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市政府辦公室關于大力推動糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展的實施意見

為便于社會公眾更好地理解《市政府辦公室關于大力推動糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視糧食產業(yè)經濟發(fā)展問題。2017年9月國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快推進農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號），提出要大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟，促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和經濟社會發(fā)展，并提出了若干條意見。江蘇省政府在2018年1月份也出臺了《省政府辦公廳關于大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟加快建設糧食產業(yè)強省的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕2號），對大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的措施進行了細化，并要求全省各設區(qū)市也要出臺相應文件，并列入年度糧食安全責任制考核內容。

為貫徹落實國務院、省政府加快推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟的決策部署，市政府制定出臺《實施意見》。

二、主要內容

（一）培育壯大糧食產業(yè)主體：《實施意見》明確培育流通主體，適應國家糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，加快轉換經營機制，走聯(lián)合發(fā)展之路，提高糧食產業(yè)競爭力。支持發(fā)展民營糧食企業(yè)、農村經濟合作組織、家庭農場和糧食經紀人等新型經營主體，作為糧食市場體系的有益補充，支持符合條件的多元主體積極參與“優(yōu)質糧食工程”等項目建設。引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)轉移，形成一批擁有核心競爭力、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)，有效發(fā)揮其推動糧食產業(yè)經濟高質量發(fā)展的引領作用。

（二）創(chuàng)新糧食產業(yè)發(fā)展方式：《實施意見》著力推動產業(yè)集聚，加速資源、資金、資產集聚，形成輻射范圍廣、帶動能力強的糧食產業(yè)集群，加強產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)建設，促進優(yōu)勢企業(yè)、先進技術、高端人才和資金進入基地，發(fā)揮基地的聚集、輻射和帶動效應。支持各地通過質量提升、品牌創(chuàng)建、特色產品認定等，提升常州糧油產品的美譽度。推動糧食企業(yè)向上游與新型農業(yè)經營主體開展產銷對接和協(xié)作，向下游延伸建設物流營銷和服務網絡，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；a品優(yōu)質化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優(yōu)質糧食供應鏈。

（三）加快糧食產業(yè)轉型升級：《實施意見》要求主動適應農業(yè)供給側結構性改革需要，推動糧食加工逐步由糧食初級產品向高端產品、特色產品轉變。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。加快推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產業(yè)化進程，努力構建現(xiàn)代化主食產業(yè)體系。加快實施以糧食產后服務體系建設、糧食質檢體系建設、“中國好糧油”行動為主要內容的“優(yōu)質糧食工程”。

（四）夯實糧食產業(yè)發(fā)展基礎：《實施意見》要求加快推進全市糧食物流基礎設施建設，提升沿江、沿運河糧食物流產業(yè)園區(qū)建設水平。積極倡導“互聯(lián)網+”思維，提升收購、儲存、調運、加工、供應等各個環(huán)節(jié)信息化水平，建成具有常州特色的“智慧糧食”新體系繼續(xù)走在全省前列。充分利用常州糧機制造發(fā)展優(yōu)勢，提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質及質量安全快速檢測設備的技術水平。支持糧食企業(yè)建立研發(fā)中心，打造企業(yè)技術創(chuàng)新平臺。鼓勵糧食企業(yè)采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)、在職進修等方式，加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質量檢驗、設備研發(fā)、市場營銷等專業(yè)技術人才和實用型人才。

（五）落實加快糧食產業(yè)經濟發(fā)展的政策措施：《實施意見》要求統(tǒng)籌利用產糧大縣獎勵資金以及糧食風險基金等支持糧食產業(yè)發(fā)展。其中產糧大縣的獎勵資金，支持糧食產業(yè)經濟發(fā)展不低于50%。對符合規(guī)定的新獲得省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油產品、中國馳名商標的企業(yè)給予適當獎勵。對有關稅收政策規(guī)定條件的企業(yè)給予減免相關稅收。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉變?yōu)槌鲎層玫?，改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。拓寬糧食企業(yè)融資渠道，為糧食企業(yè)提供多元化金融服務和信貸支持。

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