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市政府辦公室關于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見

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圖解-《市政府辦公室關于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》政策簡明問答

為便于各級各部門和社會公眾更好地理解《關于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），現解讀如下：

一、出臺背景

常州是較早進入老齡化的城市，市委、市政府高度重視，先后出臺多項政策和措施，養(yǎng)老服務體系建設取得顯著成效。但總的來看，養(yǎng)老服務市場活力尚未充分激發(fā)，社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加快推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，推動我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務高質量發(fā)展走在前列，我市出臺《關于進一步推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》。

二、主要內容

《意見》針對我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務存在的問題，提出十二條意見，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，讓居家老年人更有獲得感和幸福感。主要內容如下：

（一）加快配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務硬件。按標準配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍，已經建成的住宅區(qū)按照每百戶15至20平方米的標準調劑解決，無養(yǎng)老服務設施或設施未達標準的，通過購置、置換、租賃等方式予以保障；新建居住小區(qū)，按每百戶不少于20至30平方米配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房。推進老年人家庭適老化改造。通過政府補貼、產業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進適宜養(yǎng)老的居住區(qū)建設；重點做好老舊居住區(qū)無障礙改造；對于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人家庭進行生活設施無障礙改造的，給予資金補助；為經濟困難高齡、失能、殘疾老年人免費或低價提供基本型康復輔助器具配置。

（二）著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務能級。增強社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本功能。推進老年中央廚房、助餐點建設，逐步擴大城鄉(xiāng)社區(qū)助餐服務覆蓋率。推進鎮(zhèn)、街道日間照料中心建設，解決居家老年人日常生活照料問題。扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織集團化發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)、規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運營。補齊農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務短板。加強農村養(yǎng)老服務設施建設，大力發(fā)展互助式養(yǎng)老服務。完善農村敬老院設施功能，擴展建設區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。加快推進社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結合。社區(qū)居家護理機構享受社會辦醫(yī)優(yōu)惠政策，符合條件的納入長期護理保險定點范圍。扶持社區(qū)護理型床位建設，做好家庭簽約服務工作，完善居家老人與社區(qū)衛(wèi)生服務機構銜接機制。完善老年人關愛服務體系。建立健全獨居、空巢、留守老年人巡訪工作機制，為計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人開展援助服務；推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式，引導養(yǎng)老供需對接；培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務企業(yè)和社會組織開展上門服務和應急救援服務；注重發(fā)揮老年人的專長和作用，積極參與社會活動；弘揚孝老文化，營造良好社會氛圍。

（三）積極創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式。探索機構+居家服務。鼓勵發(fā)展嵌入式、醫(yī)養(yǎng)結合型社區(qū)養(yǎng)老機構，將專業(yè)化養(yǎng)老服務引入社區(qū)及家庭，為照顧老年人的家庭成員提供喘息式服務。推進虛擬+居家服務。建立社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，實現政府、機構、社區(qū)與居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享，線上信息管理和線下實體服務有機銜接。

（四）全面夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務保障。加強督導管理。逐步統(tǒng)籌整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務支持政策，統(tǒng)一社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務政策體系和標準；建立目標責任督導推進機制，加大服務提供主體監(jiān)管，完善分級分層的管理運行架構，提供網格化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務。減輕稅費負擔。落實養(yǎng)老服務機構享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策，給予在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老機構稅費減免扶持政策等；非營利性養(yǎng)老機構可在其登記管理機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格的服務網點。加大財政金融支持。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務保障經費納入政府財政預算，并向農村地區(qū)傾斜。各級財政用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務資金占養(yǎng)老服務總資金的比例不少于50%，各級彩票公益金按不低于30%的比例投向社區(qū)居家養(yǎng)老服務。強化人才隊伍建設。建立并實施崗位津貼、社會保險補貼、設立公益性崗位、評優(yōu)表彰等制度，完善養(yǎng)老服務人才使用激勵機制，綜合提高養(yǎng)老從業(yè)人員待遇。醫(yī)護人員在醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)與其他醫(yī)療機構享受同等待遇。

三、下一步措施

下一步，我們將認真貫徹落實《意見》精神，加強宣傳引導，進一步健全領導機制，完善配套政策。加強養(yǎng)老服務工作績效考核，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責任到位、任務落實。

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