面落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級人大聽取環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告制度，久久為功推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。關(guān)注公共衛(wèi)生安全，常委會(huì)在全國設(shè)區(qū)市中較早作出抗擊新冠肺炎疫情的決定，用法治的力量守護(hù)人民的生命安全；開展涉野生動(dòng)物“一決定一法”執(zhí)法檢查，聽取和審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置情況報(bào)告，認(rèn)真督辦加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系規(guī)劃和建設(shè)“一號議案”，推動(dòng)全市織緊織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻。
　　推動(dòng)守住民生保障底線。常委會(huì)特別關(guān)注基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障工作，專題聽取社?；鹗罩Ч芾砉ぷ髑闆r報(bào)告，督促政府看好管好老百姓的“養(yǎng)老錢”“救命錢”。呼應(yīng)人大代表提出的議案建議，持續(xù)關(guān)注并積極推動(dòng)加快現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)。專項(xiàng)監(jiān)督老年人權(quán)益保障法貫徹實(shí)施情況，開展養(yǎng)老服務(wù)條例立法調(diào)研，立法推進(jìn)既有住宅加裝電梯，督辦適老化改造建議，推動(dòng)完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。視察調(diào)研全市婦女兒童、未成年人、殘疾人權(quán)益保障工作，推進(jìn)常州反家暴工作模式寫入省條例，推動(dòng)在全省率先出臺殘疾人就業(yè)可以繼續(xù)享受低保補(bǔ)貼的政策。常委會(huì)還對職工權(quán)益、退役軍人保障、華僑和臺胞權(quán)益保障、宗教場所不動(dòng)產(chǎn)登記工作等開展視察調(diào)研，確保全社會(huì)各群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。
　　五、堅(jiān)持尊重代表依靠代表，發(fā)展和完善全過程人民民主
　　常委會(huì)始終堅(jiān)持力量向代表工作集中、精力向代表工作傾斜，充分發(fā)揮代表作用，代表履職更接地氣、更貼民心、更具實(shí)效，充分彰顯了全過程人民民主的制度優(yōu)勢和生機(jī)活力。
　　支持代表依法有效履職。健全制度機(jī)制，健全制度機(jī)制，制定代表履職“1+5”工作規(guī)范，細(xì)化代表履職和服務(wù)保障“兩張清單”，規(guī)范代表履職和服務(wù)保障工作。夯實(shí)平臺載體，全市共建成757個(gè)“代表之家”和“代表聯(lián)絡(luò)站”，設(shè)立周立成、李承霞兩個(gè)全國人大代表聯(lián)系點(diǎn)，建設(shè)全市三級人大代表履職服務(wù)APP，構(gòu)建服務(wù)保障一體化、“家站網(wǎng)”融合發(fā)展、線上線下互聯(lián)互通的代表履職服務(wù)平臺體系。密切兩個(gè)聯(lián)系，建立常委會(huì)-代表-人民群眾聯(lián)系互動(dòng)交流機(jī)制，每年確定主題持續(xù)開展“五聚”實(shí)踐活動(dòng)和“代表接待群眾月”活動(dòng)，讓人大離百姓更近，讓人大工作更好地察民情、聚民智、匯民聲。五年來，全市五級人大代表2.1萬人次入“家”進(jìn)“站”，收集意見建議2.8萬條，推動(dòng)解決一批人民群眾“急難愁盼”問題。
　　實(shí)現(xiàn)建議辦理更高質(zhì)量。突出“內(nèi)容高質(zhì)量”，組織專門委員會(huì)和工作委員會(huì)深入研究涉及全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題，形成議案選題；組織代表視察調(diào)研，接待人民群眾，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)和民情焦點(diǎn)提出高質(zhì)量議案建議。突出“辦理高質(zhì)量”，修訂代表議案建議處理辦法，強(qiáng)化重點(diǎn)議案建議由市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦的工作機(jī)制，以點(diǎn)帶面推動(dòng)議案建議辦理高質(zhì)量；辦理既重結(jié)果也重過程，從建議提出、分辦、交辦、辦理到答復(fù)、評價(jià)、反饋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，全過程向代表公開。五年來，先后重點(diǎn)督辦農(nóng)村生活污水治理、優(yōu)化營商環(huán)境等32件代表議案和建議，多層住宅加裝電梯、大板房改造、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老小區(qū)停車難等一批群眾關(guān)注的代表建議得到較好辦理。本屆以來，代表共提出議案建議992件，代表的滿意和基本滿意率達(dá)100%，已經(jīng)解決或采納的占68.5%，評出優(yōu)秀議案建議81件、先進(jìn)承辦單位10家。
　　優(yōu)化服務(wù)保障管理監(jiān)督。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，組織代表初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、履職培訓(xùn)7批600余人次，有效提升代表履職能力。利用線上代表履職服務(wù)APP，及時(shí)記錄代表履職信息，推行代表履職積分管理，完善代表履職檔案。落實(shí)人大代表向原選區(qū)或原選舉單位報(bào)告履職情況制度，所有市人大代表均向原選舉單位報(bào)告履職情況。注重履職結(jié)果運(yùn)用，作為代表評優(yōu)評先、連選連任的重要依據(jù)。激勵(lì)代表履職熱情，大力宣傳人大代表履職故事，開展“優(yōu)秀人大代表”評選活動(dòng)，屆內(nèi)共評出優(yōu)秀人大代表30名?；緦?shí)現(xiàn)履職服務(wù)有規(guī)范、履職能力有培訓(xùn)、履職活動(dòng)有保障、履職過程有管理、履職結(jié)果有評價(jià)。
　　五年來，全市各級人大代表立足各自崗位，忠實(shí)履行法定職責(zé)，一件件厚重的議案建議，傾注著代表的心血、群眾的心聲；一個(gè)個(gè)戰(zhàn)“疫”一線的身影，詮釋著代表心系群眾安危、一心忠誠為民的樸素情懷；一次次莊嚴(yán)神圣地投下表決票、按下表決鍵，忠實(shí)地履行著“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的錚錚誓言，在履職盡責(zé)中綻放最美代表風(fēng)采。
　　六、堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)守正創(chuàng)新，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)
　　常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代人大工作要求，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，做到政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬。
