發(fā)布時間：12月16日上午10：40

發(fā)布地點：行政中心惠風(fēng)廳

發(fā)布主題：常州市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見解讀

發(fā)布人員：張加林 市委依法治市辦副主任、市司法局局長

                 劉 永 市司法局副局長

                 潘 奕 市民政局副局長

主持人：王志新 市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

發(fā)布會主席臺

發(fā)布會現(xiàn)場

王志新 市委宣傳部四級調(diào)研員、市政府新聞發(fā)言人

【王志新】：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會！為了幫助大家進(jìn)一步了解《常州市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》出臺的有關(guān)情況，今天我們請來了市委依法治市辦副主任、市司法局局長張加林先生、市民政局副局長潘奕女士和市司法局副局長劉永先生。下面先請張局長介紹常州市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見具體內(nèi)容。

張加林 市委依法治市辦副主任、市司法局局長

【張加林】：

各位新聞媒體的朋友們：

大家上午好！

感謝各位長期以來對我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)心與支持！12月4日，市委全面依法治市委員會印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這是我市貫徹落實中央《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》和省委《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵要素和實施路徑，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村工程，持續(xù)促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障常州鄉(xiāng)村振興走在前列的一項有力舉措?，F(xiàn)將《實施意見》向大家作一解讀：

一、《實施意見》出臺的背景

我市是全省較早探索啟動法治鄉(xiāng)村建設(shè)的地區(qū)。近年來，我市司法行政、文明辦、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)中央和省的要求，落實普法責(zé)任、強(qiáng)化資源整合、敢于先行先試，以“民主法治示范村”建設(shè)為載體，持續(xù)開展法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家行動、建設(shè)全域法治書屋、組織“兩委”干部法治輪訓(xùn)等活動，注冊成立全省首個市級層面指導(dǎo)推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會組織——常州市振興民主法治示范村社區(qū)促進(jìn)中心，積極引導(dǎo)扶持基層在三治融合方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，取得了較好的效果。截至目前，全市共創(chuàng)成國家級、省級民主法治示范村（社區(qū)）分別為10個、483個，涌現(xiàn)出溧陽禮詩圩、武進(jìn)岑村村、天寧牟家村、金壇華勝社區(qū)等特色法治鄉(xiāng)村典型，形成了百姓議事堂、和諧促進(jìn)會、民生茶社等特色法治模式，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)和提升基層治理能力提供了法治保障，相關(guān)工作得到省委依法治省辦等肯定推廣，全省相關(guān)現(xiàn)場會在我市召開。今年10月，司法部還組織《人民日報》《法治日報》《農(nóng)民日報》等13家中央媒體團(tuán)來我市集中采訪，密集推出了30篇重量級報道，展示了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的常州經(jīng)驗、常州現(xiàn)象。

但我們也清醒地看到，雖然我市在全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)方面邁出了新步伐，但是距離新時代的要求、我市發(fā)展的實際還是有不足和短板，尤其在制度機(jī)制的建立、法治作用的發(fā)揮、“三治”融合的進(jìn)程等方面還有較大差距。根據(jù)中央、省委的文件精神，立足常州實際，我們成立專門起草團(tuán)隊，及時充實完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵要素和實施路徑，全面總結(jié)我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗成果，深入調(diào)研掌握基層需求問題，突出問題導(dǎo)向，圍繞增強(qiáng)工作舉措的針對性和實效性，注重市級層面的制度設(shè)計，形成推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)性文件?！秾嵤┮庖姟沸纬沙醺搴?，市委依法治市辦于今年8月、9月先后兩次，征求6個轄市區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)及15個市級相關(guān)部門意見，并面向基層干部群眾代表征集建議，力求《實施意見》具有科學(xué)性、引領(lǐng)性和可操作性，充分吸納意見建議并修改完善后提請市委全面依法治市委員會研究印發(fā)。在文件形成后，我們將強(qiáng)化貫徹落實，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，切實增強(qiáng)群眾的法治獲得感、幸福感、安全感，為服務(wù)五大明星城建設(shè)奠定良好的法治基礎(chǔ)。

二、關(guān)于《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》共分為總體要求、主要任務(wù)、組織實施等三個部分：

1.在總體要求上。

指導(dǎo)思想方面，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，探索開辟法治護(hù)農(nóng)、法治強(qiáng)農(nóng)、法治興農(nóng)的法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。

基本原則方面，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)正確的政治方向和實踐導(dǎo)向，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治村和尊重村民主體地位的緊密結(jié)合。堅持人民主體，突出法治鄉(xiāng)村建設(shè)的社會性、群眾性、普惠性，著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題，做到法治鄉(xiāng)村建設(shè)為了群眾、依靠群眾，過程群眾參與、成效群眾評判、成果群眾共享。堅持“三治融合”，突出自治的核心地位、法治的保障作用、德治的熏陶功能，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力，助力鄉(xiāng)村善治。堅持質(zhì)效優(yōu)先，全面彰顯“政治站位、人民中心、協(xié)調(diào)融合、創(chuàng)新實效”的工作理念，根據(jù)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口素養(yǎng)、風(fēng)土人情等不同情況，探索創(chuàng)新，求真務(wù)實，不斷增強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的針對性和實效性。

