一、出臺(tái)背景

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《省政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕115號(hào)）、《市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）等文件要求，保障常州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市局）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作順利開(kāi)展，完善審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，提升審查質(zhì)量，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2021〕2號(hào)），制定本規(guī)程。

二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象

市局制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件（含以政府或政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件）和其他政策措施（以下統(tǒng)稱(chēng)政策措施）時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

市局負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、規(guī)章等，在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得提交審議。

三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體及相關(guān)部門(mén)職責(zé)

政策法規(guī)處負(fù)責(zé)組織落實(shí)市局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，指導(dǎo)各起草處室或部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)起草部門(mén)）開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在對(duì)相關(guān)政策措施進(jìn)行合法性審查時(shí)一并對(duì)起草部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行程序把關(guān)。

辦公室在公文辦理系統(tǒng)中嵌入公平競(jìng)爭(zhēng)審查環(huán)節(jié)，核稿時(shí)對(duì)政策措施是否已進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查進(jìn)行辦文程序?qū)徍恕?

自然資源管理督查處負(fù)責(zé)督促各起草部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查方式

公平競(jìng)爭(zhēng)審查遵循“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則，政策措施的起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在起草過(guò)程中按照《實(shí)施細(xì)則》及本工作規(guī)程要求進(jìn)行審查。

多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其他起草部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

五、公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程

（1）起草政策措施

（2）判斷是否需要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查

對(duì)不屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的，在公平競(jìng)爭(zhēng)審查表（附件3）“審查結(jié)論”一欄中注明；對(duì)屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的，應(yīng)填寫(xiě)公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。

（3）征求意見(jiàn)

開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見(jiàn)或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在審查結(jié)論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。

（4）聽(tīng)證

法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。

（5）專(zhuān)家咨詢(xún)（可選）

市局建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，為順利開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和人力支持。政策法規(guī)處根據(jù)工作需要，可牽頭建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專(zhuān)家輔助支持體系。

起草部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查時(shí)認(rèn)為有必要征求政策法規(guī)處意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)處提交書(shū)面征求意見(jiàn)函、政策措施文稿、初步審查結(jié)論及其他相關(guān)說(shuō)明材料，政策法規(guī)處自收到上述材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)；起草部門(mén)也可以征求專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并在審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況，或委托第三方對(duì)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查和定期評(píng)估。

（6）形成審查結(jié)論

以市局名義制定的政策措施，公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審核決定。市局代起草的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，由起草部門(mén)提出意見(jiàn)后經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審查并報(bào)主要負(fù)責(zé)人決定。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查表為審查結(jié)論的主要形式，一式四份，一份存檔備查，一份隨文流轉(zhuǎn)，兩份分送政策法規(guī)處和自然資源管理督查處。

六、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況定期評(píng)估工作的開(kāi)展

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況，于次年1月20日前匯總至政策法規(guī)處。政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)全局公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)和市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。

定期評(píng)估原則上每三年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)要求與法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件評(píng)估清理同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)依法廢止或者修改完善。

在政策措施實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

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