　　加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組建設(shè)和機(jī)關(guān)黨建工作，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和中國共產(chǎn)黨成立一百周年系列慶?；顒?dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與人大業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制。嚴(yán)肅認(rèn)真抓好市委巡察問題整改落實(shí)，支持和保障市紀(jì)委派駐市人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢組的工作。
　　加強(qiáng)常委會(huì)建設(shè)，提升履職能力水平。常委會(huì)組成人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。建立健全常委會(huì)履職制度框架和工作機(jī)制，修訂制定人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議、專門委員會(huì)議事規(guī)則，強(qiáng)化組成人員履職規(guī)范，實(shí)行審議意見項(xiàng)目化、清單式，提高議事質(zhì)量和效率。改進(jìn)審議監(jiān)督方式，形成“專項(xiàng)審議+專題詢問+工作評議+滿意度測評”的監(jiān)督模式。常態(tài)化開展會(huì)前學(xué)法和專題培訓(xùn)，不斷提升依法履職能力。
　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)保障作用。根據(jù)新時(shí)期地方人大工作新要求和機(jī)構(gòu)改革新職能，全面梳理修訂常委會(huì)機(jī)關(guān)的工作規(guī)范和管理制度，優(yōu)化各項(xiàng)工作流程，推進(jìn)信息化建設(shè)，保證工作的規(guī)范性、高效率。對標(biāo)“勇爭一流、恥為二手”的常州精神，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加大年輕干部培養(yǎng)力度，充分激發(fā)干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)膭?dòng)力。全面從嚴(yán)管理，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識，營造良好的政治生態(tài)和奮勇爭先的工作氛圍。
　　加強(qiáng)理論宣傳，講好新時(shí)代人大故事。深入開展理論研究，圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年守正與創(chuàng)新等主題開展研討，完成重點(diǎn)調(diào)研課題79項(xiàng)，32篇調(diào)研成果在省、市刊物上發(fā)表，21篇論文獲全省人大理論研究論文獎(jiǎng)。推進(jìn)人大宣傳平臺融合發(fā)展，全方位多層次宣傳人民代表大會(huì)制度、代表履職故事，增強(qiáng)人大宣傳工作影響力、吸引力和感染力。
　　加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建人大工作新格局。注重聯(lián)合配合，工作中處理好上下級人大之間的法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，配合全國人大、省人大開展執(zhí)法檢查23次、立法征求意見59件。與轄市區(qū)人大加強(qiáng)日常工作聯(lián)系、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新工作互鑒，增強(qiáng)地方人大工作的系統(tǒng)性、一體化和整體效能。
　　2021年下半年開始的市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)三級人大換屆選舉，是全市人民政治生活中的一件大事。常委會(huì)按照省市委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，依法作出決定，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，確保疫情影響下常州市換屆選舉安全有序、風(fēng)清氣正。全市共選舉產(chǎn)生406名市人大代表，1743名轄市區(qū)人大代表，2803名鎮(zhèn)人大代表，為地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
　　各位代表！五年來，人民代表大會(huì)制度在常州的實(shí)踐中展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力，在推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)。這是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、人大常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員履職盡責(zé)、辛勤付出的結(jié)果，是市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級人民法院、市人民檢察院和各轄市區(qū)人大密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果，是全市人民高度信任支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市十六屆人大常委會(huì)，一并表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　回顧五年來的實(shí)踐和探索，我們深切地體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作：必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為第一政治準(zhǔn)則和根本政治要求，人大各項(xiàng)工作都必須在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展，確保正確政治方向；必須始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，緊扣常州城市定位和現(xiàn)代化建設(shè)全局積極履職，做到市委的決策部署推進(jìn)到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里；必須始終堅(jiān)持依法履職厲行法治，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行憲法法律賦予的重要職責(zé)，充分發(fā)揮法治常州建設(shè)主力軍作用，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好地為全市改革發(fā)展提供法治保障；必須始終堅(jiān)持人民主體地位，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮代表作用，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，自覺接受人民監(jiān)督；必須始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢的新方法新機(jī)制，豐富和拓展人大工作的時(shí)代特色、實(shí)踐特色、創(chuàng)新特色。
　　總結(jié)五年來的成績與不足，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會(huì)各項(xiàng)工作與憲法法律賦予的職責(zé)、與市委要求和群眾期盼還有差距。新時(shí)代地方人大工作的新理念新思路還需進(jìn)一步彰顯，立法工作的特色化、適用性還要進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)督工作緊扣中心、緊貼民意、緊盯短板的精準(zhǔn)度和實(shí)效性還要進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)揮代表作用的機(jī)制、服務(wù)保障代表履職的能力還要進(jìn)一步完善提高，議案建議辦理滿意率的“含金量”還要進(jìn)一步提升。