工作目標(biāo)方面，分為兩個階段，到2022年基本實現(xiàn)“兩完善三提高”任務(wù)目標(biāo)，即基本實現(xiàn)涉農(nóng)法律制度更加完善，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)更加完善，農(nóng)村執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，干部群眾尊法學(xué)法守法用法自覺性明顯提高，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高；到2035年基本建成法治鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，確保常州法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平居于全省乃至全國領(lǐng)先行列。

2.在主要任務(wù)上。

通過開展完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法制規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，全面推進(jìn)以相對集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法體制改革，合理配置基層執(zhí)法力量資源，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級協(xié)管員隊伍，推動執(zhí)法力量向基層傾斜。加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法保障，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡涉邪教等問題的人清理出村“兩委”隊伍，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育，暢通農(nóng)民群眾和社會力量參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)渠道。優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，村（社區(qū)）法律顧問每月到村（社區(qū)）提供法律服務(wù)不少于8小時，全市村（社區(qū)）法律顧問每年為基層群眾提供法律咨詢、出具法律意見、開展普法宣傳、代寫法律文書、參與糾紛化解、協(xié)助處理信訪問題不少于2萬件（次）。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制，開展“矛盾不上交”三年行動，實現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交，基層人民調(diào)解案件數(shù)高于法院新收一審民事案件數(shù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理，推廣百姓議事堂、和諧促進(jìn)會、社區(qū)管家、民生茶社、社區(qū)說事廣場、睦鄰議事亭等“援法議事”方式，積極拓展廣大人民群眾參與法治的范圍路徑。加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，依托12348熱線和法律服務(wù)網(wǎng)站，收集研判農(nóng)村高發(fā)法律需求，重點監(jiān)測農(nóng)民訴求、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融等動態(tài)趨勢，精準(zhǔn)研發(fā)并推送全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品和以案釋法典型案例。深入開展法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，提升示范建設(shè)工作水平。力爭到2022年建成一批法治鄉(xiāng)村建設(shè)示范村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)品牌村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村，引領(lǐng)帶動全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。以上這九項重點工作，從立法、執(zhí)法、司法、普法守法四個環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了服務(wù)的內(nèi)容、主體、方式、標(biāo)準(zhǔn)，具有可操作性和量化考核，能推動全市鄉(xiāng)村治理有效、充滿活力、和諧有序。

3.在組織實施上。

要求各地將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治市和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作來抓。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治市和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作來抓，納入?yún)^(qū)域農(nóng)村改革穩(wěn)定發(fā)展總體布局和法治建設(shè)總體規(guī)劃，壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。要加強(qiáng)保障力度，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費渠道，保障村級法治宣傳、公共法律服務(wù)等工作的正常開展。要嚴(yán)格考核評估，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入公共服務(wù)體系，納入公共服務(wù)體系和法治建設(shè)評估體系。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，落實各地及相關(guān)部門的具體任務(wù)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)績效將作為法治創(chuàng)建、普法宣傳評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要選樹示范標(biāo)桿，挖掘培育法治鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)典型，努力形成各方協(xié)同共建的整體合力。

三、關(guān)于《實施意見》的特色亮點

《實施意見》在符合國家和省的要求、體現(xiàn)我市農(nóng)村實際的基礎(chǔ)上，重點在三個方面強(qiáng)化創(chuàng)新突破：一是主體責(zé)任更加明確?！秾嵤┮庖姟吩诜ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)宏觀規(guī)劃和責(zé)任落實上強(qiáng)化統(tǒng)籌力和執(zhí)行力，推動各地將法治鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展、區(qū)域法治建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同評估，突出“兩個強(qiáng)化”：強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建司法行政牽頭實施、各相關(guān)涉農(nóng)責(zé)任部門齊抓共管的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各涉農(nóng)相關(guān)部門法治鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的責(zé)任分工，每一條舉措都明確了責(zé)任單位和部門，確保九大任務(wù)落地見效。二是實施舉措更加剛性。《實施意見》按照“可操作、能復(fù)制、見成效”原則，盡量細(xì)化涉農(nóng)立法、基層執(zhí)法、司法保障、農(nóng)村普法的具體舉措，要求制定出臺涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章的配套制度措施，扎實推進(jìn)“百千萬”行動計劃，科學(xué)設(shè)定村新鄉(xiāng)賢工作室、法律明白人、網(wǎng)格預(yù)警覆蓋、矛盾糾紛調(diào)處等量化標(biāo)準(zhǔn)，每一條標(biāo)準(zhǔn)都有具體的數(shù)字考量，以有效的壓力傳導(dǎo)推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)“質(zhì)”“量”雙升。三是融合互動更加全面。《實施意見》著力在法治鄉(xiāng)村建設(shè)多方融入互動上強(qiáng)化實招舉措，注重與鄉(xiāng)村振興“四類村”實際相融合，與涉農(nóng)相關(guān)部門工作職能相融合，與公共法律服務(wù)、基層法治創(chuàng)建等法治社會實踐相融合，與社會組織、普法志愿者等社會力量相融合，充分調(diào)動各方面的工作積極性，促進(jìn)形成社會各領(lǐng)域、各層面同頻共振、共同發(fā)力的整體態(tài)勢。