　　今后工作建議
　　各位代表，市十六屆人大常委會(huì)已經(jīng)勝利完成使命，即將選舉產(chǎn)生的市十七屆人大常委會(huì)肩負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)。市第十三次黨代會(huì)擘畫了常州未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也對人大工作提出了新的更高要求。我們堅(jiān)信，新一屆市人大常委會(huì)一定能夠在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、銳意進(jìn)取、砥礪前行，為常州奮力走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前列作出新貢獻(xiàn)。根據(jù)中央人大工作會(huì)議精神和中央、省市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的文件要求，全面貫徹落實(shí)市委十三屆二次全會(huì)精神，在此，我們向新一屆市人大及其常委會(huì)提出如下建議：
　　一、旗幟鮮明加強(qiáng)政治建設(shè)。常委會(huì)要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧力量，深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，特別是黨的二十大的決策部署，胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國之大者”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新征程賦予人大的職責(zé)使命，自覺把中央和省市委的決策部署轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動(dòng)，細(xì)化到人大履職舉措上、體現(xiàn)在人大工作高質(zhì)量上。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對黨的絕對忠誠。
　　二、凝心聚力推動(dòng)重大決策部署落實(shí)。今后五年，是常州乘勢而上、贏得新一輪發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵五年，常委會(huì)要科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督、決定等各項(xiàng)工作。以高質(zhì)量立法保障現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，積極開展“小快靈”立法，加大立法工作力度。建議今年制定租賃住房安全管理?xiàng)l例、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，加快養(yǎng)老服務(wù)條例、生活垃圾分類管理?xiàng)l例等法規(guī)的立法進(jìn)程。以高水平?jīng)Q定體現(xiàn)共同意志，圍繞國家重大戰(zhàn)略、省市委決策部署，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕、“職教名城”建設(shè)等方面深入研究，探索作出實(shí)體性決定。建議今年作出加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、設(shè)立“企業(yè)家日”等決定。以高效能監(jiān)督推動(dòng)工作落實(shí)，重點(diǎn)圍繞“十四五”規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳綠色發(fā)展、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面，加強(qiáng)對“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。建議今年開展市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例、道路交通安全條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，視察調(diào)研全市教育“雙減”工作、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年大灶”行動(dòng)落實(shí)等。
　　三、積極踐行全過程人民民主。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通、有機(jī)銜接，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。進(jìn)一步深化民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，擦亮這張“常州名片”。深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)、增效賦能，積極探索開展立法協(xié)商，在立法的各環(huán)節(jié)上擴(kuò)大民主參與，讓更多“民意”直通立法機(jī)構(gòu)；深化人大代表“家站網(wǎng)”建設(shè)，加快代表工作信息化平臺建設(shè)，讓代表入“家”進(jìn)“站”“線上線下”更多傾聽群眾呼聲，讓更多“民智”融進(jìn)地方基層治理；全面實(shí)施街道議政代表會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)代表與群眾共商共議、共建共治，讓更多“民力”參與社會(huì)公共事務(wù)管理，確保地方黨委和政府在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都有人民的參與。
　　四、全面建設(shè)過硬“四個(gè)機(jī)關(guān)”。努力打造政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)“四個(gè)機(jī)關(guān)”，是新時(shí)代加強(qiáng)各級人大自身建設(shè)的新定位新目標(biāo)新抓手。市人大及其常委會(huì)要牢牢把握新時(shí)代人大工作的新特征新規(guī)律新任務(wù)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化人大及其常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，提高立法、監(jiān)督、決定等工作質(zhì)效，展現(xiàn)新作為。提升常委會(huì)組成人員和全體人大代表的履職能力，打造高素質(zhì)人大干部隊(duì)伍，展現(xiàn)新?lián)?dāng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，始終保持清正廉潔的政治本色，展現(xiàn)新形象。
　　各位代表，新時(shí)代開啟新征程，新愿景呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在中共常州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，肩擔(dān)政治使命，胸懷高遠(yuǎn)志向，心存為民情懷，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，譜寫新時(shí)代常州人大事業(yè)的嶄新篇章，為常州奮力走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前列作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

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