鄉(xiāng)村振興，法治同行?！秾嵤┮庖姟返某雠_，必將推動我市法治鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為五大明星城建設(shè)奠定基礎(chǔ)，再立新功！謝謝大家！

【王志新】：謝謝張局長的介紹！現(xiàn)在請記者朋友提問！

江蘇法制報記者提問

【江蘇法制報】：請問潘奕副局長在推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理過程中，如何強(qiáng)化民主自治？

潘 奕 市民政局副局長

【潘奕】：黨的十九屆五中全會提出要創(chuàng)新基層治理，作為基層群眾性自治組織，要在法治的軌道上，著力加強(qiáng)自治能力，重點要做好以下幾方面的工作：一是要切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升村“兩委”班子成員的法治意識和服務(wù)能力；二是依法修訂完善自治章程和村規(guī)民約并加大執(zhí)行力度，全面推行村級重大事項決策“四議兩公開”制度（村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開）；三是建立小微權(quán)力清單，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用；四是實施基層微治理創(chuàng)新，大力推廣“百姓議事堂、19點議事廳、民生茶社、社區(qū)管家”等民主協(xié)商議事模式。五是多元共治，發(fā)動社會組織、社會力量、社工機(jī)構(gòu)等參與鄉(xiāng)村治理。

常州日報記者提問

【常州日報】：請問劉永副局長如何提高我市鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村普法活動的覆蓋率和滿意度？

劉 永 市司法局副局長

【劉永】：感謝這位記者朋友對我們鄉(xiāng)村法治宣傳教育工作的關(guān)心。近年來，我市各地各部門全面落實普法責(zé)任制，積極開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”“法護(hù)人生法進(jìn)家庭法潤村居”“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”“情暖三農(nóng)送法下鄉(xiāng)”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村普法行”“三節(jié)四時普法行”等主題普法活動，建設(shè)村級法治書屋，推進(jìn)法治文藝進(jìn)鄉(xiāng)村，取得了較好效果。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村是我市普法活動的重點也是難點，下一步，我們將根據(jù)本次出臺的實施意見，著力開展三項行動。一是開展千人以案釋法行動。依托法治大講堂這一我市主陣地，落實各部門“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰立法誰普法”主體責(zé)任，組建千人以案釋法講師團(tuán)，大力宣傳習(xí)近平法治思想，大力宣傳憲法、民法典、黨章和黨內(nèi)法規(guī)、以及征地拆遷、土地承包、農(nóng)村水利、婚姻家庭、勞務(wù)用工等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳市人大制定的《常州市文明行為促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，切實提高農(nóng)民群眾法治意識和法律素養(yǎng)。二是開展依法治村能力提升行動。聯(lián)合組織、民政等單位落實“兩委”干部法治輪訓(xùn)制定，在主題黨日中融入村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員法治培訓(xùn)項目，提升農(nóng)村干部依法治村能力水平。根據(jù)網(wǎng)格化治理體系，規(guī)范運(yùn)運(yùn)作新鄉(xiāng)賢工作室、法律明白人輔導(dǎo)站，在每個網(wǎng)格發(fā)展2戶學(xué)法中心戶、培養(yǎng)1名以上法律明白人，組建村普法志愿者隊伍，引導(dǎo)推動群眾參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。三是開展鄉(xiāng)村法治文化提升行動。優(yōu)化新時代文明實踐中心（所、站）、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心、農(nóng)村文化禮堂等現(xiàn)有陣地的普法服務(wù)效能，在每個村建成法治書屋，實現(xiàn)每個村建有法治廣場、長廊等法治陣地，發(fā)揮法治文化潛移默化熏陶的作用。將傳統(tǒng)文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化中蘊(yùn)含的法治元素挖掘提煉，組織編寫創(chuàng)作100部（篇）群眾喜聞樂見的法治小品、錫劇、三字經(jīng)、滑稽戲等法治文化作品。依托社區(qū)天天樂等載體，開展法治文化活動每年不少于4次。根據(jù)“三節(jié)四時普法行”的要求，我們將在國家憲法日、法治宣傳月、中國農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)點，利用廟會、集市等時機(jī)，廣泛開展“百案說法”村村行、普法助民村居行等普法惠民服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法。

【王志新】：由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家。

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